美國(guó)對(duì)華加稅的確高得嚇人，但我們卻沒(méi)有任何“痛感”，眼看情況不對(duì)的特朗普，將槍口對(duì)準(zhǔn)了中方的四個(gè)合作伙伴上。
（特朗普宣布對(duì)東南亞四國(guó)加稅）
日前，特朗普政府宣布對(duì)柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國(guó)、越南四國(guó)進(jìn)口的光伏板，加征最高達(dá)3521%的新關(guān)稅。
特朗普加征關(guān)稅的直接動(dòng)因在于，第一，遏制中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)繞道出口，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的打壓由來(lái)已久，但中國(guó)企業(yè)通過(guò)東南亞布局產(chǎn)能規(guī)避關(guān)稅，例如在馬來(lái)西亞、越南等國(guó)設(shè)廠，將產(chǎn)品轉(zhuǎn)口至美國(guó)。
去年的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)80%的太陽(yáng)能設(shè)備進(jìn)口自東南亞四國(guó)，而這些產(chǎn)能主要由中國(guó)光伏企業(yè)控制。
特朗普政府此次加稅，顯然是想切斷中國(guó)通過(guò)第三國(guó)向美國(guó)出口光伏產(chǎn)品的渠道，直接針對(duì)中國(guó)在全球光伏供應(yīng)鏈的主導(dǎo)地位。
（美國(guó)的光伏產(chǎn)品依賴(lài)從東南亞進(jìn)口）
第二，回應(yīng)美國(guó)本土制造業(yè)訴求，美國(guó)本土光伏制造商，長(zhǎng)期指責(zé)中國(guó)企業(yè)的低價(jià)傾銷(xiāo)導(dǎo)致其競(jìng)爭(zhēng)力下降。
去年，曾有七家美國(guó)制造商聯(lián)合提交請(qǐng)?jiān)笗?shū)，要求美國(guó)政府保護(hù)其投資。加征關(guān)稅被視作對(duì)本土產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，盡管美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)警告，此舉將推高成本并加劇供應(yīng)鏈混亂。
還有就是，特朗普一貫以“美國(guó)優(yōu)先”和貿(mào)易保護(hù)主義為核心政策，加征關(guān)稅既能鞏固其選民基礎(chǔ)，尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)州，又可轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)對(duì)高通脹和經(jīng)濟(jì)衰退的關(guān)注。
此外，此舉與拜登此前豁免東南亞關(guān)稅的政策形成鮮明對(duì)比，凸顯共和黨對(duì)華強(qiáng)硬立場(chǎng)。
顯然，此事和中國(guó)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，中國(guó)占據(jù)全球光伏供應(yīng)鏈80%以上的產(chǎn)能，技術(shù)專(zhuān)利和成本優(yōu)勢(shì)顯著。
（泰國(guó)水電站）
美國(guó)自2018年起，就通過(guò)“雙反”調(diào)查、201條款關(guān)稅等手段限制中國(guó)光伏產(chǎn)品，但中國(guó)企業(yè)通過(guò)東南亞轉(zhuǎn)口持續(xù)占據(jù)美國(guó)市場(chǎng)。此次加稅是特朗普政府對(duì)中國(guó)“去全球化”戰(zhàn)略的延續(xù)，試圖通過(guò)供應(yīng)鏈脫鉤削弱中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的全球影響力。
現(xiàn)在的美國(guó)，將新能源產(chǎn)業(yè)視為與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域。除關(guān)稅外，美國(guó)還通過(guò)《通脹削減法案》補(bǔ)貼本土光伏制造，并要求企業(yè)減少對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的依賴(lài)。此次關(guān)稅政策與限制中國(guó)半導(dǎo)體、鋰電池出口等措施一脈相承，旨在全面壓制中國(guó)在清潔能源領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。
而從更大的角度看，這也是中美貿(mào)易戰(zhàn)的延續(xù)，盡管有分析認(rèn)為，中美在2025年可能達(dá)成部分關(guān)稅豁免協(xié)議，但最根本的矛盾是難以調(diào)和的。特朗普政府通過(guò)關(guān)稅施壓，試圖迫使中國(guó)在貿(mào)易談判中讓步，同時(shí)為國(guó)內(nèi)制造業(yè)爭(zhēng)取時(shí)間。
（特朗普明顯是想施壓中國(guó)）
那么中方和特朗普針對(duì)的四個(gè)東南亞國(guó)家又是什么關(guān)系呢？
首先看柬埔寨和越南，中國(guó)光伏企業(yè)在兩國(guó)設(shè)廠，利用當(dāng)?shù)氐统杀竞完P(guān)稅優(yōu)惠政策生產(chǎn)組件，再出口至美國(guó)。柬埔寨受到的3521%關(guān)稅，直接針對(duì)的是中資企業(yè)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易。
至于馬來(lái)西亞和泰國(guó)，中企在馬來(lái)西亞布局硅片和電池片產(chǎn)能，泰國(guó)則也是重要的生產(chǎn)基地。中國(guó)技術(shù)輸出和資本投入使東南亞成為全球光伏制造的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。
目前，中國(guó)通過(guò)“一帶一路”倡議加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的基建和能源合作。例如，老撾、印尼雖未被此次關(guān)稅直接波及，但已成為中國(guó)光伏企業(yè)新的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移目標(biāo)。這種多元化布局既規(guī)避美國(guó)制裁，也深化了中國(guó)與東盟的經(jīng)貿(mào)紐帶。
（中企在東南亞建光伏產(chǎn)品廠）
可雖說(shuō)美國(guó)這次來(lái)勢(shì)洶洶，但最后也是竹籃打水一場(chǎng)空，因?yàn)楦哧P(guān)稅可能導(dǎo)致美國(guó)光伏裝機(jī)成本飆升，加劇供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。
2025年美國(guó)計(jì)劃新增54吉瓦太陽(yáng)能項(xiàng)目，但囤積的組件多用于屋頂光伏，與大型電站需求錯(cuò)配。此外，美國(guó)本土制造能力有限，短期內(nèi)難以填補(bǔ)缺口。
并且中方也不會(huì)坐以待斃，可以向老撾、印尼等未受關(guān)稅波及的國(guó)家布局，或者說(shuō)，直接在美建廠以規(guī)避關(guān)稅。
總結(jié)來(lái)說(shuō)，特朗普此舉，本質(zhì)上是中美新能源博弈的延續(xù)。其直接目標(biāo)是遏制中國(guó)通過(guò)第三國(guó)對(duì)美出口，深層意圖則在于重塑全球供應(yīng)鏈、維護(hù)美國(guó)技術(shù)霸權(quán)。然而，中國(guó)與東南亞的產(chǎn)業(yè)鏈深度綁定及技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使美國(guó)政策難以完全奏效。
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