4月24日，美國副總統(tǒng)萬斯結(jié)束為期4天的印度之行。期間，其既同印度總理莫迪在新德里談?wù)摿嗣烙篮献?、貿(mào)易協(xié)議等諸多議題，又作為“印度女婿”，攜妻帶子參觀了泰姬陵、出席了私人婚禮。
萬斯是盡興而歸了，而莫迪還要面對眾多非議：自己對萬斯一家的“格外熱情”引來印度民眾的不滿，而與美國的一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議遭遇國內(nèi)農(nóng)民群體的激烈抗議；在關(guān)稅問題上，此前對特朗普政府服軟示好，至今卻仍未收到期待的“回饋”。
如何看待萬斯此次訪印？對于“特朗普2.0”，被萬斯評價(jià)談判“強(qiáng)硬”（“a tough negotiator”）的莫迪卻多次讓步，背后有何深意？對于當(dāng)下中美之間油滾湯沸般的關(guān)稅之戰(zhàn)，印度社會又有哪些看法？圍繞相關(guān)問題，觀察者網(wǎng)連線了上海國際問題研究院南亞研究中心主任、研究員劉宗義。
【對話/觀察者網(wǎng) 李泠】
觀察者網(wǎng)：這次會面，不論是莫迪辦公室還是萬斯團(tuán)隊(duì)，都表示談判取得了“顯著的進(jìn)展”。您是否了解具體進(jìn)展有哪些？
劉宗義：我也沒有內(nèi)部信息，而從公開的新聞報(bào)道等信息來看，此次相關(guān)合作與談判主要涉及國防、能源、戰(zhàn)略技術(shù)和貿(mào)易等幾個(gè)層面。
國防合作方面，美國想向印度高價(jià)出售美式武器裝備，一方面為了增強(qiáng)印度自身的軍事能力，進(jìn)而利用印度來牽制中國，另一方面試圖借此影響并阻止印度與俄羅斯之間的軍事合作。
能源方面，美國主要是向印度高價(jià)售賣石油、天然氣等能源產(chǎn)品和一些核能設(shè)備。
貿(mào)易談判方面，雙方就要談判的條款達(dá)成了一些初步共識，并制定了貿(mào)易談判路線圖，不過目前我還沒有看到更多具體信息。
戰(zhàn)略技術(shù)方面，雙方討論的合作可能涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，包括芯片生產(chǎn)、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源生產(chǎn)等。例如，美國想要協(xié)助印度尋找稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，并在印度進(jìn)行生產(chǎn)后提供給美國。此外，他們也要加強(qiáng)如武器網(wǎng)絡(luò)、芯片技術(shù)、先進(jìn)量子通訊等關(guān)鍵技術(shù)的戰(zhàn)略合作。過去十多年，美印之間合作最顯著的就是國防領(lǐng)域。
這些進(jìn)展實(shí)際上是對2月份莫迪訪美時(shí)與特朗普達(dá)成的一系列協(xié)議的細(xì)化和推進(jìn) 。
莫迪把萬斯兒子抱腿上
觀察者網(wǎng)：在貿(mào)易談判方面，我看到美、印的一些媒體報(bào)道提到，特朗普政府施壓莫迪政府進(jìn)一步降低美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入印度市場的關(guān)稅。
劉宗義：特朗普確實(shí)不止一次地提到印度的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅問題，但印度農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)進(jìn)口談判較為敏感，因此莫迪政府可能面臨不小挑戰(zhàn)。
美國農(nóng)產(chǎn)品如玉米、小麥等采用工業(yè)化生產(chǎn)方式，成本較低。一旦放開進(jìn)口，將對印度農(nóng)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，印度畢竟還是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主體的國家，印度農(nóng)民可能會被迫減少種植面積，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性會受到打擊。
在印度，農(nóng)民的力量十分強(qiáng)大，尤其是旁遮普一帶的農(nóng)民。過去幾年，莫迪政府多次嘗試進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革，這些農(nóng)民為此好幾次向新德里“進(jìn)軍”。因?yàn)檗r(nóng)民群體的選票對印人黨至關(guān)重要，所以莫迪政府最后也基本都妥協(xié)了。因此，莫迪政府在農(nóng)產(chǎn)品談判問題上可能會十分謹(jǐn)慎，很難與美國達(dá)成協(xié)議。
2025年4月21日，印度海得拉巴，農(nóng)民高呼口號，抗議美國副總統(tǒng)萬斯訪印 圖自美聯(lián)社
觀察者網(wǎng)：對于特朗普的關(guān)稅威脅，莫迪政府表現(xiàn)出相對“順從”的態(tài)度，但并未獲得特殊優(yōu)待；與莫迪期待相違的是，比如美國后來還威脅征收藥品關(guān)稅，讓印度的仿制藥出口商十分緊張。在讓步示好失效后，莫迪政府是否有調(diào)整自己的策略？
劉宗義：面對特朗普2.0，莫迪政府以順從為主。特朗普上臺后的2月份，莫迪便主動前往美國“拜見”特朗普，并在特朗普提出的諸多要求方面做出明顯讓步。
對于美國對印度增加關(guān)稅這一情況，莫迪政府雖表示要反制，但實(shí)際行動力度極小，所謂的反制更多只是姿態(tài)性的。其根本目的在于寄希望與美國達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，借此在當(dāng)下全球秩序崩塌、貿(mào)易秩序混亂的亂局中謀取利益、趁勢崛起。
實(shí)際上，近10年來，印度的戰(zhàn)略核心便是亂中取利、趁亂造勢，以實(shí)現(xiàn)大國崛起的目標(biāo)。印度設(shè)想通過犧牲其他國家利益，尤其是中國的利益，與美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體達(dá)成雙邊自貿(mào)協(xié)議，推動“印度制造”發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)騰飛，這便是其戰(zhàn)略目標(biāo)。
因此，盡管近年來，特別是自去年10月份以來，中印關(guān)系有所改善，但印度想要超越中國、取代中國的野心絲毫未減，將中國視為其經(jīng)濟(jì)騰飛、大國崛起的犧牲品和墊腳石的思想也從未改變。
觀察者網(wǎng)：您剛提到印度認(rèn)為自己可以借“踩”中國“亂中取利、趁亂造勢”，那對于中國被美國征收數(shù)值夸張的關(guān)稅，印度輿論界有哪些看法？
劉宗義：特朗普宣布對世界加稅，尤其是針對中國大幅提高關(guān)稅，印度人對此非常高興，特別是像印度商務(wù)部長皮尤什·戈亞爾等人，公開宣稱這是印度“又一次千載難逢的機(jī)遇”。
實(shí)際上，“千載難逢的機(jī)遇”這一說法，我在短短幾年內(nèi)就聽到至少三次了。
第一次是在2018年，特朗普最早發(fā)動對華貿(mào)易戰(zhàn)時(shí)，他們就認(rèn)為“千載難逢的機(jī)遇來了”，打算借此大力發(fā)展“印度制造”。當(dāng)時(shí)，印度政府專門劃出一片面積相當(dāng)于盧森堡的土地，推出優(yōu)惠政策，積極游說1000多家大型跨國企業(yè)，力勸它們將產(chǎn)業(yè)鏈從中國遷移至印度。
第二次出現(xiàn)在2020年新冠疫情暴發(fā)后，當(dāng)時(shí)印度外長蘇杰生的兒子德魯瓦也拋出“千載難逢的機(jī)遇來了”的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，新冠疫情過后全球秩序必將迎來重大調(diào)整，印度此次面臨的機(jī)遇，堪比美國在20世紀(jì)四五十年代、中國在八九十年代所遇到的發(fā)展良機(jī)，是印度實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的千載難逢的機(jī)會。
然后就是現(xiàn)在，特朗普在第二任期做出對全世界加稅的瘋狂舉措，印度商務(wù)部長再次高呼“千載難逢的機(jī)遇來了”。他們認(rèn)為，這依舊是推動全球產(chǎn)供鏈向印度轉(zhuǎn)移、助力印度實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的千載難逢的好機(jī)會。
觀察者網(wǎng)：您剛提到他們在2018年就劃出一片面積不小的土地，并積極游說跨國企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)供鏈到印度，至今已近7年，他們的設(shè)想實(shí)現(xiàn)了幾成？
劉宗義：總體來看，印度在制造業(yè)發(fā)展上呈現(xiàn)出“點(diǎn)狀突破”的特點(diǎn)，即在少數(shù)幾個(gè)行業(yè)取得了較大進(jìn)展，如智能手機(jī)、玩具以及制藥業(yè)等領(lǐng)域；而在其他眾多行業(yè)，發(fā)展進(jìn)程則相對遲緩。不過，綜合來看，印度制造業(yè)還是取得了一定成績。
2018年報(bào)道：《三星在印度的諾伊達(dá)建了“世界最大”的手機(jī)制造工廠》
觀察者網(wǎng)：制造業(yè)有所發(fā)展，但為什么在印度GDP中的占比總體卻呈現(xiàn)出走低的態(tài)勢？現(xiàn)在已經(jīng)降至14%左右。
劉宗義：莫迪剛上臺時(shí)曾提出目標(biāo)，要讓制造業(yè)在印度GDP中的比重達(dá)到25%。然而，實(shí)際情況卻是制造業(yè)占比不升反降，從莫迪剛上臺時(shí)的約17%一路下滑至如今的水平——不同統(tǒng)計(jì)口徑下，這一比例存在差異，有的說法是降至約14%，也有說法是12%或13%。
不過，若從制造業(yè)總量來看，由于印度GDP總額整體呈上升趨勢，按照相應(yīng)比例計(jì)算，印度制造業(yè)總量其實(shí)是在增長的，只是其增速明顯慢于其他產(chǎn)業(yè)。這背后的關(guān)鍵原因在于，美西方國家對印度的投資主要集中于第三產(chǎn)業(yè)——服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。受此推動，印度服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，其占GDP的比重長期維持在60%左右。在服務(wù)業(yè)快速擴(kuò)張的背景下，制造業(yè)在GDP中的占比自然就相對下降了。
觀察者網(wǎng)：說到產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，若美國對華關(guān)稅長期處于高位——不論是夸張的245%還是現(xiàn)在流傳的分級方案，關(guān)稅稅額都遠(yuǎn)超特朗普對印度加征的關(guān)稅——您判斷，這一差額是否會促使越來越多的中國企業(yè)到印度建廠？
劉宗義：即便美國對華關(guān)稅下調(diào)至五六十個(gè)百分點(diǎn)，對于企業(yè)而言，開展生意依舊困難重重，畢竟很多企業(yè)的利潤率未必能達(dá)到這一水平。
從印度主流媒體所反映的聲音來看，大部分印度媒體對中國抱有極深的仇視態(tài)度，充斥著幸災(zāi)樂禍的論調(diào)。在此背景下，我們看到印度方面正借機(jī)炒作相關(guān)話題。
在特朗普加稅之前，印度對中國投資就已提出了諸多苛刻條件，比如要求中國企業(yè)員工實(shí)現(xiàn)本地化，特別是管理層必須由印度人擔(dān)任，中方股權(quán)占比要嚴(yán)格限制，同時(shí)還要求中國企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)。而如今，印度的標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)嚴(yán)苛，而中國企業(yè)則不得不“低頭”。據(jù)他們所言，在特朗普再度加征關(guān)稅后，有中國企業(yè)迫于形勢，主動降低與印度合資的標(biāo)準(zhǔn)。有一家中國公司正在談判出售其印度業(yè)務(wù)51-55%的股份，原來只愿意出售26%；另一家中國企業(yè)，愿意以占有更低的股權(quán)與印度塔塔旗下的公司成立合資企業(yè)。
在印度看來，這就是所謂的“千載難逢的良機(jī)”，他們企圖借此機(jī)會吸引中國企業(yè)前往投資，進(jìn)而空手套白狼，攫取中國的資本和技術(shù)。
從企業(yè)行為的角度來看，資本逐利是本性使然，很難要求所有資本尤其是私人資本講政治或愛國，除非有嚴(yán)格的約束措施——私企的首要目標(biāo)是生存，很難對其提出過多要求；不過對于一些國企，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)講政治，國家也可以采取更為嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)。
某中企印度工廠內(nèi)，一名工人正在進(jìn)行焊接作業(yè) 資料圖：彭博社
觀察者網(wǎng)：過去幾年，小米、vivo等中企在印度的經(jīng)歷已提供足夠多的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。據(jù)您了解，就化解風(fēng)險(xiǎn)方面，中企的策略有什么提升嗎？
劉宗義：近期我留意到，義烏小商品市場針對印度商家采取了現(xiàn)款結(jié)付的交易方式，即要求一手交錢、一手交貨。除此之外，可采取的交易保障方法少之又少。
比如有的人建議循法律途徑維權(quán)，然而現(xiàn)實(shí)是印度在法律層面存在諸多問題。印度的法律程序極為冗長，而且法律條文經(jīng)常為滿足自身利益而做出改動，且改動后的法律追溯期甚至能長達(dá)幾十年。
所以，對于印度市場，我認(rèn)為更適合采取“短平快”的商業(yè)模式。不要想著讓我們中國的企業(yè)在印度市場上占據(jù)主導(dǎo)地位，這是不可能的。因?yàn)橛《绕帕_門和巴尼亞等階層掌控著大量政治資源與國家機(jī)器，如果不是中國官方下場與這些勢力正面抗衡，那么中國企業(yè)在印度的利益將難以得到切實(shí)保障。
一言概之，對中國企業(yè)而言，在印度市場的最佳策略是專注于短期、快速、靈活的貿(mào)易活動，賺取一定的利潤后就可以離開，而不是想著長期大規(guī)模的投資。
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