4月以來，美伊談判已進(jìn)行了三輪，下周談判繼續(xù)，外界普遍分析稱，出現(xiàn)曙光但分歧難解。
據(jù)央視新聞報(bào)道，伊朗與美國4月26日結(jié)束了在阿曼首都馬斯喀特的第三輪核問題間接談判。兩國代表團(tuán)分別由伊朗外長阿拉格齊、美國中東問題特使威特科夫率領(lǐng)。伊朗強(qiáng)調(diào)鈾濃縮的重要性，美國則堅(jiān)稱要求其停止所有相關(guān)活動。分析認(rèn)為，相較此前的“框架性談判”，本次是迄今為止最深入的一次對話。
自特朗普2018年退出伊朗與各方達(dá)成的2015年核協(xié)議以來，緊張局勢持續(xù)升級。伊朗隨后放棄了對其核計(jì)劃的所有限制，并將鈾濃縮純度提高至60%。4月25日，特朗普表示愿與伊朗領(lǐng)導(dǎo)層直接會晤，有信心達(dá)成協(xié)議，該協(xié)議將阻止德黑蘭獲取核武器的路徑。伊朗外長阿拉格齊稱，他對旨在解決長達(dá)數(shù)十年的核僵局的談判能否成功持“極為謹(jǐn)慎”的態(tài)度。
賈法爾·哈格帕納（Jafar Haghpanah）是德黑蘭戰(zhàn)略研究所（RISS）高級研究員兼區(qū)域研究部門負(fù)責(zé)人、德黑蘭大學(xué)客座教授、伊朗區(qū)域研究協(xié)會（IRSA）董事會成員。他長期專注于研究伊朗周邊地緣及安全問題，與伊朗總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)相識20余年，并曾為后者提供政策建議。他在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）專訪時(shí)表示，談判的重點(diǎn)不在于伊朗鈾濃縮問題，美國單方面退出伊核協(xié)議，如今白宮又沒有準(zhǔn)備好談判，這是重點(diǎn)。在過去7年，受制裁影響，伊朗經(jīng)濟(jì)社會出現(xiàn)了挑戰(zhàn)，但伊朗認(rèn)為美國并不可靠，會積極發(fā)展與中國、俄羅斯和印度等周邊大國的關(guān)系，并繼續(xù)緩和同阿拉伯國家的關(guān)系。
本文圖均為 視覺中國 圖
白宮沒有準(zhǔn)備好談判
澎湃新聞：第一輪會談中，威特科夫曾短暫與阿拉格齊直接交談，被視作談判的突破。阿拉格齊還邀請威特科夫訪問德黑蘭。然而在第二輪會晤前，威特科夫轉(zhuǎn)變立場，從強(qiáng)調(diào)伊朗需要將濃縮鈾豐度限制在3.67%以下，到堅(jiān)稱伊朗必須徹底停止鈾濃縮計(jì)劃。如何看待這一轉(zhuǎn)變？這中間發(fā)生了什么？
哈格帕納：在與伊朗的間接核談判中，威特科夫與白宮一些官員的立場有時(shí)相矛盾。這表明了這樣一個現(xiàn)實(shí)，即白宮尚未準(zhǔn)備好與伊朗談判，那些更強(qiáng)硬的、與以色列關(guān)系更密切的猶太游說團(tuán)體，也沒有準(zhǔn)備好向特朗普總統(tǒng)施加壓力，要求他與伊朗達(dá)成任何形式的協(xié)議。
在伊朗，改革派和強(qiáng)硬派之間存在和諧與協(xié)調(diào)，盡管對美國有一些不信任，但同意與其談判。
但在美國，有些問題似乎不是技術(shù)性的，而是兩派的政治爭端，也許這會在未來帶來更多挑戰(zhàn)。想象一下，即使美伊直接或間接在談判后達(dá)成協(xié)議，一個主要前提條件是美國國會批準(zhǔn)?；诿绹ㄖ婆傻亩址ǎ茈y想象國會能夠批準(zhǔn)。特朗普總統(tǒng)基于他的權(quán)威，他的立場是領(lǐng)導(dǎo)談判。維特科夫只是得到了特朗普的支持，而不是建制派的人，也許這會在未來帶來更多挑戰(zhàn)。
澎湃新聞：國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）2月報(bào)告稱，伊朗目前已生產(chǎn)了275公斤濃縮至60%的鈾——遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過民用所需的水平，而其他任何無核武國家都沒有類似規(guī)模的儲備。但伊朗多次強(qiáng)調(diào)其核計(jì)劃僅用于和平目的，請闡述下伊朗當(dāng)下的核計(jì)劃以及與國際原子能機(jī)構(gòu)的關(guān)系。
哈格帕納：我認(rèn)為伊朗濃縮鈾的數(shù)量并不是談判中的主要問題。在（剛剛達(dá)成）伊核協(xié)議時(shí)期，伊朗表明其遵守協(xié)議和《不擴(kuò)散核武器條約》。在此之后，由于美國退出伊核協(xié)議和更多的制裁，伊朗重啟鈾濃縮計(jì)劃。這是一個普通的反應(yīng)，盡管如此，IAEA仍對伊朗進(jìn)行調(diào)查，并且做了一些報(bào)告。
但我認(rèn)為，如果伊朗真正開始與美國、P5+1機(jī)制（注：即伊核問題六國，指聯(lián)合國五常和德國）、IAEA的其他成員達(dá)成協(xié)議，更多是與國際社會的接觸和合作。如果各方在沒有任何制裁的情況下，達(dá)成一項(xiàng)永久的、可持續(xù)的協(xié)議，那么國際社會就會注意到，伊朗的核項(xiàng)目是以和平為目的的，且多次在其軍事學(xué)說中表明了這一立場。談判將決定核彈的地位和作用，濃縮鈾的濃度，是伊朗與其他方面談判的非常重要的杠桿。
澎湃新聞：從“抵抗之弧”受挫，到特朗普歸來，中東格局似乎正朝著不利于伊朗的方向發(fā)展，此次伊朗與美談判，主要會涉及哪些方面？伊朗談判的目標(biāo)又是什么？
哈格帕納：伊朗官方多次宣布，與美國談判僅限于核問題。
伊朗在敘利亞、巴勒斯坦失去了部分影響力，但在黎巴嫩、也門、伊拉克、阿富汗、波斯灣地區(qū)仍有影響。這與核問題的談判沒有直接關(guān)系，也許在未來，伊美會有其他議程，這取決于美國的行動。
伊朗與波斯灣的其他阿拉伯國家，特別是卡塔爾、阿曼和沙特阿拉伯進(jìn)行了非常成功的接觸。最近一次伊朗和沙特阿拉伯的防長會晤，討論了安全、軍事和政治議題，表明伊朗傾向于討論地區(qū)發(fā)展、“抵抗軸心”等問題。
從伊朗的角度看，美國與地區(qū)問題無關(guān)，但是美方一直惦記著這些問題，比如安全。伊朗歡迎與其他國家在這一問題上有更多和解，尤其是與中國合作。
伊朗街頭
美國制裁越多伊朗內(nèi)部越團(tuán)結(jié)
澎湃新聞：自特朗普2018年重啟“二次制裁”后，你如何看待伊朗這7年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會民生變化？這對伊朗高層的政策和人事變動是否也產(chǎn)生了影響？
哈格帕納：在美國退出伊核協(xié)議，特朗普政府重新實(shí)施對伊制裁后，伊朗在最近7年中發(fā)生了許多事，所有這些事態(tài)發(fā)展都與美國的政策和制裁無關(guān)。但事實(shí)上，伊朗社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景一直受美國制裁的影響，因?yàn)檫@削弱了伊朗社會的快速恢復(fù)能力，通脹率、經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率在某種程度上與外國投資短缺有關(guān)，切斷銀行系統(tǒng)和伊朗與國外市場的交流，導(dǎo)致進(jìn)出口更加困難，所有這些都與制裁有關(guān)。
一方面，我們應(yīng)該承認(rèn)，在（伊朗）國內(nèi)政策方面存在一些困難和挑戰(zhàn)，特別是政府腐敗。政府不起作用，一些政治、社會和經(jīng)濟(jì)部門存在管理不善。在此基礎(chǔ)上，伊朗有一些社會和政治活動，尤其是婦女與自由等問題，2022年的運(yùn)動表明這些活動非?；钴S，政治制度未能管理社區(qū)、滿足其要求并做出回應(yīng)。
但另一方面，我們應(yīng)該知道，美國制裁越多，（伊朗）社區(qū)內(nèi)部，以及社區(qū)和政府之間就會出現(xiàn)更多信任，因?yàn)檫@些人都認(rèn)為自己是美國制裁的受害者，甚至社區(qū)內(nèi)的一些親西方人士、公民社會也在批評美國對伊朗的政策。現(xiàn)在的情況很復(fù)雜，這種情況還將持續(xù)。伊朗希望嘗試與其他國家，比如中國、俄羅斯、印度等地區(qū)大國進(jìn)行更多接觸，為目前面臨的經(jīng)濟(jì)危機(jī)找到一些解決方案。
澎湃新聞：改革派總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)曾表示，盡管他個人支持與美國對話，但伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊反對，伊朗就不會與美國進(jìn)行對話。在面對美國這樣的談判對手時(shí)，如何理解伊朗改革派的立場？哈梅內(nèi)伊又為何突然轉(zhuǎn)變，開啟了美伊談判的新階段呢？伊朗國內(nèi)強(qiáng)硬派對此次談判的態(tài)度是什么呢？
哈格帕納：在伊斯蘭革命45年后，伊朗在與國際社會，特別是西方集團(tuán)和美國打交道的過程中，伊朗政策中的主要問題和爭論點(diǎn)一直是承諾和原則問題。這些年中，改革派認(rèn)為，伊朗需要與世界各地，特別是歐洲、美國和國際社會的關(guān)系正常化，并與中國、俄羅斯等東方國家保持平行的良好關(guān)系。
但原則上，（伊朗）相信美國是不可靠的，歷史表明，伊朗不能信任美國，甚至不同意直接談判。佩澤希齊揚(yáng)主要持改革派觀點(diǎn)，尤其是外交政策，哈梅內(nèi)伊更為強(qiáng)硬，但這次新的與美國的談判，并不只是改革派立場，而是原則性的，同意與美國的有限談判和狹窄的談判層面。哈梅內(nèi)伊和佩澤希齊揚(yáng)都認(rèn)為，會談的未來、數(shù)量和（兩國關(guān)系）正?；某潭?，取決于美國對伊朗的政策。
我認(rèn)為，如果美國支持談判，意味著那些希望在外交上與美國正?；母母锱蓪懈玫木置?，但這并不意味著他們只與美國接觸、不考慮與世界其他地區(qū)（接觸）。中國作為一個新興大國，加上其他國家（比如金磚五國），都是伊朗的伙伴，在經(jīng)濟(jì)、政治和外交領(lǐng)域有更多接觸和和解。
美國總統(tǒng)特朗普
特朗普MAGA議程需伊朗配合
澎湃新聞：佩澤希齊揚(yáng)曾稱美國經(jīng)常違約或撕毀協(xié)議，此次伊朗也稱美國在談判中缺乏善意和嚴(yán)肅性的表現(xiàn)，伊朗如何看待當(dāng)下的特朗普政府？又在做什么樣的準(zhǔn)備來面對這樣的談判對手？
哈格帕納：伊朗再次表示美國不可靠，并認(rèn)為美國對伊朗的經(jīng)濟(jì)政策完全受到猶太游說團(tuán)體和以色列的影響和壓力，這些團(tuán)體都有反伊朗的立場，不支持與伊朗達(dá)成任何形式的協(xié)議。在特朗普政府中，有幾位成員是保守派共和黨人，也就是說，他們對伊朗持悲觀態(tài)度，想要拆除伊朗軍事、核和導(dǎo)彈力量的所有部門，以支持以色列的利益，而不是美國的利益。
但伊朗被特朗普政府視作一個機(jī)會，因?yàn)樘乩势障嘈潘目谔枴白屆绹俣葌ゴ蟆薄Ｔ僖淮危?strong>他需要與伊朗達(dá)成良好的協(xié)議，因?yàn)樗且粋€民粹主義政治家，需要一項(xiàng)協(xié)議，把協(xié)議作為其外交政策一項(xiàng)非常重要的成就，推銷給支持者。他想說，他已經(jīng)解決了美國前任總統(tǒng)45年來都沒能解決的一個重大問題。這個機(jī)會能讓特朗普表明，他獨(dú)立于建制派、共和黨、保守派，占了上風(fēng)，能夠在國會中處理對伊朗的情緒。
伊朗認(rèn)為，與美國達(dá)成可持續(xù)的協(xié)議，需要國會批準(zhǔn)，僅僅靠總統(tǒng)的行政令是不可靠的。奧巴馬總統(tǒng)根據(jù)行政令與伊朗達(dá)成協(xié)議，解除了一些制裁，特朗普隨后輕易取消了這些行政令，退出了伊核協(xié)議。特朗普有一些消極立場，但同時(shí)這也是一個機(jī)會，他需要在短時(shí)間內(nèi)達(dá)成協(xié)議，這對伊美雙方都非常重要。
澎湃新聞：美國在中東地區(qū)部署B(yǎng)-2隱形轟炸機(jī)等武器，另一方面特朗普又叫停了以色列原本將于5月對伊朗核設(shè)施進(jìn)行轟炸的計(jì)劃。這些能否被解讀成特朗普政府希望與伊朗達(dá)成協(xié)議？美國希望的又是怎樣的一份協(xié)議呢？特朗普曾稱只想得到伊朗不生產(chǎn)核武器的保證，支持伊朗地區(qū)代理人及其導(dǎo)彈計(jì)劃等問題可能不在考慮范圍內(nèi)。
哈格帕納：我認(rèn)為特朗普總統(tǒng)基于他的口號和在外交政策上的優(yōu)先事項(xiàng)，想讓美國再次偉大，完全不同意讓美國在戰(zhàn)爭問題上陷入新的緊張局勢，特別是與伊朗這樣的國家。因?yàn)槊绹鴷庾R到，這不會是一場局部戰(zhàn)爭，很容易破壞局勢，使其完全惡化，也許中東地區(qū)會出現(xiàn)一場大規(guī)模戰(zhàn)爭，不僅是美國，還會有許多美國的盟友參與，威脅到伊朗在地區(qū)內(nèi)與之不對稱的軍事政策。在此基礎(chǔ)上，這些國家既不同意與伊朗發(fā)生直接的緊張關(guān)系，也不同意伊朗和以色列之間發(fā)生戰(zhàn)爭。
因?yàn)樵谶@種情況下，美國將不得不再次參與該地區(qū)的軍事沖突，這不符合美國的利益。正因如此，我認(rèn)為美國在印度洋地區(qū)迪戈加西亞島、波斯灣軍事基地近期的一些微小軍事動作，并不意味著美國想要對伊朗施加軍事壓力。在與伊朗談判失敗后，特朗普想要假裝準(zhǔn)備好已有B計(jì)劃，但沒人會歡迎這樣的舉動。我認(rèn)為，美國在海灣地區(qū)阿拉伯盟友的調(diào)解，對所有人都有利，（伊美）達(dá)成有限協(xié)議更可行和切實(shí)，將在未來緩和中東地區(qū)的危機(jī)。
澎湃新聞：本輪會晤前，阿拉格齊訪問俄羅斯。本月，中俄和美國曾分別與伊朗談判，如何看待其他國家推動外交解決的手段？法國、德國和英國等曾簽署伊核協(xié)議的國家對談判表示關(guān)切，歐洲的考量是什么？伊朗與歐洲的關(guān)系將面臨怎樣的變化？
哈格帕納：那些參與伊核談判的國家有不同的立場。
歐洲國家、伊朗和美國都有自己的問題，這很有趣。這是一個兩難的選擇，如果歐洲國家想要啟動快速恢復(fù)機(jī)制，對他們不利。他們似乎希望更多參與核相關(guān)議題，因?yàn)槊绹诤苏勁兄型耆鲆暳怂麄?。與此同時(shí)，美國在北約和烏克蘭戰(zhàn)爭中與其歐洲盟友面臨更多挑戰(zhàn)，歐洲再次抱怨美國在所有這些重大問題上都忽視了他們。
但關(guān)于伊朗，我認(rèn)為有一些雙邊關(guān)系緊張，特別是關(guān)于在伊朗的歐洲囚犯、人權(quán)等問題。（伊朗）試圖與這些國家談判，并在相關(guān)進(jìn)程上說服他們。但事實(shí)上，歐洲國家沒有足夠的能力，他們被美國徹底打敗。正因如此，我不認(rèn)為歐洲在國際政策上有任何影響力，特別是在伊核談判上。
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