2025年4月的聯(lián)合國安理會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng),中國常駐副代表耿爽甩出一組數(shù)據(jù),像顆深水炸彈引爆國際輿論場(chǎng)——過去三年間,中國外交官及其家屬申請(qǐng)赴美簽證的拒簽率高達(dá)37%,這個(gè)數(shù)字是其他國家平均水平的3.2倍。更令人瞠目的是,有外交官因 這讓人想起兩年前俄烏沖突升級(jí)時(shí),俄羅斯外長拉夫羅夫遭遇的"簽證羞辱"。當(dāng)時(shí)美國一面在國際場(chǎng)合指責(zé)俄羅斯"逃避對(duì)話",一面拒絕給俄方代表團(tuán)發(fā)放簽證,最終迫使 美國對(duì) 這種"簽證武器化"現(xiàn)象,與美國的"老賴"行徑形成鮮明對(duì)比——截至2025年,美國拖欠聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算和維和攤款累計(jì)達(dá)26億美元,占全部欠費(fèi)的72%。即便如此,這個(gè)最大債務(wù)國仍在用簽證大棒對(duì)會(huì)員國實(shí)施"準(zhǔn)入審查",將《聯(lián)合國總部協(xié)定》中"不得阻礙會(huì)員國代表履職"的條款踐踏得體無完膚。 "當(dāng)東道國把聯(lián)合國變成私人會(huì)所,這個(gè)機(jī)構(gòu)的合法性就死了。"俄羅斯外長的警告正在應(yīng)驗(yàn)。2023年非盟峰會(huì)期間,132個(gè)國家簽署聯(lián)合聲明,正式提出重新評(píng)估聯(lián)合國總部選址,這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)超提出議案所需的半數(shù)成員國門檻。雖然提案最終因程序問題暫緩表決,但已然掀起國際社會(huì)的"遷都"大討論。 這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的深層動(dòng)因,是發(fā)展中國家對(duì)"美式主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)"的集體反噬。2024年巴以問題辯論會(huì)上,美方技術(shù)人員"意外"切斷阿拉伯國家同聲傳譯;2025年人權(quán)理事會(huì)審議美國警察暴力事件前夕,東道主突然以"預(yù)算不足"為由削減會(huì)議經(jīng)費(fèi)。正如南非駐聯(lián)合國代表所言:"我們受夠了在別人客廳里討論自家事務(wù)的荒誕劇。" 如果聯(lián)合國真要搬家,哪里能擔(dān)此重任?目前國際社會(huì)浮現(xiàn)出三大熱門選項(xiàng): 北京方案——硬件實(shí)力派。作為全球基建能力最強(qiáng)的國家,中國能提供現(xiàn)成的國際會(huì)議中心集群:北京大興機(jī)場(chǎng)年吞吐量達(dá)1.2億人次,國家會(huì)議中心二期可同時(shí)容納2萬人參會(huì),上海自貿(mào)區(qū)外事服務(wù)區(qū)已入駐62國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。更重要的是,中國承擔(dān)的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)比例從2015年的5.15%躍升至2025年的15.2%,維和攤款占比達(dá)18.68%,均為五常之首。 日內(nèi)瓦方案——傳統(tǒng)中立派。這座阿爾卑斯山腳下的城市聚集著世衛(wèi)組織、國際勞工組織等200多個(gè)國際機(jī)構(gòu),具備成熟的國際會(huì)議服務(wù)體系。但歐洲地緣政治的復(fù)雜性成為隱憂:2024年瑞士因壓力推遲召開俄烏調(diào)解會(huì)議,暴露出所謂"永久中立國"的局限性。 圣保羅方案——新興突圍派。作為南半球最大城市,巴西提出的方案象征著打破歐美壟斷的訴求。但圣保羅的交通擁堵和治安問題令人卻步,其國際會(huì)議接待能力也尚待檢驗(yàn)。 盡管民意沸騰,聯(lián)合國真要搬家還面臨現(xiàn)實(shí)阻礙: 首先是法律困局。紐約總部地塊雖屬聯(lián)合國所有,但水電網(wǎng)等市政服務(wù)仍由美方控制。1947年洛克菲勒家族捐贈(zèng)土地時(shí),特別注明"僅限聯(lián)合國使用",若搬遷可能引發(fā)產(chǎn)權(quán)糾紛。 其次是政治博弈。作為安理會(huì)常任理事國,美國手握一票否決權(quán)。2019年俄羅斯提出總部選址評(píng)估議案時(shí),遭遇72國棄權(quán)、60國反對(duì)的尷尬局面,前車之鑒猶在眼前。 最后是利益羈絆。聯(lián)合國每年為紐約帶來約38億美元經(jīng)濟(jì)收益,養(yǎng)活著曼哈頓中城數(shù)百家高端酒店、會(huì)議服務(wù)公司。這些既得利益集團(tuán)組成的游說聯(lián)盟,正在國會(huì)山全力阻撓任何搬遷動(dòng)議。 這場(chǎng)遷都之爭(zhēng)的本質(zhì),是國際治理體系的結(jié)構(gòu)性矛盾。美國作為現(xiàn)存秩序最大受益者,既想維持聯(lián)合國"世界中心"的象征意義,又不愿放棄"主場(chǎng)操控"的實(shí)際特權(quán)。這種矛盾在2025年氣候大會(huì)期間達(dá)到頂點(diǎn):當(dāng)發(fā)展中國家代表因簽證問題集體缺席時(shí),美方仍強(qiáng)行推動(dòng)通過有利于本國能源巨頭的減排方案。 正如中國駐聯(lián)合國大使近期在公開辯論中強(qiáng)調(diào)的:"多邊主義不是選擇題,而是必答題。我們需要的是升級(jí)系統(tǒng),而不是更換機(jī)房。"眼下132國的聯(lián)合行動(dòng),與其說是真要立即搬家,不如說是向單邊主義發(fā)出的集體警告——如果繼續(xù)把國際組織當(dāng)作政治工具,終將催生替代性機(jī)制的出現(xiàn)。 歷史的轉(zhuǎn)折往往始于細(xì)微處。從簽證歧視到遷都倡議,這些事件正在重塑國際社會(huì)的認(rèn)知:當(dāng)舊秩序的守門人變成規(guī)則的破壞者,變革的齒輪就再也無法停止。或許正如日內(nèi)瓦大學(xué)國際關(guān)系教授馬丁內(nèi)斯所言:"21世紀(jì)的多邊主義,終將找到屬于自己的物理空間和精神家園。"
聯(lián)合國要 “遷都”?美國把簽證當(dāng)作政治武器,100多國聯(lián)合聲明

打開網(wǎng)易新聞 查看精彩圖片
打開網(wǎng)易新聞 查看精彩圖片
打開網(wǎng)易新聞 查看精彩圖片
打開網(wǎng)易新聞 查看精彩圖片
打開網(wǎng)易新聞 查看精彩圖片
打開網(wǎng)易新聞 查看精彩圖片
熱門跟貼