本文來源：時代周報 作者：阿力米熱
省域經(jīng)濟競爭，也是人口的競爭。
31個省份的一季度GDP數(shù)據(jù)已經(jīng)全部公布，至此，全國GDP二十強省份也已揭曉。在這20份成績單中，15個省份的GDP增速超過或持平全國平均水平（5.4%），展現(xiàn)出較強的增長韌性。
當(dāng)我們觀察區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展時，產(chǎn)業(yè)升級、固定資產(chǎn)投資和外貿(mào)數(shù)據(jù)往往最先吸引目光。不過，決定經(jīng)濟長期競爭力的，還有人口結(jié)構(gòu)這一關(guān)鍵因素。
那么，這些省份人口呈現(xiàn)出什么樣的特點？
據(jù)時代周報記者梳理，在當(dāng)下全國人口逐步減少的大背景下，廣東、浙江、福建、安徽和陜西5省份常住人口實現(xiàn)正增長。
人口要實現(xiàn)自然正增長，高出生率是最直接的推動力。數(shù)據(jù)顯示，這些省份的人口出生率都在6‰以上。其中，廣東出生率最高，達(dá)8.89‰，已連續(xù)7年蟬聯(lián)“最敢生”的省份。
從人口結(jié)構(gòu)來看，目前只有15個省份公布了相關(guān)數(shù)據(jù)。其中，廣西0—15歲人口占比達(dá)22.32%，居全國之首，展現(xiàn)出較強的人口儲備優(yōu)勢。在勞動人口（16—59歲）占比上，廣東、云南、內(nèi)蒙古位居前三。
60歲及以上人口中，遼寧占比最高達(dá)31.17%，此外，還有半數(shù)省份的老年人口占比超過20%，面臨著較為嚴(yán)峻的老齡化壓力。特別說明的是，江蘇和北京由于統(tǒng)計口徑不同，暫未納入統(tǒng)一討論范圍。
需要注意的是，GDP20強省總?cè)丝谡既珖丝诘?成以上，而土地占比面積實際不足50%，也就是說目前中國人口密度分布，與上世紀(jì)40年代提出的胡煥庸線基本相似。
粵桂人口潛力強
在很多人的記憶中，山東省曾是全國“最敢生”的省份。不過，自2018 年開始，廣東就反超山東，并連續(xù)7年成為第一生育大省。
“生娃靠廣東”這個說法一點都不夸張。數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國出生人口為954萬人，相比上年增加52萬人，而廣東一省就貢獻(xiàn)了11.8%左右的人口增量（113萬人）。
實際上，這一現(xiàn)象似乎與傳統(tǒng)經(jīng)濟規(guī)律相悖。通常而言，經(jīng)濟越發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化程度越高，生育意愿往往會越低。而從這些維度來看，廣東都位居全國前列。那么，廣東為何能撐住生育大盤？
具體來看，廣東GDP總量位居全國第一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，就業(yè)機會豐富，吸引了大量省外人口流入。這些流入的人口結(jié)構(gòu)相對年輕，處于婚育年齡的比例較高，從而增加了整體人口基數(shù)，也帶來了較高的生育意愿和活力。
數(shù)據(jù)也印證了這一點。
“七普”數(shù)據(jù)顯示，廣東外來人口總規(guī)模高達(dá)2962.21萬人，占全省常住人口的約四分之一，位居全國之首?！按送?，廣東在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面有較高的普惠性，為居民提供了良好的生育環(huán)境和有力支持?！敝袊鴧^(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副理事長楊繼瑞告訴時代周報記者。
另一方面，廣東潮汕、粵西等地，宗族觀念濃厚，“多子多?！钡葌鹘y(tǒng)家庭觀念和生育文化深入人心，也在一定程度上促進了生育率的提升。
除廣東以外，有5個省份人口出生率超過6.7‰的“國家線”，分別為云南、廣西、河南、陜西和福建。從區(qū)域來看，生育率較高的這些省份，主要位于西部地區(qū)，且內(nèi)陸地區(qū)高于沿海地區(qū)。
究其原因，西部地區(qū)由于農(nóng)村人口占比較高，城市化進程相對緩慢，這使得傳統(tǒng)生育文化得到更多保留。2024年，云南、廣西和陜西的常住人口城鎮(zhèn)化率分別為54.11%、57.39%和66.14%，在GDP二十強省份中（北京、上海未公布）分別排第18、第17和第11位。
此外，西南地區(qū)生育政策相對更寬松，再加上政府為年輕家庭提供的生育、養(yǎng)育支持，也對生育率的維持起到了重要作用。
看完生育率，再來看看0—15歲少兒人口的比例。少兒人口比例高，也往往意味著地區(qū)的活力和發(fā)展?jié)摿Ω鼜?。從這個角度看，哪些省份算是年輕、有潛力的呢？
數(shù)據(jù)顯示，在0—15歲人口中，廣西占比最高達(dá)22.32%，其次是河南、江西位居第二、第三，人口占比分別達(dá)21.2%，19.55%。云南、廣東、河北、湖南、山東、安徽和陜西，分別位居第4—10位。
通過數(shù)據(jù)交叉對比可見，0—15歲少兒人口占比與出生率呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)性，兩者排名前五的省份高度重合。
這意味著，出生率較高的省份往往能夠積累更多的人口儲備，從而為未來的勞動力市場和社會發(fā)展提供更強的活力和潛力。
經(jīng)濟強省勞動力充足
在人口經(jīng)濟學(xué)中，16—59歲人口被定義為勞動力年齡人口，在此年齡段的人，往往是社會生產(chǎn)的主力。
分省份來看，哪些地方的人口紅利比較突出呢？
數(shù)據(jù)顯示，勞動人口數(shù)量比重排名前五的省份分別是廣東、云南、內(nèi)蒙古、江西和陜西，其中廣東勞動人口最高為 66.38%，比全國高出5.48個百分點。
楊繼瑞分析稱，近年來珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為不同層次的人才提供了豐富的就業(yè)機會。同時，珠三角地區(qū)放寬了落戶限制，吸引了人口遷入。
以廣州為例，2024年，廣州戶籍遷入人口達(dá)16.52萬，機械增長（遷入減遷出）貢獻(xiàn)增量12.47萬，占人口總增量的八成以上?！按罅縿趧恿Φ挠咳氩粌H滿足了企業(yè)的用工需求，還吸引了更多企業(yè)入駐，形成了良性循環(huán)。”楊繼瑞說道。
由于江蘇（15-59歲）、北京人口（15-64歲）結(jié)構(gòu)統(tǒng)計口徑不同，如果將它們納入統(tǒng)一比較，那么勞動人口占比排名前五的省份依次為：江蘇、廣東、北京、云南和內(nèi)蒙古。
由此可見，勞動力人口充足的地區(qū)，往往是市場經(jīng)濟活躍、民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)。盡管這些地區(qū)生活成本較高，但完善的產(chǎn)業(yè)鏈、豐富的就業(yè)機會和高薪酬水平，仍然持續(xù)吸引著大量年輕人口流入。
不過，這些省份也面臨著新的挑戰(zhàn)。以江蘇為例，2024年江蘇常住人口為8526萬人，與上年末持平，首次出現(xiàn)零增長。而江蘇人口壓力，主要源于自然增長乏力。
一個地區(qū)的人口增長，包括自然增長和機械增長，前者為“出生人口-死亡人口”，后者以“人口流入-人口流出”來衡量。統(tǒng)計公報顯示，2024年，江蘇出生人口42.6萬人，死亡人口63.9萬人，自然增長人口為-21.3萬人。
換句話說，江蘇自然減少的人口，完全抹平了人口增量。
與全國整體水平相比，近年來江蘇人口少子化、老齡化程度有加劇趨勢。2024年，江蘇人口出生率僅為5‰，遠(yuǎn)低于全國6.77‰的平均水平；0—14歲人口占比13.02%，較上年末下降0.55個百分點；65歲及以上人口占比18.70%，較上年末提高0.25個百分點。
在此背景下，江蘇也意識到持續(xù)引人、留人的重要性。
2024年年底，《江蘇省深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施方案》正式出臺。根據(jù)方案，未來5年，江蘇將全面放寬落戶限制，推動南京、蘇州進一步優(yōu)化落戶措施，穩(wěn)步實現(xiàn)以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
與此同時，今年2月份，江蘇還推出了15條旨在促進生育的政策措施，其中包括生育津貼無需提交申請材料即可直接發(fā)放到賬等便利舉措。
除上述省份外，從數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，雖云南、內(nèi)蒙古勞動人口占比也進入前五，但兩省份經(jīng)濟總量排名相對靠后，勞動人口優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟動能。
對此，楊繼瑞認(rèn)為，云南和內(nèi)蒙古傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)升級步伐緩慢，再加上相對滯后的教育和科技水平制約了勞動人口素質(zhì)的整體提升，削弱了區(qū)域創(chuàng)新能力?！按送?，基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，也會提高企業(yè)運營成本，影響投資吸引力。”
10省份老年人口占比超過20%
長期以來，老年人口一直是全國關(guān)注的焦點。
數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國60歲及以上人口達(dá)到3.1億人，占全國人口的22.0%，已步入中度老齡化社會，老齡化問題愈發(fā)顯著。
從區(qū)域分布來看，在GDP排名前二十的省份中，半數(shù)省份的60歲及以上人口占比超過20%，具體包括遼寧、重慶、山東、內(nèi)蒙古、北京、湖南、河北、陜西、安徽和河南。
其中，遼寧的老年人口占比最高，達(dá)到了31.17%。
31.17%是什么概念？這意味著，每3個人中，就有一個60歲以上的老年人。
遼寧作為老工業(yè)基地，過去幾十年來，其傳統(tǒng)重工業(yè)優(yōu)勢逐漸減弱，再加上產(chǎn)能過剩和市場化調(diào)整，能夠提供的就業(yè)崗位越來越少，導(dǎo)致年輕人外流現(xiàn)象嚴(yán)重，進一步加劇了人口老齡化?！捌浯?，遼寧受計劃經(jīng)濟影響較深，對早前的生育政策執(zhí)行得較好，導(dǎo)致后續(xù)勞動力補充不足，老年人口占比上升?！睏罾^瑞說道。
從長期數(shù)據(jù)來看，2005年-2019年遼寧出生率基本保持在6‰-7‰之間，相對穩(wěn)定，從2020年下降至5.16‰，到2024年為4.32‰，處于全國落后水平。
在此背景下，遼寧也相繼出臺《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定〉的實施方案》《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作的實施方案》《關(guān)于進一步完善和落實積極生育支持措施的實施意見》等一系列政策文件。
此外，《遼寧省人口與計劃生育條例》還規(guī)定生育女職工產(chǎn)假增加至158天，男方護理假增加至20天。子女不滿3周歲的夫妻，每年分別享受累計10天的育兒假。
在一系列鼓勵生育措施的加持下，2024年遼寧出生人口呈現(xiàn)出增長態(tài)勢，全年出生人口為18.0萬人，出生率也回升至4.32‰。
長期以來，老年人口齡化問題也是全國的問題。從區(qū)域來看，老齡化程度較深的省份中，中西部地區(qū)也榜上有名。細(xì)分來看，這些省份既有相同之處，又有不同的地方。
相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，就業(yè)機會和發(fā)展空間有限，大量青壯年勞動力流向東部發(fā)達(dá)地區(qū)尋求更好的工作和生活條件，導(dǎo)致本地老年人口相對比例上升。其次，隨著醫(yī)療水平的不斷提高，死亡率下降，老年人占總?cè)丝诘谋戎匾蚕鄳?yīng)上升。
與此同時，計劃生育政策在中西部地區(qū)得到較好落實，生育率下降，年輕人口增長緩慢，而老年人口自然增長以及壽命延長，使得老年人口占比逐漸提高。
稍有不同的是，山東是人口大省，老年人口絕對數(shù)量多。即使生育率保持一定水平，由于人口基數(shù)龐大，老年人口的規(guī)模也較大，在總?cè)丝谥械恼急纫踩菀咨?。此外，魯西南等部分地區(qū)經(jīng)濟相對落后，勞動力外流現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致這些地區(qū)老年人口占比偏高，拉高了全省的老齡化率。
而對重慶來說，老年人比例相對較高，主要是農(nóng)村人口流出導(dǎo)致。
“重慶被稱為山城，不僅城區(qū)是山，縣鄉(xiāng)也是山，這種地形不僅會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)效益不高，也在一定程度上制約其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的青壯年更偏向外出就業(yè)。因此，重慶的常住人口中老年人比例相對較高，排全國前列?！睏罾^瑞說。
在此背景下，如何解決積極應(yīng)對人口老齡化，已成為全國長期面臨的重要課題。2025年政府工作報告明確提出“要完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟”。這為2025年乃至今后一段時期的養(yǎng)老工作指明了方向。
“解決養(yǎng)老問題的是一個系統(tǒng)工程，需要加強頂層設(shè)計。不僅需要完善基本養(yǎng)老保險制度，提高養(yǎng)老金待遇調(diào)整機制的科學(xué)性和合理性，同時，也要發(fā)展多元化養(yǎng)老服務(wù)模式，豐富老年人精神文化生活。”楊繼瑞說。
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