2025年4月，中國商務(wù)部在稀土出口流向核查中發(fā)現(xiàn)：三星、LG等韓系企業(yè)，在自身產(chǎn)量幾乎未變的情況下，將超八成自中國進(jìn)口的稀土原料轉(zhuǎn)口給美國軍工承包商。一個(gè)最直白的數(shù)據(jù)是，2025年第一季度，韓國稀土進(jìn)口同比飆漲137%，其中82%來自中國，但韓國本土相關(guān)產(chǎn)業(yè)增幅僅5%。同時(shí)期，韓國對美出口的軍用零部件暴漲213%，核心部件如F-35雷達(dá)系統(tǒng)和M1A2坦克火控模塊，其稀土原料占比高達(dá)九成。這不是巧合，這是老套路：從你這進(jìn)貨，到別家發(fā)貨，賺的是規(guī)則的差價(jià)。
【參考源：觀察者網(wǎng)】
熟悉這一鏈條的業(yè)內(nèi)人都知道，“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”一直是打擦邊球的標(biāo)準(zhǔn)姿勢。在《戰(zhàn)略資源出口管控條例》正式實(shí)施之前，韓國企業(yè)早就習(xí)慣從中國“正進(jìn)口”，然后再“間接出口”，其中不少是在香港或新加坡進(jìn)行二次包裝后發(fā)往美國的“再制造產(chǎn)品”，只要外殼有改動(dòng)、文件變個(gè)樣，就能繞開最終用戶申報(bào)制度。這類操作在業(yè)內(nèi)叫“套中轉(zhuǎn)標(biāo)”——掛的是非軍工標(biāo)簽，進(jìn)的是軍工流水線。
問題是，這次事情敗露，卡在了稀土品類上。2024年下半年起，中國對釓、鏑、鋱等關(guān)鍵中重稀土實(shí)施強(qiáng)管，要求出口前提供最終用途承諾函及終端使用企業(yè)詳細(xì)資料。按理說，這一層層追蹤機(jī)制足以堵住出口漏洞，偏偏有人玩得更深。
圈內(nèi)知情人士透露，三星在2023年底前成立了3家對外獨(dú)立、對內(nèi)閉環(huán)的材料中間商，名義上負(fù)責(zé)“稀土合金中轉(zhuǎn)加工”，但實(shí)質(zhì)上沒有任何熔煉或制備產(chǎn)線，只做紙面貿(mào)易。這些公司拿著進(jìn)貨單報(bào)關(guān)，材料在韓國停留不超過48小時(shí)，就走了“中性包裝”運(yùn)走。數(shù)據(jù)是清白的，記錄是完整的，審計(jì)過得去，唯獨(dú)生產(chǎn)出來的“成品”壓根就不在韓國本地——全進(jìn)了美國西南某州一家軍品代工廠。這種玩法，業(yè)內(nèi)稱為“白單走料”。
這條鏈上最精明的是誰？不是LG，也不是三星，而是他們背后的律所和清關(guān)公司。2024年韓國通過了《外向型中小企業(yè)戰(zhàn)略支持法案》，大量從事“轉(zhuǎn)口組裝”的企業(yè)注冊在仁川、釜山港保稅區(qū)，專做“非觸法型合規(guī)”結(jié)構(gòu)。什么意思？合同寫得天衣無縫，申報(bào)走得不留痕跡。商務(wù)部這次能盯上，是因?yàn)橐幻麖氖赂劭谖锪鞯膶徲?jì)員在記錄中發(fā)現(xiàn)稀土噸數(shù)與卸貨重量長期不匹配，引發(fā)了例行稽查，才順藤摸瓜把這個(gè)轉(zhuǎn)口鏈咬住。
【稀土礦】
再看美國這邊的動(dòng)作就更有意思。2025年3月，美國商務(wù)部與國防部聯(lián)合啟動(dòng)《國防生產(chǎn)法》第301條條款，加速“友岸制造”，標(biāo)配就是一句老話：“只要材料不是直接從中國來，我們都能接?！闭f白了，他們也心知肚明韓企是“洗貨”，但只要洗得干凈、交貨準(zhǔn)時(shí)、標(biāo)簽合規(guī)，那就睜一只眼閉一只眼。中方盯得嚴(yán)了，他們就甩出“自由貿(mào)易原則”當(dāng)擋箭牌，實(shí)則是默許盟友鉆中國管控的空子，干的還是老本行：供應(yīng)鏈偷渡。
而更值得警惕的是，這類“轉(zhuǎn)口套利”并非稀土專屬，過去也發(fā)生在石墨、碳纖維、航空陶瓷等敏感原材料上。比如2019年，中國對某類高強(qiáng)度航空級(jí)碳纖維實(shí)行限控，當(dāng)年第四季度，韓國從中國進(jìn)口該產(chǎn)品增長72%，而其本國軍工出口卻翻了兩番；之后追查才發(fā)現(xiàn)，這批碳纖維繞道進(jìn)入波音供應(yīng)鏈，被用于“無人作戰(zhàn)系統(tǒng)”結(jié)構(gòu)件。相似的事在鎢礦出口上也發(fā)生過：產(chǎn)品改包裝、成分調(diào)整、抹去中間企業(yè)身份信息，最后堂而皇之進(jìn)了美國西部戰(zhàn)術(shù)實(shí)驗(yàn)室。
此次事件，真正有價(jià)值的信息不在“稀土出口暴漲”這類表面數(shù)據(jù)，而在三層隱蔽結(jié)構(gòu)：第一，韓企已形成熟練的多層通道，包括法人隔離、港口轉(zhuǎn)單、合同層重包裝；第二，部分港口存在“知情默許”，以免影響與日韓自由貿(mào)易協(xié)定流程；第三，韓國對最終流向缺乏剛性申報(bào)約束，事實(shí)上默認(rèn)企業(yè)“出口即免責(zé)”。
這場套利的核心不是利潤，而是掌控鏈條。一噸稀土的原料利潤不到5%，但當(dāng)它變成雷達(dá)組件、坦克光學(xué)系統(tǒng)的一個(gè)模塊時(shí)，價(jià)值直接翻數(shù)十倍。誰控制稀土原料，就能影響這套軍工鏈的根部。韓國能扮演這個(gè)角色，是因?yàn)樗饶芎椭袊鲈腺Q(mào)易，又能和美國接武器訂單，是地緣和政治上的雙保險(xiǎn)平臺(tái)。對美國而言，這是一道側(cè)翼繞行的門。
而現(xiàn)在，中國對外釋放的信號(hào)也夠直接：只要你繞過終端審查、不如實(shí)報(bào)備、不提供最終用戶信息，哪怕走的是第三方，也會(huì)被追責(zé)。這不是一次偶發(fā)執(zhí)法，而是一次向整個(gè)“白單鏈”宣戰(zhàn)的前哨動(dòng)作。
回過頭來看，所謂“出口管控”，從來不是靠喊口號(hào)立得住腳的。規(guī)則寫在文件里，貓膩卻藏在清關(guān)路徑、法人結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品外殼里。這個(gè)圈子里，玩得越久的，越知道哪幾個(gè)口岸不問流向，哪幾家中轉(zhuǎn)公司“能代過件”，哪幾類申報(bào)模板是“國別模糊”的萬金油。今天是稀土被咬住了，明天換個(gè)材料、換個(gè)包裝，洗得干凈的貨還是能繞進(jìn)系統(tǒng)里。真要堵住這個(gè)口子，靠的不是說“警惕”兩個(gè)字，而是看誰下手夠快，誰能咬住鏈條不放。
懂這行的都明白一句話：紙面合規(guī)從不等于鏈路干凈。
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