習(xí)近平總書(shū)記指出，用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制作出系統(tǒng)安排。近日，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議了《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法”），標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系建設(shè)向前邁出新的一大步，規(guī)劃編制實(shí)施程序進(jìn)一步法治化，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用將得到更好發(fā)揮，宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系將更加完善，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。

一、科學(xué)編制和有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃具有重大意義

習(xí)近平總書(shū)記指出，科學(xué)編制并有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國(guó)家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍(lán)圖繪到底。科學(xué)編制并有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（一）科學(xué)編制和有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，是我們黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方式。在現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，我國(guó)探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央全會(huì)提出規(guī)劃《建議》、國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃《綱要草案》、全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施的制度安排，將黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和人民意愿。黨中央重大戰(zhàn)略部署通過(guò)這一程序，轉(zhuǎn)化成為具有法律效力的規(guī)劃在全國(guó)實(shí)施。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任中央《建議》起草組組長(zhǎng)，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作，使規(guī)劃始終是黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的重要手段之一，始終是加強(qiáng)黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要方式之一。

（二）科學(xué)編制和有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，是接力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)先后編制實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），這在全世界是絕無(wú)僅有的。從“一五”計(jì)劃到“十四五”規(guī)劃，通過(guò)一個(gè)個(gè)規(guī)劃的分步實(shí)施、接力推進(jìn)、滾動(dòng)落實(shí)，通過(guò)不斷完善規(guī)劃編制實(shí)施制度程序，一以貫之地朝著既定的戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)，我國(guó)在“一窮二白”的基礎(chǔ)上迅速建立了比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，人民生活實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”。當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，不確定難預(yù)料因素不斷增多，更需要規(guī)劃發(fā)揮穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展、保安全等作用。

（三）科學(xué)編制和有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，是加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃主要闡明我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖、戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)，發(fā)揮著明確政府工作重點(diǎn)、優(yōu)化公共資源配置方向、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體行為的關(guān)鍵作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效手段。科學(xué)編制和有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃，能夠推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合、跨周期設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)協(xié)同、總量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促，使各類(lèi)調(diào)節(jié)手段系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，持續(xù)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。

二、編制科學(xué)性和實(shí)施有效性是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的關(guān)鍵

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃之所以能夠成為提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力的“成功密碼”，關(guān)鍵在于通過(guò)多年實(shí)踐不斷提升編制的科學(xué)性和實(shí)施的有效性，可以概括為“五個(gè)堅(jiān)持”。

（一）堅(jiān)持國(guó)內(nèi)和國(guó)際相統(tǒng)籌。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃主要是對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出安排，始終把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，一切從實(shí)際出發(fā)，深入研判自身優(yōu)勢(shì)和不足，提出符合國(guó)情、適應(yīng)發(fā)展階段的思路舉措，集中力量辦好自己的事。同時(shí)，樹(shù)立全球視野和戰(zhàn)略思維，準(zhǔn)確把握大變局中我國(guó)的全球戰(zhàn)略定位，全面考量面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在世界局勢(shì)深刻演進(jìn)中積極融入，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃是社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，始終“咬定青山不放松”，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干、久久為功，一直堅(jiān)定朝著既定目標(biāo)奮勇前進(jìn)。同時(shí)，也會(huì)找準(zhǔn)各個(gè)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題，明確破解難題的途徑和方法，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。

（三）堅(jiān)持中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃通過(guò)一個(gè)又一個(gè)五年，接力落實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，把五年規(guī)劃目標(biāo)與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)貫通起來(lái)，在主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措等方面都要做好有機(jī)銜接，以階段性目標(biāo)任務(wù)完成支撐現(xiàn)代化戰(zhàn)略接續(xù)落實(shí)。

（四）堅(jiān)持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，會(huì)將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域相互支撐，良性互動(dòng)。同時(shí)，也與時(shí)俱進(jìn)，科學(xué)研判不同發(fā)展階段中的重點(diǎn)，突出薄弱環(huán)節(jié)，提出可行思路和務(wù)實(shí)舉措，集中力量攻堅(jiān)克難。

（五）堅(jiān)持戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，主要聚焦事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門(mén)跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項(xiàng)目。同時(shí)，增強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束功能，突出可操作、能檢查、易評(píng)估，對(duì)主要目標(biāo)指標(biāo)和重大任務(wù)舉措深入研究、反復(fù)論證、科學(xué)評(píng)估，充分考慮各種可能風(fēng)險(xiǎn)，留有余地，將戰(zhàn)略部署的“大寫(xiě)意”轉(zhuǎn)化為精謹(jǐn)細(xì)膩的“工筆畫(huà)”。

三、貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全力做好國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)工作

今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十五五”規(guī)劃之年。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的系列決策部署，扎實(shí)推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施、“十五五”規(guī)劃編制和規(guī)劃法治化等工作，不斷把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。

（一）推動(dòng)“十四五”規(guī)劃圓滿(mǎn)收官。“十四五”規(guī)劃是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上的第一個(gè)五年規(guī)劃。在疫情沖擊、全球經(jīng)濟(jì)衰退、美西方打壓遏制、國(guó)際地緣政治沖突等影響下，規(guī)劃實(shí)施仍然取得了重大進(jìn)展。黨的二十屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)開(kāi)展“十四五”規(guī)劃實(shí)施總結(jié)評(píng)估提出了明確要求。要全面總結(jié)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況，持續(xù)推動(dòng)主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大工程項(xiàng)目取得更豐碩的成果，針對(duì)滯后領(lǐng)域加大攻堅(jiān)力度，確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開(kāi)局打牢基礎(chǔ)。

（二）高質(zhì)量編制“十五五”規(guī)劃?！笆逦濉币?guī)劃是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化承上啟下的關(guān)鍵規(guī)劃。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)編制好“十五五”規(guī)劃提出明確要求。要緊緊圍繞黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，根據(jù)黨中央《建議》，提出未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體目標(biāo)和務(wù)實(shí)舉措，凝聚全社會(huì)信心、團(tuán)結(jié)各方面力量，奮發(fā)進(jìn)取、埋頭苦干，推動(dòng)我國(guó)綜合國(guó)力和人民生活水平再上一個(gè)新的大臺(tái)階，把中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)。

（三）加快規(guī)劃法治體系建設(shè)。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法已進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)審議程序。要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，形成橫向協(xié)調(diào)、縱向貫通的規(guī)劃法治體系。健全國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃管理制度，增強(qiáng)國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的支撐作用。各有關(guān)地方根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定本行政區(qū)發(fā)展規(guī)劃條例，進(jìn)一步提高地方規(guī)劃編制實(shí)施的科學(xué)化規(guī)范化法治化水平。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃漢權(quán)）