韌性，是衡量城市發(fā)展成效的基礎性指標。2024年末，我國城鎮(zhèn)常住人口94350萬人，城鎮(zhèn)化率67.00%；預計再過5年，常住人口城鎮(zhèn)化率將提升至接近70%。隨著以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實施，我國城市發(fā)展已進入由大規(guī)模增量建設轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重、從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的重要時期。城市發(fā)展轉(zhuǎn)型升級過程中，需持續(xù)提升城市安全韌性，把城市發(fā)展建立在更加安全、更加可靠的基礎之上。

從必要性來看，全球氣候變化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革等外部因素，疊加城市人口規(guī)模、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等內(nèi)部因素，使得我國城市面臨的風險越來越具有綜合體的特征。突出表現(xiàn)為各種風險源、風險挑戰(zhàn)點相互交織、相互作用，呈現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層級、跨時段傳導演化的特征，在物理空間、心理空間、虛擬空間產(chǎn)生系統(tǒng)性的復合影響，給城市安全運行帶來隱患。同時，城市是一個人口密度高、經(jīng)濟活動多樣、社會交往頻繁的聚集體，城市安全與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)，事關(guān)群眾生命財產(chǎn)安全和切身利益。伴隨我國城鎮(zhèn)化發(fā)展由高速度向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，全社會對建設更健康、更安全、更宜居的城市更加關(guān)注、更為期待。

從可能性來看，新中國成立尤其是改革開放以來，我國城市發(fā)展突飛猛進，城鎮(zhèn)規(guī)模急劇擴張，人口快速聚集，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城市財富不斷積累，為進一步加大城市安全投入、建設韌性城市提供了堅實的物質(zhì)基礎。自2006年上海市地區(qū)生產(chǎn)總值率先超過萬億元起，截至2024年底我國內(nèi)地GDP萬億城市的數(shù)量達到27座，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。同時，全國很多城市圍繞科技賦能、跨域合作、風險評估、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域，因地制宜開展城市安全發(fā)展實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，在韌性城市建設方面積累了豐富經(jīng)驗。大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)等新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展，為韌性城市建設提供了強大支撐，“科技讓城市更宜居更安全更美好”正在成為現(xiàn)實。

基礎設施是城市的“筋骨”，是城市安全發(fā)展的“生命線”，是提升城市韌性的關(guān)鍵所在。2024年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》，對推進新型城市基礎設施建設（以下簡稱“新城建”）、提升城市韌性作出全面部署，標志著我國韌性城市建設進入一個新的發(fā)展階段。全面踐行人民城市理念，要求我們將新城建與打造韌性城市有機結(jié)合，讓城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。

一是堅持科技賦能，強化新城建對城市韌性的底座作用。與傳統(tǒng)城市基礎設施不同，新型城市基礎設施以科技支撐、數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能高效為典型特征，是新一代信息技術(shù)與城市基礎設施建設深度融合的產(chǎn)物。通過強化科技創(chuàng)新、數(shù)字賦能，新城建能夠為城市發(fā)展“強筋健骨”，增強城市的韌性。尤其是通過加大物聯(lián)感知設備的布設力度，推進城市生命線安全工程建設，有利于實現(xiàn)對城市各級各類重大風險的常態(tài)監(jiān)測、智能感知、動態(tài)預警、精準溯源和協(xié)同處置，大大提升城市風險防控水平。

二是堅持以點促面，發(fā)揮新城建對城市安全治理的撬動效應。新城建是面向高質(zhì)量發(fā)展需要，協(xié)同推進信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng)新基礎設施建設，實現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新的過程。新城建具有“四兩撥千斤”的撬動作用，通過推進現(xiàn)代科技在城市發(fā)展中的應用融合，牽引城市安全治理理念、治理方式、治理規(guī)則等全方位創(chuàng)新，從而塑造新的城市安全治理模式，推動城市安全韌性迭代升級。

三是堅持系統(tǒng)謀劃，做好韌性城市建設的總體設計。城市韌性是由基礎設施韌性、社會韌性、管理韌性、技術(shù)韌性共同構(gòu)成的復合系統(tǒng)?；A設施韌性是城市韌性的底座，但不是城市韌性的全部。韌性城市要以強大的社會韌性為依托，以強大的管理韌性為保障，以強大的科技韌性為支撐。以新城建破題打造韌性城市，必須堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌考慮城市基礎設施建設與城市人員、城市治理體系和現(xiàn)代技術(shù)等因素。

四是堅持安全發(fā)展，強化新型城市基礎設施的本質(zhì)安全。安全是新型城市基礎設施的基本屬性和內(nèi)在要求，新城建賦能城市韌性，首先得確保自身安全可靠。科技越是進步，其應用范圍和復雜度不斷增加，潛在的風險也隨之上升。要增強風險意識、憂患意識、責任意識，把安全發(fā)展貫穿新城建規(guī)劃、建設、管理的各領(lǐng)域全過程，充分認識新城建推進過程中可能出現(xiàn)的各種風險隱患，嚴把技術(shù)關(guān)、安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，做好全周期安全管理。

【本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中央黨校（國家行政學院）應急管理研究院副院長、教授鐘開斌】