■中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者劉慧
中共中央政治局4月25日召開會(huì)議，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要多措并舉幫扶困難企業(yè)。加強(qiáng)融資支持。加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，扎實(shí)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)?！本拖嚓P(guān)話題，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪了中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院高級(jí)顧問專家、國家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所原所長楊宜勇。
楊宜勇告訴記者，在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，幫扶困難企業(yè)與加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要著力點(diǎn)。前者聚焦于助力企業(yè)應(yīng)對(duì)困境，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤；后者致力于優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，提升經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，兩者相輔相成，共同為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力。
多措并舉幫扶困難企業(yè)成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)工作重要任務(wù)
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：困難企業(yè)若能得到幫扶，將繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，并有助于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。您認(rèn)為，在幫扶困難企業(yè)方面應(yīng)采取哪些措施？
楊宜勇：中共中央政治局4月25日會(huì)議釋放出強(qiáng)烈信號(hào)，多措并舉幫扶困難企業(yè)成為當(dāng)下經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。應(yīng)從以下三個(gè)方面采取相應(yīng)措施。
首先，加強(qiáng)融資支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極響應(yīng)國家政策，加大對(duì)困難企業(yè)的信貸投放，特別是對(duì)中小微企業(yè)的支持力度。例如，通過降低貸款利率、延長貸款期限等方式，減輕企業(yè)的融資成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合困難企業(yè)的金融產(chǎn)品，如供應(yīng)鏈金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等，拓寬企業(yè)的融資渠道。政府可以設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本共同參與，為企業(yè)提供多元化的融資支持。加強(qiáng)融資支持，旨在緩解企業(yè)資金壓力，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
其次，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化。政府應(yīng)出臺(tái)更多支持內(nèi)外貿(mào)一體化的政策措施，幫助企業(yè)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，簡化審批流程。鼓勵(lì)企業(yè)開拓國內(nèi)外市場(chǎng)，通過參加國內(nèi)外展會(huì)、線上交易平臺(tái)等方式，拓展銷售渠道。大力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，減少企業(yè)在不同市場(chǎng)之間的轉(zhuǎn)換成本。加快推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化，為企業(yè)拓展市場(chǎng)空間，尋求更多發(fā)展機(jī)遇。
再次，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。加大對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)投入，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，培育新興產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。并加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，為企業(yè)提供高素質(zhì)的人才支持。培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，著眼于提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這些措施充分體現(xiàn)了國家對(duì)困難企業(yè)的深切關(guān)注與有力支持，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤的關(guān)鍵之舉，有助于企業(yè)在困境中找到出路，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是深化改革開放進(jìn)程中的關(guān)鍵舉措
中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)?！边@對(duì)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有何重要意義？如何進(jìn)一步加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)？
楊宜勇：加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是深化改革開放進(jìn)程中的關(guān)鍵舉措。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國內(nèi)市場(chǎng)的分割和地方保護(hù)主義阻礙了資源的優(yōu)化配置，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)旨在打破這些壁壘，促進(jìn)商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動(dòng)和高效配置。這不僅能夠降低企業(yè)在不同地區(qū)開展業(yè)務(wù)的成本，提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還能增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，提升整體經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
首先，要大力完善市場(chǎng)制度規(guī)則。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，進(jìn)一步壓減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)，是確保各類市場(chǎng)主體公平進(jìn)入市場(chǎng)的重要保障。負(fù)面清單制度明確了企業(yè)不能進(jìn)入的領(lǐng)域，清單之外的領(lǐng)域各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。通過不斷壓減負(fù)面清單事項(xiàng)，能夠拓寬企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。例如，一些地區(qū)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，除涉及國家安全等極少數(shù)領(lǐng)域外，全面放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)了市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政策落實(shí)到位，防止地方政府擅自增設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。
產(chǎn)權(quán)是企業(yè)創(chuàng)新和投資的動(dòng)力源泉，只有產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)，企業(yè)才會(huì)有長期投資和創(chuàng)新的積極性。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的重要基礎(chǔ)。而完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加大對(duì)侵權(quán)行為的懲處力度，提高侵權(quán)成本，能夠?yàn)槠髽I(yè)創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。例如，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，縮短知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的處理周期，提高維權(quán)效率。同時(shí)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育，提高企業(yè)和社會(huì)公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，營造尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好社會(huì)氛圍。
其次，要深化要素市場(chǎng)化改革。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)土地要素的合理流動(dòng)和高效配置，對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。打破城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，能夠增加土地供給，提高土地利用效率。例如，一些地區(qū)開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，將閑置的農(nóng)村土地資源盤活，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，不僅增加了農(nóng)民收入，還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
同時(shí)，加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范土地交易行為，確保土地資源的合理配置和市場(chǎng)的健康發(fā)展。積極完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，促進(jìn)資本的跨區(qū)域流動(dòng)，提高資本配置效率，是優(yōu)化資源配置的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)資本市場(chǎng)法治建設(shè)，完善信息披露制度、投資者保護(hù)制度等，提高資本市場(chǎng)的透明度和規(guī)范性。推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革，提高企業(yè)直接融資比例，降低企業(yè)融資成本。加強(qiáng)區(qū)域資本市場(chǎng)的互聯(lián)互通，打破區(qū)域間的資本流動(dòng)障礙，促進(jìn)資本向高效益領(lǐng)域流動(dòng)。
例如，推動(dòng)滬深交易所與區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)的合作，為中小企業(yè)提供更多的融資渠道和發(fā)展空間。大力培育全國一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的共享和利用，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然要求。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等，為數(shù)據(jù)市場(chǎng)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。建設(shè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通和交易。例如，一些地方成立了大數(shù)據(jù)交易中心，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)交易服務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，保護(hù)個(gè)人隱私和企業(yè)商業(yè)秘密，確保數(shù)據(jù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
再次，要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同合作。推動(dòng)區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展，打破行政壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和資源共享，是加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要途徑。加強(qiáng)區(qū)域間的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，降低區(qū)域間的交易成本。例如，建設(shè)跨區(qū)域的高速鐵路、高速公路網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域間的物流運(yùn)輸效率。建立區(qū)域間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)政策協(xié)同，共同制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。例如，長三角地區(qū)建立了三省一市協(xié)同發(fā)展機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)等方面加強(qiáng)合作，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)要素的自由流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置。加強(qiáng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局，能夠提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。
根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接。例如，東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)中西部地區(qū)為東部沿海地區(qū)提供資源和市場(chǎng)支持。加強(qiáng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，共同開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。例如，京津冀地區(qū)在新能源汽車、人工智能等領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，共同攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，提升了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
最后，要規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)涉企執(zhí)法行為的規(guī)范，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要舉措。建立健全涉企執(zhí)法清單管理制度，明確執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等，規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)執(zhí)法部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，避免執(zhí)法沖突和重復(fù)檢查。例如，一些地方推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時(shí)向社會(huì)公開檢查結(jié)果，既提高了執(zhí)法效率，又減少了對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。
同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和法律素養(yǎng)，確保執(zhí)法行為合法、公正、文明。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，從單純的監(jiān)管向服務(wù)與監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，為企業(yè)提供更多的指導(dǎo)和幫助，是構(gòu)建良好營商環(huán)境的關(guān)鍵。執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的溝通交流，了解企業(yè)的實(shí)際困難和需求，為企業(yè)提供政策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。例如，在環(huán)保執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員不僅對(duì)企業(yè)的環(huán)保違法行為進(jìn)行查處，還幫助企業(yè)分析問題原因，提供整改建議和技術(shù)支持，引導(dǎo)企業(yè)提高環(huán)保水平。并建立企業(yè)反饋機(jī)制，及時(shí)聽取企業(yè)對(duì)執(zhí)法工作的意見和建議，不斷改進(jìn)執(zhí)法工作，提高服務(wù)質(zhì)量。
總 監(jiān) 制丨王 輝車海剛
監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋
主 編丨毛晶慧 編 輯丨蔣 帥
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