作者：盧西奧·布蘭科·皮特洛三世
(Lucio Blanco Pitlo III)
菲律賓亞太協(xié)進(jìn)會(huì)研究員
對(duì)許多國(guó)家而言，高盈利的對(duì)美貿(mào)易關(guān)系已不再是理所當(dāng)然的。隨著特朗普總統(tǒng)的關(guān)稅計(jì)劃向全球?qū)嵤?，亞洲將如何?yīng)對(duì)美國(guó)可能不再對(duì)全球商業(yè)開放的未來？
特朗普總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)強(qiáng)行征收關(guān)稅，催生了新的全球經(jīng)濟(jì)秩序，可能顛覆自由貿(mào)易。這也將引發(fā)各種不同的應(yīng)對(duì)措施，并帶來長(zhǎng)期影響。
首先，不可預(yù)測(cè)性將促使受影響國(guó)家減少對(duì)美國(guó)的過度依賴，追求市場(chǎng)和投資來源多元化。它可能促使一些暫停或者停滯的貿(mào)易協(xié)定重啟，例如中日韓自由貿(mào)易協(xié)定和中歐全面投資協(xié)定。它也可能加速最近達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施，包括“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）。隨著針鋒相對(duì)的關(guān)稅戰(zhàn)升級(jí)，世貿(mào)組織的影響力將進(jìn)一步受到削弱，其貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制將被邊緣化。雙邊和區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定可能被視為替代方案，各國(guó)加入這些協(xié)定的意愿可能增強(qiáng)。
例如，更多東盟國(guó)家可能加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）。英國(guó)是去年第一個(gè)加入CPTPP的歐洲國(guó)家，其他國(guó)家可能效仿。據(jù)報(bào)道，英國(guó)貿(mào)易大臣喬納森·雷諾茲將于今年晚些時(shí)候訪問中國(guó)。所有東盟成員國(guó)都已加入RCEP。香港特區(qū)、智利和斯里蘭卡表示有興趣加入RCEP。這些自由貿(mào)易協(xié)定正在擴(kuò)大地域覆蓋范圍，將區(qū)域以外的國(guó)家納入其中。因此，雖然特朗普的關(guān)稅給全球化帶來了巨大的下行壓力，但也促使其他國(guó)家支持自由貿(mào)易。我們以前見過這種情況，未來也將繼續(xù)看到。雖然CPTPP成員仍然希望看到美國(guó)重新加入該協(xié)定，但它們沒有等待，而是繼續(xù)前進(jìn)。我們可能看到應(yīng)對(duì)特朗普2.0政策的國(guó)家采取類似的行動(dòng)。
其次，與美國(guó)談判，并不一定意味著屈服或者接受這種以強(qiáng)硬恐嚇甚至脅迫為特征的新型全球貿(mào)易秩序。我們應(yīng)該區(qū)分可以理解的短期反應(yīng)和長(zhǎng)期調(diào)整。特朗普施加壓力，是為了獲得籌碼并迫使談判，目標(biāo)是迫使對(duì)方做出讓步。美國(guó)可能會(huì)要求其他國(guó)家取消或進(jìn)一步減少對(duì)美國(guó)商品的關(guān)稅或投資限制。短期內(nèi)，一些受影響的國(guó)家因?yàn)閷?duì)美國(guó)市場(chǎng)或資本較為依賴（即使不嚴(yán)重），它們可能別無選擇，只能與華盛頓坐下來尋求一些緩解方案。然而，從中長(zhǎng)期來看，特朗普的關(guān)稅大棒將促使東盟和其他國(guó)家致力于經(jīng)濟(jì)多元化，包括深化與中國(guó)、日本、韓國(guó)和歐盟等其他伙伴的關(guān)系。
第三，美國(guó)征收關(guān)稅可能是特朗普對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的內(nèi)容之一。與其他國(guó)家打交道時(shí)，華盛頓可能試圖通過切斷中國(guó)的出口市場(chǎng)或原材料來源，以此孤立中國(guó)。長(zhǎng)臂施壓可能被用來說服其他國(guó)家限制中國(guó)所需的關(guān)鍵技術(shù)流動(dòng)，或者說服其他國(guó)家限制本國(guó)制造業(yè)使用中國(guó)產(chǎn)品。華盛頓可能會(huì)實(shí)施更嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，并拒絕進(jìn)口中國(guó)成分含量高的商品。然而，這些限制措施可能只會(huì)促使中國(guó)政府加大國(guó)內(nèi)創(chuàng)新投入，并有可能造成全球技術(shù)碎片化，供應(yīng)鏈脫節(jié)，并出現(xiàn)不同的體系和標(biāo)準(zhǔn)。
第四，作為特朗普關(guān)稅最大目標(biāo)的中國(guó)或許能在拓展合作伙伴多元化、為受嚴(yán)重影響的行業(yè)提供安全網(wǎng)或者緩解措施方面，提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)。未來必將經(jīng)歷陣痛，也必將度過動(dòng)蕩。受影響的國(guó)家應(yīng)該互相交流。
第五，特朗普的關(guān)稅攻勢(shì)可能迫使主要目標(biāo)國(guó)家不僅要實(shí)現(xiàn)投資多元化，甚至改變其投資和貿(mào)易模式。例如，中國(guó)可能將貿(mào)易和投資重心重新轉(zhuǎn)移到全球南方的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體，包括東盟和金磚國(guó)家+。近年來，東盟和中國(guó)已成為彼此最大的貿(mào)易伙伴。這可能引發(fā)一些問題，例如對(duì)產(chǎn)能過剩和傾銷的擔(dān)憂。作為回應(yīng)，一些國(guó)家可能針對(duì)脆弱行業(yè)推出保護(hù)主義措施，或?qū)で髮?duì)話解決貿(mào)易爭(zhēng)端。東盟國(guó)家可能要求中國(guó)企業(yè)在東盟生產(chǎn)，并在東盟及其他地區(qū)銷售。這帶來了機(jī)遇。這種資本和技術(shù)的注入可能會(huì)改善東盟國(guó)家的制造業(yè)，并推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
▲新加坡巴西班讓集裝箱碼頭。
對(duì)于受影響的東盟國(guó)家來說，中國(guó)市場(chǎng)或許無法取代美國(guó)，但如果特朗普不時(shí)地進(jìn)一步設(shè)置關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘，中國(guó)市場(chǎng)或許能減輕對(duì)出口商的沖擊。中國(guó)單方面向東盟國(guó)家開放，對(duì)東盟來說是一項(xiàng)利好因素。例如，該地區(qū)的種植園主可能加大力度，減輕中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的依賴。東盟和中國(guó)或許會(huì)加快完成東盟-中國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定（ACFTA）的第三次升級(jí)，而這將促進(jìn)數(shù)字和綠色經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以及供應(yīng)鏈的互聯(lián)互通。
盡管存在保留意見，該地區(qū)深化經(jīng)濟(jì)一體化的勢(shì)頭可能進(jìn)一步增強(qiáng)。像RCEP這樣的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定可能會(huì)使東北亞和東南亞更加緊密地聯(lián)系在一起。北美汽車行業(yè)是高度一體化的生產(chǎn)、供應(yīng)鏈和市場(chǎng)。特朗普的單邊關(guān)稅措施可能在東亞地區(qū)產(chǎn)生類似的效應(yīng)，波及范圍甚至遠(yuǎn)不止汽車行業(yè)。
最后，RCEP需要認(rèn)真探討如何使自由貿(mào)易更加公平，惠及各方。這將使得政客無法趁機(jī)利用失業(yè)、低效尋租企業(yè)的倒閉以及其他意想不到的負(fù)面影響，來顛覆經(jīng)過多年曠日持久談判達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定。RCEP不應(yīng)停滯不前，而應(yīng)不斷發(fā)展，以滿足成員經(jīng)濟(jì)體及其人民的需求和期望。自由貿(mào)易會(huì)帶來一些損失，而且這些損失應(yīng)該得到承認(rèn)和緩解。但總體而言，它創(chuàng)造的是凈收益。各國(guó)政府和領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該向公眾傳達(dá)這一信息，以捍衛(wèi)目前面臨困境的自由貿(mào)易。
（本文基于作者在中國(guó)改革發(fā)展研究院在?？谥鬓k的 “全球自由貿(mào)易走向與RCEP角色”專題研討會(huì)上的發(fā)言。）
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