4月中旬，在阿曼外交大臣巴德爾的主持調(diào)解下，伊朗外交部長阿拉格齊和美國中東事務(wù)特使維特科夫分別率團(tuán)在阿曼首都馬斯喀特、意大利首都羅馬進(jìn)行了兩輪會(huì)談。
在4月12日的首輪談判后，阿拉格齊表示這是一輪建設(shè)性、互相尊重和充滿希望的“間接”會(huì)談。美國白宮表示，會(huì)談?dòng)懻摲浅７e極和富有建設(shè)性。維特科夫向伊朗外長強(qiáng)調(diào)他收到了特朗普總統(tǒng)的指示，希望能通過對話和外交來解決美伊分歧。白宮聲明還稱，維特科夫的“直接”溝通是朝著實(shí)現(xiàn)互惠互利的結(jié)果邁出的一步。作為調(diào)解人的阿曼外交大臣巴德爾也表示，美伊代表在友好的氛圍中進(jìn)行了這次接觸。尤其值得一提的是，在離開會(huì)談地點(diǎn)前，伊朗外長和美國中東事務(wù)特使進(jìn)行了短暫的直接交流。
一周之后的4月19日，美國和伊朗間的次輪談判后，伊朗外長阿拉格齊說，“羅馬相對積極的氛圍使得可能達(dá)成協(xié)議的原則和目標(biāo)得以推進(jìn)”。美方也認(rèn)為本輪談判“非常好”，“在直接和間接的討論中取得了非常好的進(jìn)展”。阿曼外交大臣巴德爾更是直言“會(huì)談勢頭正盛，現(xiàn)在甚至不太可能的事情也成為可能”。
4月19日，意大利羅馬，意大利副總理兼外長塔亞尼（前左）歡迎到訪的伊朗外長阿拉格齊（前右）。
阿曼外交部在次輪會(huì)談結(jié)束后發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)，伊朗和美國“已同意進(jìn)入下一階段”談判，目的是達(dá)成“一項(xiàng)公平、持久和具有約束力的協(xié)議，確保伊朗完全沒有核武器和制裁，并保持其發(fā)展和平核能的能力”。美伊商定第三輪談判在4月26日于阿曼首都馬斯喀特進(jìn)行。在此之前，雙方的專家技術(shù)會(huì)談先行展開。
“雙向奔赴”？
不管是美國總統(tǒng)特朗普還是伊朗方面，目前都表露出緩和美伊關(guān)系的愿望和動(dòng)力。特朗普強(qiáng)調(diào)伊朗不能擁有核武器，伊朗也一再表示不追求核武器。伊朗最大的訴求是解除國際制裁，而解除對伊朗的制裁并不損害美國利益，反而還能給美國的企業(yè)界、工商界、投資界提供一些機(jī)會(huì)。
而且，對于2015年達(dá)成的伊朗核協(xié)議（JCPOA），特朗普和伊朗方面都有異議，特朗普第一任政府時(shí)期，更是在2018年單方面退出該協(xié)議。目前來看，美伊都缺乏完全恢復(fù)履行JCPOA的意愿。
在觀察未來的美伊關(guān)系時(shí)，不能以特朗普第一任期的伊朗政策來斷定當(dāng)下華盛頓對伊朗的態(tài)度，因?yàn)槭澜绱髧偁幒椭袞|局勢都發(fā)生了很大變化。而且，在“抵抗軸心”潰敗特別是敘利亞巴沙爾政權(quán)被推翻后，伊朗也不得不調(diào)整其對外政策，尤其是與美國的關(guān)系。
4月12日首輪美伊談判，主要集中于為解決伊朗核問題和伊朗遭遇制裁的解除提供一個(gè)談判路線。從談判團(tuán)隊(duì)組成來看，伊朗方面包括外交部長阿拉格齊、負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副外長拉萬奇、負(fù)責(zé)國際事務(wù)的副外長加里巴巴迪和外交部發(fā)言人巴蓋伊。顯然，這是一個(gè)完全由外交部組成的代表團(tuán)。
阿拉格齊在十幾年以前就是伊朗核談判代表團(tuán)的主要成員，在談判2015年伊朗核協(xié)議的過程中，性格沉穩(wěn)的他是急性子的時(shí)任外長扎里夫的得力助手。拉萬奇也曾深度參與了2015年的伊朗核協(xié)議談判，并擔(dān)任過伊朗駐聯(lián)合國大使。加里巴巴迪之前長期參與和負(fù)責(zé)有關(guān)伊朗核事務(wù)的國際談判，深諳國際法。伊朗前駐華大使克沙瓦爾茲扎德曾明確表示，他“了解同事們的能力，相信正在進(jìn)行的馬斯喀特談判將成為伊朗外交部的一個(gè)榮耀”。
美國的本次談判團(tuán)隊(duì)包括中東事務(wù)特使維特科夫、美國駐阿曼大使埃斯克羅吉馬。雖然這個(gè)團(tuán)隊(duì)陣容“不如伊方豪華”，但是考慮到美國富商維特科夫與特朗普幾十年的交情以及當(dāng)下的密切聯(lián)系，其對美國最高決策者的影響甚至可能超過伊朗談判團(tuán)隊(duì)對最高層的影響。而且，身為猶太人的維特科夫與美國以色列猶太社團(tuán)有密切聯(lián)系，在面對以色列阻撓美伊關(guān)系緩和方面有更多應(yīng)對之策，這一點(diǎn)他與作為以色列“忠實(shí)朋友”的特朗普有相似之處。
特別值得注意的是，就在維特科夫遭遇美國媒體攻擊時(shí)，美國國務(wù)卿魯比奧和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理華爾茲明確支持這位美國中東事務(wù)特使。華爾茲說維特科夫是他有幸共事過的最聰明、最勤奮的愛國者之一，維特科夫被攻擊是因?yàn)樗趯⒔齻€(gè)月的時(shí)間里取得的成績被一直犯錯(cuò)的華盛頓特區(qū)的“外交政策專家”嫉妒。魯比奧則說維特科夫是美國優(yōu)先運(yùn)動(dòng)中一位了不起的領(lǐng)導(dǎo)者，美國人很幸運(yùn)有他代表他們工作，將美國人質(zhì)帶回家，并在世界各地進(jìn)行和平談判。
此外，此前曾嚴(yán)重制約美國緩和對伊朗態(tài)度的以色列，現(xiàn)在對美國的伊朗政策的負(fù)面影響已經(jīng)出現(xiàn)下降趨勢。值得注意的是，4月8日，當(dāng)著以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的面，特朗普對媒體表示將于4月12日繼續(xù)和伊朗進(jìn)行直接談判。這在很大程度上可以說明，一貫對伊朗非常強(qiáng)硬的內(nèi)塔尼亞胡，不得不接受美伊關(guān)系可能走向緩和的事實(shí)了。
“阻力最小的時(shí)刻”？
目前，不管是伊朗談判團(tuán)隊(duì)還是美國談判團(tuán)隊(duì)，都希望通過外交、政治而非對抗解決雙方問題。阿拉格齊特意強(qiáng)調(diào)，在4月12日的首輪會(huì)談中，美伊都沒說過火的話，即談判是在理性中穩(wěn)步推進(jìn)的。
面對特朗普政府的“胡蘿卜加大棒”政策，伊朗決策者也表現(xiàn)出謹(jǐn)慎的姿態(tài)。對特朗普而言，如果過分把伊朗逼到死角的話，不顧一切進(jìn)行反撲的伊朗也會(huì)讓華盛頓感到非常棘手。
雖然前一陣子特朗普發(fā)出過“武力威脅”，但實(shí)質(zhì)上難以承受對伊朗進(jìn)行軍事打擊所帶來的惡果。4月9日，伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)公開歡迎美國投資者到伊朗投資，特意強(qiáng)調(diào)最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊對此并不反對。同一天伊朗官方的邁赫爾通訊社轉(zhuǎn)述了來自美國媒體的一則信息：如果收到邀請，美國中東事務(wù)特使維特科夫可能會(huì)造訪德黑蘭。
另一方面，直接談判一直是美國對伊朗的政策追求。接下來，美伊直接談判的可能性在上升。事實(shí)上，在已經(jīng)結(jié)束的兩輪談判中，美伊最高級談判代表已經(jīng)進(jìn)行了面對面的直接交流。
對于本次美伊談判而言還有一些有利因素：
第一，兩國目前追求的新協(xié)議并非完全新的事物，而是基于2015年伊朗核協(xié)議，是對這個(gè)既有協(xié)議的修正而非另起爐灶。這決定了達(dá)成新伊朗核協(xié)議所需要做的具體工作遠(yuǎn)少于上次。
第二，2015年伊朗核協(xié)議談判時(shí)，伊朗要與聯(lián)合國安理會(huì)五個(gè)常任理事國加德國六個(gè)國家進(jìn)行談判，如今伊朗面對的只是美國。談判對象的減少，以及美伊兩國現(xiàn)狀所迫，會(huì)增加兩國達(dá)成共識(shí)的可能。
第三，不同于2015年伊朗核協(xié)議談判時(shí)眾多阿拉伯國家的反對，對于本次美伊談判，阿拉伯世界有很多支持聲音。比如，就在4月19日美伊第二輪談判的當(dāng)天，沙特王儲(chǔ)兼首相小薩勒曼公開呼吁國際社會(huì)迫使以色列尊重伊朗的主權(quán)，而不是攻擊其領(lǐng)土。當(dāng)下沙特和伊朗正在積極謀劃國家領(lǐng)導(dǎo)人互訪，利雅得也正準(zhǔn)備接待美國總統(tǒng)特朗普來訪。對于伊朗和美國關(guān)系的改善，沙特已經(jīng)從反對者變?yōu)橹С终摺?/p>
迄今為止，美伊在阿曼的調(diào)解下已經(jīng)進(jìn)行了兩輪談判，雙方的專家級技術(shù)談判和第三輪政治談判本周也即將上演。當(dāng)然，隨著談判的深入，美伊很可能會(huì)產(chǎn)生意見分歧甚至是沖突。而且，在幾十年激烈對抗的背景下，兩國之間的政治互信還有待提高，反對兩國改善關(guān)系的聲音依然存在。談判要想繼續(xù)順利推進(jìn)，的確需要雙方的謹(jǐn)慎行事甚至國際社會(huì)的積極配合。
（作者系上海外國語大學(xué)中東研究所教授）
發(fā)于2025.4.28總第1185期《中國新聞周刊》雜志
雜志標(biāo)題：美國和伊朗有望談攏？
作者：范鴻達(dá)
編輯：徐方清
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