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作者：王和璇

賽迪方略

中部縣域研究中心

副主任

2025年1月，湖南省新型工業(yè)化暨制造強(qiáng)省建設(shè)推進(jìn)工作會(huì)指出，要科學(xué)把握韌性安全前提條件、科技創(chuàng)新根本動(dòng)力、數(shù)字智能重大趨勢、綠色低碳生態(tài)底色，奮力推動(dòng)制造大省向制造強(qiáng)省加速躍升。2024年湖南省縣域經(jīng)濟(jì)體量占比超54%，已成為推進(jìn)新型工業(yè)化的主陣地之一?，F(xiàn)階段，湖南省立足工業(yè)強(qiáng)縣、農(nóng)業(yè)大縣、文旅特色縣差異化優(yōu)勢，以縣域?yàn)橹鲬?zhàn)場，縱深推進(jìn)新型工業(yè)化與“制造強(qiáng)省”建設(shè)。2024年，湖南縣域經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均水平0.4個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。在賽迪方略發(fā)布《2025新型工業(yè)化標(biāo)桿縣》研究報(bào)告中，湖南省長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市和醴陵市四縣（市）上榜，成為湖南省縣域推進(jìn)新型工業(yè)化的標(biāo)桿榜樣。本文將研究分析湖南省縣域新型工業(yè)化發(fā)展情況，分析以上四縣（市）新型工業(yè)化特征并解碼其成為湖南省縣域新型工業(yè)化標(biāo)桿縣的核心發(fā)展邏輯，以期為湖南省乃至全國其他縣域提供新型工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、湖南縣域新型工業(yè)化發(fā)展情況

(一)湖南省“四集群領(lǐng)跑”構(gòu)筑全國新型工業(yè)化標(biāo)桿

近年來，湖南省錨定打造“三個(gè)高地”，持續(xù)加快新型工業(yè)化步伐。2024年，湖南省工業(yè)增加值比上年增長6.6%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)41.5%；規(guī)模工業(yè)增加值增長7.3%，比上年加快2.2個(gè)百分點(diǎn)。先進(jìn)制造業(yè)增加值增長9.1%、比上年加快2.3個(gè)百分點(diǎn)，比全部規(guī)模工業(yè)增速快1.8個(gè)百分點(diǎn)。新增智能工廠20家，工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用密度提升15%。湖南省依托瀏陽經(jīng)開區(qū)、岳陽綠色化工園加速疫苗、醫(yī)療器械研發(fā)，全年生物醫(yī)藥產(chǎn)值增長18%。現(xiàn)已形成3個(gè)萬億級(jí)行業(yè)、16個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，工程機(jī)械、軌道交通裝備、新一代自主安全計(jì)算系統(tǒng)、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)等4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群入圍國家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，數(shù)量居全國第3、中西部第1。2024年新增7個(gè)國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)量居全國第2、中部第1，累計(jì)達(dá)到15個(gè)。

(二)長株潭都市圈縣域成為湖南省新型工業(yè)化的先發(fā)地

湖南省共有86個(gè)縣（市），縣域面積占全省90%、常住人口占70%，貢獻(xiàn)了湖南省超54%的GDP。湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高，擁有長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)市三個(gè)GDP超千億元的縣域，均在長株潭都市圈內(nèi)，是湖南省的先進(jìn)典型、全國縣域的發(fā)展樣板。長沙縣錨定打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地總目標(biāo)，聚焦工程機(jī)械、汽車及零部件、生物醫(yī)學(xué)工程、電子信息等七大支柱產(chǎn)業(yè)，2024年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)13.1%，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)73家，排名長沙市首位。寧鄉(xiāng)市則重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造、智能家電、醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)，2024年規(guī)模工業(yè)增加值增長12.5%，增速全年保持兩位數(shù)以上，園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值居全省第2。瀏陽市聚焦生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械高端產(chǎn)品、電子信息、文化創(chuàng)意大力推進(jìn)新型工業(yè)化，2024年規(guī)模工業(yè)增加值增長13.3％，固定資產(chǎn)投資增長7.6％，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長5.6％，均超過長沙市、全省、全國增速。長株潭都市圈縣域已成為湖南省推進(jìn)縣域新型工業(yè)化的發(fā)展樣板，都市圈產(chǎn)業(yè)升級(jí)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范效應(yīng)顯著。

二、上榜縣域特征

2025年2月，賽迪方略縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布了《2025新型工業(yè)化標(biāo)桿縣》，其中湖南省長沙縣為第一梯隊(duì)、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市為第二梯隊(duì)、醴陵市為第三梯隊(duì)。四縣分別通過智能化引領(lǐng)新型工業(yè)化發(fā)展、綠色化推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化轉(zhuǎn)型、高端化推進(jìn)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字化打造特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等思路，取得了顯著的發(fā)展成效。

表1 湖南省新型工業(yè)化標(biāo)桿縣工業(yè)化進(jìn)程

數(shù)據(jù)來源：賽迪方略，2025.03

（一）長沙縣：千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)新型工業(yè)化強(qiáng)勢發(fā)展

一是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)深度優(yōu)化。長沙縣已邁入后工業(yè)化階段，呈現(xiàn)“三產(chǎn)主導(dǎo)、二產(chǎn)升級(jí)”的顯著特征，城鎮(zhèn)化率達(dá)75%以上并進(jìn)入增速趨穩(wěn)階段。作為全國先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)縣，長沙縣正加速打造世界級(jí)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，三一集團(tuán)、鐵建重工、山河智能等全球工程機(jī)械50強(qiáng)企業(yè)齊聚長沙縣，共同推動(dòng)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。二是“汽車及零部件+工程機(jī)械”雙輪驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)新格局。長沙縣汽車及零部件產(chǎn)業(yè)生機(jī)勃勃，擁有上汽大眾、星朝汽車等“研發(fā)-生產(chǎn)-制造”全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，正聚力打造全省乃至全國汽車產(chǎn)業(yè)“制造中心”“創(chuàng)新中心”“服務(wù)中心”。此外，長沙縣工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)入選45個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群，數(shù)控磨床產(chǎn)業(yè)集群入選國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。三是智能制造領(lǐng)先優(yōu)勢。位于長沙縣的長沙經(jīng)開區(qū)擁有國家智能制造示范工廠7家，占全省30%，數(shù)量位居全省第一，三一18號(hào)工廠、博世汽車長沙工廠、廣汽埃安長沙工廠入選全球“燈塔工廠”，建成2個(gè)國家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.2%，高于全國縣域平均1.8個(gè)百分點(diǎn)。

（二）瀏陽市：傳統(tǒng)煙花產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)新型工業(yè)化

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型，發(fā)展階段特征鮮明。2023年，瀏陽市二產(chǎn)仍占據(jù)主導(dǎo)，占比達(dá)46%。與此同時(shí)，瀏陽市服務(wù)業(yè)占比持續(xù)提升，已達(dá)46.1%，且高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速崛起，2023年瀏陽市高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)717家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)336.6億元，同比增長11.8%。這表明瀏陽市正處于工業(yè)化后期中段，正從傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型。二是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)破局、綠色化驅(qū)動(dòng)作為新型工業(yè)化發(fā)展抓手。面臨“全面禁燃令”及淘汰落后產(chǎn)能等戰(zhàn)略要求，瀏陽市順勢而為，通過綠色化大力推動(dòng)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展及新型工業(yè)化進(jìn)程，一方面強(qiáng)制性淘汰大量落后產(chǎn)能并建成湘贛邊示范區(qū)花炮材料制造產(chǎn)業(yè)基地，打造中部地區(qū)最大的現(xiàn)代化綠色低碳智能造紙產(chǎn)業(yè)園區(qū)；另一方面聚焦技術(shù)創(chuàng)新突破瓶頸，研發(fā)秸稈變花炮底座并取得專利，推動(dòng)花炮產(chǎn)業(yè)從高污染、高能耗向低碳環(huán)保轉(zhuǎn)型。三是產(chǎn)業(yè)鏈條縱向延伸，產(chǎn)業(yè)形態(tài)多元迭代。瀏陽市通過延伸花炮產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，建成集生產(chǎn)、經(jīng)營、研發(fā)、物流于一體的花炮產(chǎn)業(yè)完備產(chǎn)業(yè)鏈，從傳統(tǒng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向“智能裝備+文化創(chuàng)意”，開發(fā)環(huán)保冷焰火、數(shù)字煙花秀內(nèi)銷占全國的近60%，出口約占全國的70%。

（三）寧鄉(xiāng)市：農(nóng)業(yè)大縣的“先進(jìn)儲(chǔ)能材料之都”之路

一是工業(yè)化水平邁向新高度，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型質(zhì)效顯著。作為曾經(jīng)的農(nóng)業(yè)大縣，寧鄉(xiāng)市近年來規(guī)模工業(yè)增加值、工業(yè)投資增速等指標(biāo)居長沙縣（市）組第一，5年來年產(chǎn)值百億級(jí)企業(yè)由0增至5家，數(shù)量占據(jù)長沙市四分之一；科技研發(fā)占比逐年上漲且人均GDP達(dá)1.2萬美元以上，已處于工業(yè)化中后期階段，構(gòu)建起“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、工業(yè)主導(dǎo)、科技賦能”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是先進(jìn)儲(chǔ)能材料成核心引擎，全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)成型。寧鄉(xiāng)市以先進(jìn)儲(chǔ)能材料為抓手，構(gòu)建了湖南省最完整的儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)鏈條之一，2023年儲(chǔ)能產(chǎn)值已突破580億元，形成了從上游前驅(qū)體、正極材料、負(fù)極材料、隔膜、電解液、電芯及Pack到廢舊電池回收利用全湖南省最完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。三是資本與政策雙輪驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)完善。寧鄉(xiāng)高新區(qū)成立10億元規(guī)模的儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，截至2024年9月撬動(dòng)社會(huì)資本約29億元，并積極以“補(bǔ)短板、引龍頭、鍛長板”的原則引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)及配套企業(yè)，擁有四氧化三鈷、再生三元前驅(qū)體、刀片電池等全球市場占有率前茅的行業(yè)龍頭企業(yè)。

（四）醴陵市：因地制宜推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)

一是工業(yè)化中后期特征凸顯。2024年，醴陵市實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值增長10.1%，高于湖南省2.8個(gè)百分點(diǎn)。醴陵市呈現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值持續(xù)增長，研發(fā)投入強(qiáng)度仍需提升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍較高等特征，工業(yè)化中后期階段特征凸顯。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著，智能化改造成破局關(guān)鍵。醴陵市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高，陶瓷、煙花、服飾等產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史久、文化底蘊(yùn)深厚，近年來因地制宜推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，例如蘆淞服飾打造大批機(jī)械手智能抓取分揀工位、智能裁床車間、智衣互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)示范工廠醴陵陶瓷。醴陵陶瓷通過5G+AI技術(shù)大幅提高陶瓷工藝產(chǎn)品檢測效率，自動(dòng)化、智能化替代率超過70%，數(shù)字化發(fā)展水平位居全國陶瓷主產(chǎn)區(qū)前列。三是產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新加速，構(gòu)建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+新興動(dòng)能”發(fā)展生態(tài)。醴陵以“千年瓷都”品牌為核心，推動(dòng)“陶瓷+煙花+文旅”融合發(fā)展，舉辦國際陶瓷產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，搭建“文化展示+產(chǎn)品交易+技術(shù)交流”平臺(tái)，推動(dòng)陶瓷、煙花等傳統(tǒng)產(chǎn)品從“制造單品”向“文化IP”轉(zhuǎn)化，拓展高端禮品、藝術(shù)收藏等價(jià)值鏈條。

三、標(biāo)桿解密，四縣脫穎而出的核心邏輯

(一)區(qū)域協(xié)同：積極融入長株潭都市圈一體化

自1997年“長株潭一體化”戰(zhàn)略提出以來，從交通、產(chǎn)業(yè)、民生服務(wù)、科技協(xié)作、體制機(jī)制、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治等方面對(duì)都市圈內(nèi)各縣域新型工業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生了良好的推動(dòng)作用。長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市、醴陵市四縣（市）均為長株潭都市圈及長沙大城市周邊資源型縣域，均通過長株潭都市圈一體化戰(zhàn)略推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。例如，長沙縣圍繞產(chǎn)業(yè)鏈深化“主機(jī)+配套”協(xié)作模式、探索“研發(fā)+生產(chǎn)”工作模式，推動(dòng)航空、冷鏈和醫(yī)藥等物流建設(shè)以對(duì)接長株潭地區(qū)物流網(wǎng)絡(luò)。寧鄉(xiāng)市提出培育長株潭地區(qū)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心，助力推動(dòng)長沙市打造成為全球研發(fā)中心城市。醴陵市推動(dòng)“G4京港澳高速長株段擴(kuò)容工程”進(jìn)入25年項(xiàng)目攻堅(jiān)提質(zhì)年重大項(xiàng)目，加速推進(jìn)醴陵市融入“長株潭半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：科技與產(chǎn)業(yè)的深度融合

科技創(chuàng)新體制機(jī)制與政策在推動(dòng)縣域新型工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其核心在于通過制度創(chuàng)新、資源整合和戰(zhàn)略引導(dǎo)，突破傳統(tǒng)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與動(dòng)能轉(zhuǎn)換。例如，長沙縣形成了覆蓋企業(yè)創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐等創(chuàng)新全鏈條的“熱帶雨林”生態(tài)，推動(dòng)縣先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。截至2024年，全縣擁有市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)455家、有效高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1263家、入庫科技型中小企業(yè)1233家；2024年1-10月，全縣技術(shù)合同成交額完成107.21億元，同比增長18.47%，研發(fā)投入強(qiáng)度與昆山市、張家港市等工業(yè)發(fā)展較好的縣域水平相當(dāng)，創(chuàng)新活力蓬勃釋放。寧鄉(xiāng)市推出一系列科技創(chuàng)新領(lǐng)域激勵(lì)措施，厚植科技創(chuàng)新沃土。實(shí)施科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)，減少審批環(huán)節(jié)并增強(qiáng)科研人員經(jīng)費(fèi)使用自主性，推動(dòng)核心技術(shù)突破，成為推動(dòng)新型工業(yè)化的關(guān)鍵支撐點(diǎn)。醴陵市則大力支持本土企業(yè)與中南大學(xué)、湖南師范大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校開展產(chǎn)學(xué)研合作，落地創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目15項(xiàng)，創(chuàng)建“湖南省博士創(chuàng)新站”“湖南省專家工作站”等創(chuàng)新平臺(tái)。

(三)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同：從單點(diǎn)突破到生態(tài)構(gòu)建

產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展與產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建是縣域推進(jìn)新型工業(yè)化的核心驅(qū)動(dòng)力，能夠通過優(yōu)化資源配置、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提升產(chǎn)業(yè)韌性，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)從單一產(chǎn)業(yè)向集群化、智能化、綠色化、集群化發(fā)展。四縣（市）通過產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，例如，寧鄉(xiāng)市推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同做大做強(qiáng)，聯(lián)合政府之手和市場之手，以市場為主導(dǎo)、疊加政府優(yōu)勢，帶動(dòng)鏈上企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，帶動(dòng)更多中小企業(yè)融入供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈，現(xiàn)寧鄉(xiāng)市工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)形成了以“領(lǐng)軍企業(yè)+20多家配套企業(yè)+年10億元配套資金”，智能家電及硬件產(chǎn)業(yè)形成了以“領(lǐng)軍企業(yè)+20多家配套企業(yè)+年5億元配套資金”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。瀏陽市則通過鏈條規(guī)劃、鏈?zhǔn)椒?wù)等“九個(gè)一”的工作機(jī)制，高位推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

(四)因地制宜：宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商差異化發(fā)展

2025年長沙市政府工作報(bào)告中要求“大力推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，著力構(gòu)建特色突出、競相發(fā)展的縣域新格局”。四縣均因地制宜發(fā)展新型工業(yè)化，例如，寧鄉(xiāng)市從頂層謀劃適宜寧鄉(xiāng)本地資源稟賦的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)施策劃式招商而非“裝進(jìn)籃子都是菜”的招商模式，首要對(duì)技術(shù)路線、行業(yè)前景、資本市場等方面逐一剖析，針對(duì)性地建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈。除花炮產(chǎn)業(yè)以外，瀏陽市還重點(diǎn)在“特色小鎮(zhèn)”方面因地制宜推動(dòng)新型工業(yè)化發(fā)展，如大力推動(dòng)葛家鎮(zhèn)打造“辣椒特色小鎮(zhèn)”，為推動(dòng)鎮(zhèn)域及縣域高質(zhì)量發(fā)展和新型工業(yè)化貢獻(xiàn)力量。

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