"以前每個(gè)單位單獨(dú)采購(gòu)，價(jià)格談不下來(lái)不說(shuō)，有時(shí)候同一批蔬菜價(jià)格能差出好幾倍。"回憶起過(guò)去的采購(gòu)模式，常州市某機(jī)關(guān)食堂負(fù)責(zé)人感慨萬(wàn)千，如今，這樣的局面已成為歷史。
這背后，是常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局落實(shí)落細(xì)黨政機(jī)關(guān)帶頭過(guò)緊日子要求，創(chuàng)新實(shí)施市級(jí)行政事業(yè)單位食堂食材集中統(tǒng)一采購(gòu)改革的成果。自2020年啟動(dòng)以來(lái)，該模式已覆蓋46家單位68個(gè)食堂，日均保障10萬(wàn)余人次就餐，累計(jì)節(jié)約資金數(shù)千萬(wàn)元，形成可復(fù)制的“常州經(jīng)驗(yàn)”。
破題：從分散采購(gòu)到集約管理的制度創(chuàng)新
以往，機(jī)關(guān)食堂分散采購(gòu)存在諸多弊病。采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，導(dǎo)致食材質(zhì)量難以保證；成本虛高，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)；監(jiān)管薄弱，容易滋生廉潔風(fēng)險(xiǎn)，如何破局？
常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局敏銳地察覺(jué)到這些問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，運(yùn)用系統(tǒng)思維，開(kāi)啟了一場(chǎng)大刀闊斧的改革。2020年上半年，報(bào)請(qǐng)市委、市政府同意，聯(lián)合財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等六部門(mén)成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)《市級(jí)行政事業(yè)單位食堂食材集中統(tǒng)一采購(gòu)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，首創(chuàng)“五強(qiáng)六統(tǒng)”管理機(jī)制。
五個(gè)強(qiáng)化是啥？相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，即強(qiáng)化采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，以統(tǒng)一品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為核心，制定覆蓋11個(gè)大類近2500個(gè)品種的食材驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化平臺(tái)信息化，由江蘇易交易信息科技有限公司開(kāi)發(fā)市級(jí)行政事業(yè)單位食堂食材集中統(tǒng)一采購(gòu)平臺(tái)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”模式，搭建全流程電子化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)定期食材目錄維護(hù)、供應(yīng)商定期競(jìng)選、便捷比價(jià)下單等功能集成，支持采購(gòu)方和供應(yīng)商小程序及智能電子秤；強(qiáng)化管理規(guī)范化，建立集中統(tǒng)一采購(gòu)管理辦法、集中統(tǒng)一采購(gòu)目錄、供應(yīng)商履約考評(píng)管理辦法等制度，明確采購(gòu)流程、供應(yīng)商選擇、履約考評(píng)等要求，形成管理閉環(huán)；強(qiáng)化效能集約化，通過(guò)集中帶量采購(gòu)、統(tǒng)一菜單計(jì)劃、整合分散需求，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，改革后采購(gòu)節(jié)支率超10%；強(qiáng)化保障專業(yè)化，建立供應(yīng)商動(dòng)態(tài)考核和分級(jí)評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)食材配送高效規(guī)范，加強(qiáng)采購(gòu)需求單位管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升專業(yè)能力。
與此同時(shí)，市級(jí)行政事業(yè)單位食堂食材集中統(tǒng)一采購(gòu)還做到了六個(gè)統(tǒng)一。統(tǒng)一管理模式，打破分散采購(gòu)壁壘，建立“市級(jí)統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、平臺(tái)運(yùn)行”的一體化管理機(jī)制，覆蓋市級(jí)黨政機(jī)關(guān)、轄市區(qū)行政中心及部分事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、高校、醫(yī)院等食堂；統(tǒng)一品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖巢馁|(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明確農(nóng)藥殘留、規(guī)格等級(jí)、包裝標(biāo)識(shí)等關(guān)鍵指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從供應(yīng)商準(zhǔn)入到終端驗(yàn)收的全鏈條標(biāo)準(zhǔn)化管控；統(tǒng)一競(jìng)價(jià)采購(gòu)，采用“動(dòng)態(tài)周期競(jìng)價(jià)+低價(jià)優(yōu)先”規(guī)則，分11個(gè)標(biāo)段組織公開(kāi)招標(biāo)，通過(guò)平臺(tái)定期比價(jià)，確保采購(gòu)價(jià)格公開(kāi)透明，低于市場(chǎng)均價(jià)；統(tǒng)一信息發(fā)布，實(shí)時(shí)公開(kāi)采購(gòu)目錄、成交價(jià)格、履約評(píng)價(jià)等信息；統(tǒng)一交易方式，實(shí)行線上下單、統(tǒng)一配送、定期結(jié)算，減少人工干預(yù)，提升采購(gòu)效率，改革后人力成本明顯下降；統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立“線上數(shù)據(jù)留痕+線下動(dòng)態(tài)抽查”監(jiān)管機(jī)制，與市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合督查，實(shí)行負(fù)面清單管理。
攻堅(jiān)：數(shù)字賦能打造智慧監(jiān)管新范式
“食材集采平臺(tái)就像一個(gè)智慧大腦！” 在常州市行政中心食堂后廚，管理員的這句感嘆，生動(dòng)地道出了當(dāng)?shù)厥巢募胁少?gòu)平臺(tái)的強(qiáng)大功能，在這里，管理員可查看全市食材價(jià)格波動(dòng)曲線。
記者了解到，目前集中采購(gòu)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)三大突破。
“e交易-食材采購(gòu)及監(jiān)管平臺(tái)”深度融合人工智能技術(shù)與數(shù)字消費(fèi)新業(yè)態(tài)，打造出一套先進(jìn)的全鏈操作體系。構(gòu)建“智能推薦-動(dòng)態(tài)競(jìng)價(jià)-全鏈優(yōu)化”AI決策閉環(huán)，形成“1+3+N”技術(shù)體系，1個(gè)智能競(jìng)價(jià)算法中樞，供應(yīng)商競(jìng)選平臺(tái)、采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)管分析平臺(tái)3個(gè)平臺(tái)，N類終端覆蓋Web、移動(dòng)端、智能設(shè)備端及數(shù)據(jù)對(duì)接端，通過(guò)需求預(yù)測(cè)算法，精準(zhǔn)匹配食材供需，開(kāi)展動(dòng)態(tài)競(jìng)價(jià)，降低采購(gòu)成本。
在大數(shù)據(jù)時(shí)代，該平臺(tái)充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，深度挖掘采購(gòu)品類、價(jià)格波動(dòng)、供應(yīng)商履約等數(shù)據(jù)，生成可視化報(bào)表，為優(yōu)化采購(gòu)計(jì)劃、控制采購(gòu)支出提供數(shù)據(jù)支撐，并通過(guò)分析食材消耗規(guī)律，指導(dǎo)采購(gòu)單位動(dòng)態(tài)調(diào)整庫(kù)存、精準(zhǔn)備餐，減少餐廚垃圾15%，獲評(píng)全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范項(xiàng)目。
為了進(jìn)一步提升采購(gòu)質(zhì)量和服務(wù)水平，平臺(tái)建立了創(chuàng)新的雙維評(píng)價(jià)體系，建立“采購(gòu)成本下降率”“干部職工滿意度”雙維度評(píng)價(jià)指標(biāo)，采購(gòu)主管部門(mén)對(duì)各聯(lián)勤保障點(diǎn)及餐飲服務(wù)機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)量化評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提升采購(gòu)節(jié)支率和服務(wù)滿意度。
提質(zhì)：市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)激活供應(yīng)鏈活力
“現(xiàn)在采購(gòu)像‘網(wǎng)購(gòu)’一樣透明，還能比價(jià)選優(yōu)！”金壇區(qū)機(jī)關(guān)食堂負(fù)責(zé)人的一句話，道出了常州市級(jí)行政事業(yè)單位食堂食材集中統(tǒng)一采購(gòu)改革實(shí)施后的顯著變化。在這場(chǎng)改革中，當(dāng)?shù)貓?jiān)持 “政府搭臺(tái)、市場(chǎng)唱戲” 原則，建立動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為機(jī)關(guān)食堂食材采購(gòu)注入新動(dòng)能。
公開(kāi)招標(biāo)是這一機(jī)制的重要基石。2020年8月，食堂食材協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)工作正式啟動(dòng)。為確保招標(biāo)公平公正、篩選出優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，當(dāng)?shù)亟①Y質(zhì)認(rèn)證、信用評(píng)級(jí)、履約能力等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目最高限價(jià)為發(fā)改部門(mén)“價(jià)格通”公開(kāi)均價(jià)的100%，各投標(biāo)人報(bào)折扣價(jià)，下浮1%，折扣報(bào)價(jià)為99%；下浮5%，折扣報(bào)價(jià)為95%。經(jīng)過(guò)材料審核、現(xiàn)場(chǎng)打分、綜合評(píng)定、公示發(fā)布等多個(gè)環(huán)節(jié)層層把關(guān)，每個(gè)標(biāo)段確定10家協(xié)議供應(yīng)商，協(xié)議期限2年，目前已累計(jì)完成2輪供應(yīng)商招標(biāo)，入圍供應(yīng)商46家。
高頻競(jìng)價(jià)機(jī)制則進(jìn)一步保障了食材質(zhì)量并穩(wěn)定價(jià)格。為保障食材質(zhì)量統(tǒng)一可控，科學(xué)劃分競(jìng)價(jià)周期，蔬菜類每半個(gè)月、糧油類每月競(jìng)價(jià)一次。平臺(tái)綜合菜品報(bào)價(jià)低、中標(biāo)品種多、報(bào)價(jià)時(shí)間早、異常報(bào)價(jià)剔除、常用食材競(jìng)價(jià)”五要素AI算法，自動(dòng)生成競(jìng)價(jià)結(jié)果，選定成交供應(yīng)商。既保障食材穩(wěn)定供應(yīng)，又通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打破價(jià)格壟斷。
在推進(jìn)采購(gòu)改革的同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€積極踐行社會(huì)責(zé)任，大力開(kāi)展扶貧采購(gòu)，將國(guó)家脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)“832平臺(tái)” 、江蘇省鄉(xiāng)村振興消費(fèi)幫促采購(gòu)平臺(tái)“鮮豐匯”納入采購(gòu)范圍。以常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)的5家食堂為例，累計(jì)采購(gòu)扶貧米面糧油500余萬(wàn)元。通過(guò)優(yōu)先采購(gòu)本地農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)6個(gè)區(qū)縣特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，累計(jì)助農(nóng)增收近百萬(wàn)元。
固本：五維防控筑牢食品安全防線
走進(jìn)常州市行政中心食堂，智能質(zhì)檢儀正高效運(yùn)轉(zhuǎn)，自動(dòng)識(shí)別菜品，并迅速與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比對(duì)。一旦發(fā)現(xiàn)不合格食材，系統(tǒng)會(huì)立即啟動(dòng)退換貨流程，為食品安全筑牢了第一道防線。
在食品安全防控體系中，標(biāo)準(zhǔn)管控是關(guān)鍵一環(huán)。常州市制定了全省首個(gè)《機(jī)關(guān)食堂食材驗(yàn)收操作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)， 并引入AI視覺(jué)智能電子秤，稱重?cái)?shù)據(jù)自動(dòng)上傳誤差率≤0.3%，大大節(jié)省稱重時(shí)間，杜絕以少報(bào)多人為因素。
為確保食材 “來(lái)路清晰”，常州市在過(guò)程留痕方面下足功夫。依托政府溯源平臺(tái)，為每一件生鮮食材生成獨(dú)一無(wú)二的 “一物一碼” 追溯標(biāo)識(shí)。借助這一標(biāo)識(shí)，相關(guān)人員可以在 48 小時(shí)內(nèi)輕松追蹤生鮮食材的流向。一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，處理時(shí)長(zhǎng)也從原來(lái)的 72 小時(shí)大幅縮短至 6 小時(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食材質(zhì)量問(wèn)題的快速響應(yīng)和精準(zhǔn)處理，讓食品安全更有保障。
精細(xì)管理是常州市市級(jí)行政事業(yè)單位食堂食材集中統(tǒng)一采購(gòu)改革的一大亮點(diǎn)。當(dāng)?shù)貙?shí)行 “集中下單、分類審核” 機(jī)制，以常州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局各聯(lián)勤保障點(diǎn)為例，每周三都會(huì)確定統(tǒng)一菜單，這種方式使得食材單品采購(gòu)量同比提升 20%，通過(guò)集中采購(gòu)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，全年節(jié)約采購(gòu)成本 40 余萬(wàn)元。此外，系統(tǒng)跨平臺(tái)對(duì)賬功能的實(shí)現(xiàn)，讓賬務(wù)處理效率提升 30%，有效提升了財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化水平。
在監(jiān)督層面，當(dāng)?shù)卮蛟炝硕嘀乇O(jiān)督體系。機(jī)關(guān)食堂內(nèi)，大屏實(shí)時(shí)展示 “明廚亮灶” 的操作情況，就餐人員隨時(shí)都能進(jìn)行監(jiān)督，讓后廚操作更加透明化。同時(shí)，采購(gòu)平臺(tái)構(gòu)建了 “全流程公開(kāi)、多部門(mén)監(jiān)督” 的陽(yáng)光采購(gòu)機(jī)制，采購(gòu)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)可溯、資金流向全程監(jiān)控。自改革以來(lái)，憑借這一嚴(yán)密的監(jiān)督體系，從未發(fā)生采購(gòu)人員違規(guī)違紀(jì)案件。這一成果獲得了財(cái)政部、江蘇省財(cái)政廳的專題報(bào)道，并被列為全省 “人工智能 + 消費(fèi)” 改革典型案例。
在節(jié)約增效方面，常州市機(jī)關(guān)食堂采購(gòu)改革同樣成績(jī)斐然。隨著平臺(tái)規(guī)模覆蓋持續(xù)擴(kuò)大，集約效應(yīng)顯著增強(qiáng)，大米最低單價(jià)降至 2 元 / 斤，部分蔬菜季節(jié)性降幅達(dá) 30%，物流及倉(cāng)儲(chǔ)成本分別降低 30% 和 25%。此外，通過(guò)推廣小份菜、開(kāi)展食材邊角料深加工等措施，餐廚垃圾量同比下降 15%，在節(jié)約資源、減少浪費(fèi)上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
啟示：改革“組合拳”釋放治理效能
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，常州的實(shí)踐為全國(guó)機(jī)關(guān)事務(wù)改革提供了極具價(jià)值的三重啟示，其改革 “組合拳” 有效釋放出強(qiáng)大的治理效能。
在機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)域，打破行政壁壘是關(guān)鍵。常州市積極與市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)合作，深度鏈接菜場(chǎng)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，構(gòu)建起全鏈條、全流程的公開(kāi)透明監(jiān)管體系。通過(guò)跨部門(mén)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)、管理、監(jiān)督的 “三權(quán)分立”，能夠?qū)崟r(shí)追蹤食材采購(gòu)資金的流向，每一筆財(cái)政資金的使用都清晰可查，切實(shí)做到將錢(qián)花在刀刃上。同時(shí)，常州還定期針對(duì)食材購(gòu)銷、食堂收支、會(huì)議用餐等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)管和財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)，從源頭上有效防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。
技術(shù)應(yīng)用層面，常州精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)改革過(guò)程中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。一方面，構(gòu)建起一套包含質(zhì)量合格率、價(jià)格波動(dòng)系數(shù)、履約響應(yīng)速度等多項(xiàng)核心指標(biāo)的量化評(píng)估模型，通過(guò)實(shí)施月度數(shù)據(jù)采集和季度動(dòng)態(tài)評(píng)級(jí)，對(duì)采購(gòu)各環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化評(píng)估。另一方面，借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)的強(qiáng)大功能，搭建供應(yīng)商智能預(yù)警系統(tǒng)。一旦發(fā)現(xiàn)評(píng)估異常的供應(yīng)商，立即啟動(dòng)熔斷機(jī)制，要求其限期整改，并調(diào)控訂單配額。這種方式促使供應(yīng)商提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，形成了 “優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、劣者出清” 的良性競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，保障了采購(gòu)質(zhì)量和效率。
對(duì)于可持續(xù)發(fā)展，常州注重動(dòng)態(tài)平衡。在供應(yīng)商管理上，建立 “紅黃牌” 預(yù)警制度，針對(duì)配送延遲超 2 小時(shí)、質(zhì)檢不合格率超 1% 等情況進(jìn)行黃牌警示，若累計(jì) 3 次收到黃牌則取消其競(jìng)價(jià)資格。對(duì)于惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)、以次充好等不良行為，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展懲戒。在提升服務(wù)品質(zhì)方面，常州成立膳食管理委員會(huì)，廣泛收集意見(jiàn)建議并及時(shí)整改。通過(guò)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研，把握食材市場(chǎng)動(dòng)態(tài)；加強(qiáng)政校合作，引進(jìn)專業(yè)知識(shí)；開(kāi)展廚師輪訓(xùn)，提升廚藝水平，增強(qiáng)菜品研發(fā)能力。此外，積極引進(jìn)地方傳統(tǒng)美食和特色小吃，豐富餐食品種，還持續(xù)舉辦 “名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)” 系列活動(dòng)，讓機(jī)關(guān)人員享受到新鮮、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。
新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 許愿
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