為什么說周恩來不適合當(dāng)“頭頭”？四個(gè)人的話透露出根本原因！
首先要強(qiáng)調(diào)的是，這里所說的“頭頭”，是指全黨、全國的最高領(lǐng)導(dǎo)人，除此之外，任何職務(wù)都不符合這里所說的“頭頭”。
新中國成立這一天，中央人民政府委員會(huì)第一次會(huì)議就任命了周恩來為中央人民政府政務(wù)院總理，這項(xiàng)任命，可以說是全黨、全國的人心所向，眾望所歸。
1948年初夏，中共中央華北局第二書記在向中央工委負(fù)責(zé)人劉少奇（兼任華北局第一書記）、朱德匯報(bào)工作時(shí)，提出了要抓緊經(jīng)濟(jì)工作的建議。
可具體應(yīng)該怎么抓，這位第二書記自己也還沒來得及深入調(diào)查，提出思路和方案。聽了匯報(bào)的朱德，脫口而出，說，快啦！咱們的周恩來快來了。他是個(gè)管家的，他會(huì)把這事情辦好！
朱德還強(qiáng)調(diào)了一句，說，他這個(gè)人，歷來是管家的，是個(gè)好管家！不僅黨內(nèi)如朱德這樣德高望重的領(lǐng)導(dǎo)人是這么看的，就連蘇聯(lián)黨內(nèi)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人也是這樣看的。
1949年2月初，蘇共中央政治局委員米高揚(yáng)受斯大林委派，來中共中央所在地西柏坡拜會(huì)毛主席，了解中國革命形勢。
期間，米高揚(yáng)就曾對俄語翻譯師哲表示，你們成立中央政府不愁沒有領(lǐng)導(dǎo)人，周恩來是當(dāng)總理最合適的人選。從哪兒找得到周恩來這么好的總理？你們有這樣一位好總理真是幸運(yùn)！
假如朱德和米高揚(yáng)的話，說服力還不夠的話，那么毛主席的話，就應(yīng)該是最具說服力了。1949年3月13日，中共七屆二中全會(huì)在西柏坡召開。
毛主席在會(huì)上的總結(jié)講話中明確指出，新中國中央人民政府的主要人員配備，現(xiàn)在尚不能確定，還需要同民主人士商量。但周恩來是一定要參加的，其性質(zhì)是內(nèi)閣總理。
進(jìn)入北平后，毛主席還對羅瑞卿說過這樣的話，恩來同志是我們國家政務(wù)院總理這樣的人才。
因此，在1949年10月1日開國大典后，周恩來就把主要精力放在了籌建新中國首屆“內(nèi)閣”——也就是中央人民政府政務(wù)院的上面。
經(jīng)毛主席和周恩來等人反復(fù)考慮和磋商，最后確定，把華北人民政府撤銷，將這個(gè)班底先作為政務(wù)院的基礎(chǔ)，并參照華北人民政府的經(jīng)驗(yàn)組織政務(wù)院。
然后陸陸續(xù)續(xù)從其他幾個(gè)大行政區(qū)抽調(diào)一部分人（尤其是領(lǐng)導(dǎo)人），以充實(shí)和加強(qiáng)政務(wù)院。因此，李富春、高崗、鄧小平、彭德懷、賀龍、陳毅、烏蘭夫、李先念等人先后調(diào)入政務(wù)院工作。
周恩來籌建政務(wù)院時(shí)，重點(diǎn)考慮和反復(fù)權(quán)衡的一個(gè)問題就是對民主人士的安排。民主黨派在革命中作出過重要貢獻(xiàn)，所以，各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人都應(yīng)該有所安排。
在中共中央離開西柏坡的當(dāng)晚，毛主席主持召開了一次商議3月25日抵達(dá)北平后要做的重要事情的會(huì)議。
周恩來提出，在西苑機(jī)場舉行入城儀式，檢閱部隊(duì)后，與各界代表見面，尤其是與那些知名黨外人士見面，聽聽他們對新政府組成的意見。我們要考慮，新政府成立后，給他們安排什么工作。
毛主席對周恩來的意見表示贊成，他指出，對做過貢獻(xiàn)的民主人士和各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)該在政府里安排適當(dāng)?shù)穆殑?wù)。我們希望他們在今后的政府工作和其他工作中，繼續(xù)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
方向定了之后，就要具體執(zhí)行。但這件事要具體執(zhí)行，卻并非易事。好在周恩來在國統(tǒng)區(qū)工作時(shí)間長，對各黨派民主人士情況比較熟悉，和他們的交往比較密切。
所以，民主人士的任職名單大多數(shù)是由周恩來提出的，他做了大量平衡與協(xié)調(diào)工作，將各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)賢達(dá)、無黨派人士，安排進(jìn)了政務(wù)院及其下屬機(jī)構(gòu)。
周恩來根據(jù)他們的歷史貢獻(xiàn)、能力、資歷等，安排他們擔(dān)任了副總理、政務(wù)委員、政務(wù)院下屬四個(gè)委員會(huì)的主任或副主任、部長或副部長等。
比如對傅作義將軍的安排，根據(jù)傅作義在綏遠(yuǎn)時(shí)曾在興修河套水利工程方面做了許多工作，周恩來就提名傅作義擔(dān)任水利部部長，并安排時(shí)任北京市委副書記李葆華協(xié)助傅作義。
在醞釀配備水利部領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，周恩來請傅作義推薦人選，并告訴副部長兼黨組書記李葆華，凡是傅作義提的人，我們都要用。
傅作義被周恩來深深感動(dòng)，大膽推薦了兩位民主人士，一位是獲得美國康奈爾大學(xué)土木工程碩士，曾任北洋大學(xué)校長，國民黨政府黃河水利委員會(huì)秘書長、總工程師、委員長等職的張含英。
一位是曾任國民黨中央執(zhí)行委員、河北省黨部主任委員和北平市市長的劉瑤章。很快，這兩位就分別被任命為水利部副部長和水利部辦公廳主任。
周恩來處理工作往往殫精竭慮、考慮長遠(yuǎn)，在他的綜合平衡下，各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和社會(huì)賢達(dá)、無黨派民主人士的頭面人物，差不多都被安排進(jìn)了政務(wù)院及其下屬機(jī)構(gòu)。
1949年10月19日下午，毛主席主持召開中央人民政府委員會(huì)第三次會(huì)議，正式通過了政務(wù)院副總理及其下屬委、部、會(huì)、院、署、行主要負(fù)責(zé)人的任命。
4名副總理中，民主人士就有郭沫若和黃炎培兩位。21名政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)成員中，民主人士占了11名；政務(wù)院下屬34個(gè)機(jī)構(gòu)的109個(gè)正副職中，民主人士占49個(gè)，其中，正職為15個(gè)。
新中國首任“內(nèi)閣”社會(huì)賢達(dá)薈萃，人才濟(jì)濟(jì)，得到許多民主人士的廣泛贊譽(yù)。很多人都感嘆，周總理不愧是“周”（考慮問題周到、周全）總理??！
機(jī)構(gòu)成立、人員到位之后，周恩來立即負(fù)起了“總理一切”的重任。根據(jù)政務(wù)院第一次會(huì)議精神，他先制定了《政務(wù)院所屬各機(jī)關(guān)組織通則》，確保新政府各部門的工作迅速走上正軌。
周恩來創(chuàng)造性地實(shí)施了政務(wù)會(huì)議制度。按照規(guī)定，政務(wù)會(huì)議每周召開一次，參會(huì)人員包括總理、副總理、秘書長和政務(wù)委員，主要職能是討論通過政務(wù)院的重要決策、決議、命令和人事等。
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