Why Ukraine is losing the war for African opinion
它無法匹敵俄羅斯的歷史紐帶、資金投入與宣傳攻勢
插圖：Klawe Rzeczy
過去三年，烏克蘭為抗擊俄羅斯在全球不斷爭取支持，但在非洲成效寥寥。烏克蘭政府新建了大使館，派遣高級代表團，并向非洲捐贈大量糧食。然而今年2月，撒哈拉以南非洲僅有十個國家投票支持烏克蘭在聯(lián)合國提出的紀念俄羅斯全面入侵三周年決議。若被迫在這場歐洲戰(zhàn)爭中選邊站，多數(shù)非洲國家可能會選擇俄羅斯。
4月24日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基首次對南非進行國事訪問，扭轉這一局面顯得前所未有的重要。熱衷于改善美俄關系的唐納德·特朗普已威脅撤回對烏軍事支持，并施壓其接受和平協(xié)議。澤連斯基亟需盡可能多的支持，但他能獲得嗎？
過往經歷很難讓人樂觀。自戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，烏克蘭前外長德米特羅·庫列巴對非洲的四次正式訪問收效甚微。澤連斯基本人雖常與非洲領導人通電話或在聯(lián)合國峰會間隙會晤，但從未獲得直接向非洲聯(lián)盟（AU）發(fā)表講話的機會。一位前埃塞俄比亞外交官透露，非盟今年初終于向其發(fā)出邀請時，“成員國對此并不認同”，該提議最終被擱置。
南非釋放的信號也顯示其對澤連斯基的議程缺乏共鳴。南非總統(tǒng)西里爾·拉馬福薩稱，此次會晤旨在尋求與俄羅斯的“和平之路”。這對澤連斯基此訪的首要目標——鞏固國際社會對烏支持——絕非好兆頭，更糟的是，他隨后被迫縮短行程返國處理基輔遭俄致命襲擊的善后事宜。
烏克蘭為何難以打開外交局面？《俄羅斯在非洲》作者塞繆爾·拉馬尼指出，其一，烏克蘭在非洲的“資金、影響力和人脈”均落后于俄羅斯。許多非洲國家（尤其是南部非洲國家）與俄羅斯有歷史淵源：蘇聯(lián)曾支持非洲反殖民解放運動，而獨立后的烏克蘭長期缺乏高層外交互動以培育自身關系。尼日利亞外交政策專家奧維格韋·埃格古表示，這嚴重影響了多位非洲領導人對戰(zhàn)爭的態(tài)度，他補充道，2022年前甚至沒有烏克蘭外長訪非的記錄。
另一個挑戰(zhàn)是烏克蘭駐南非協(xié)會的茲溫卡·卡楚爾所稱的“信息戰(zhàn)不對稱”：與克里姆林宮掛鉤的媒體機構“非洲倡議”在薩赫勒地區(qū)（這片動蕩地帶由軍政府主導）推送親俄敘事，邀請當?shù)赜浾咔巴砹_斯控制的烏克蘭地區(qū)進行新聞訪問。西方外交官推測，南非執(zhí)政黨非洲民族議會內部成員可能收受俄方資金。俄羅斯東正教會則通過在非洲不斷拓展多元宗教文化推廣項目，進一步放大其軟實力。
烏克蘭外交官難以抗衡這種規(guī)模的宣傳。一名官員稱：“我們的資源都投入到基礎防御，而非媒體宣傳?！标P鍵在于，俄羅斯在硬實力和軟實力上均優(yōu)于烏克蘭——它長期是非洲最大武器供應國，瓦格納集團（現(xiàn)更名為“非洲軍團”并被俄政府進一步收編）的雇傭兵更強化了其影響力。2022年前，約6000名瓦格納戰(zhàn)士駐扎非洲，協(xié)助中非共和國、馬里、利比亞和蘇丹等國脆弱政府維持統(tǒng)治。部分兵力此后被調往烏克蘭戰(zhàn)場，但接納俄羅斯雇傭兵和軍事顧問的非洲國家數(shù)量仍在增加。
烏克蘭試圖反擊。去年有可靠報道稱，少量烏克蘭特種部隊在蘇丹內戰(zhàn)中為蘇丹國民軍作戰(zhàn)，烏方消息人士稱其目標是打擊瓦格納集團。烏克蘭情報部門還宣稱曾向馬里圖阿雷格叛軍提供援助，后者正與親俄軍政府作戰(zhàn)。
但此類行動極可能反噬烏克蘭外交努力。前外交官、烏克蘭國家韌性研究中心主任奧列格·別洛科洛斯表示，許多非洲官員擔心“俄烏會將戰(zhàn)火引至非洲大陸”。烏克蘭援助馬里叛軍的報道引發(fā)外交風波，導致馬里和尼日爾與其斷交，西非國家經濟共同體更警告反對“任何試圖將本地區(qū)卷入當前地緣政治對抗的企圖”。
一條更有希望的策略是向非洲國家展示烏克蘭的合作價值。例如，推動將烏克蘭打造成高科技無人機供應方——這類無人機可用于監(jiān)測野生動物或向偏遠地區(qū)運送藥品等民用領域。別洛科洛斯稱：“在無人機技術方面，我們可能是當前世界最先進的國家?！比说乐髁x支持也是方向之一：澤連斯基的“烏克蘭糧食換和平”旗艦計劃據報道已向12個非洲國家運送約28萬噸小麥，這既是人道主義行動，也是烏克蘭農業(yè)的宣傳。
然而，烏克蘭在非洲面臨一個難以破解的挑戰(zhàn)：與西方的緊密關聯(lián)。在全球南方多數(shù)地區(qū)，美國及其盟友的受歡迎程度已降至冰點。即便同情烏克蘭處境的非洲政府，也對西方的“虛偽”嗤之以鼻——尤其是2023年10月7日哈馬斯襲擊后以色列對加沙開戰(zhàn)以來（南非執(zhí)政黨部分人士在沖突中同情哈馬斯）。吉布提一名外交官解釋稱，許多非洲國家拒絕選邊支持烏克蘭對抗俄羅斯，因為西方在其他問題上缺乏“公信力”。
若特朗普真的切斷對烏軍援，部分非洲國家可能不再視烏克蘭為西方傀儡，但這并不意味著它們會重新審視與俄羅斯的關系。三年前，支持烏克蘭或許是討好西方的途徑，但當時就少有非洲國家認為值得，如今更難理解它們?yōu)楹螘淖兿敕ā！?/p>
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