文/《清華金融評論》周茗一
國務(wù)院新聞辦公室于2025年4月28日（星期一）上午10時舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕、人力資源社會保障部副部長俞家棟、商務(wù)部副部長盛秋平、中國人民銀行副行長鄒瀾介紹穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動高質(zhì)量發(fā)展政策措施有關(guān)情況，并答記者問。
國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，4月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議已就穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措（下稱若干舉措），進(jìn)行了研究。若干舉措與去年9月一攬子增量政策、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國“兩會”部署任務(wù)形成接續(xù)，是應(yīng)對外部環(huán)境變化的重要舉措，是落實黨中央和國務(wù)院決策部署的具體行動。
具體來看，若干舉措具體包括五方面內(nèi)容。
在支持就業(yè)方面，主要包括鼓勵企業(yè)積極穩(wěn)定就業(yè)、加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度、擴(kuò)大以工代賑等支持、加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)等幾項具體舉措。
在穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展方面，主要包括一業(yè)一策、一企一策加大支持力度，幫助出口企業(yè)規(guī)避風(fēng)險，擴(kuò)大服務(wù)產(chǎn)品“出?！?，鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資等幾項具體舉措。
在促進(jìn)消費方面，主要包括擴(kuò)大服務(wù)消費，強(qiáng)化失能老年人照護(hù)，推動汽車消費擴(kuò)容，構(gòu)建技能導(dǎo)向的薪酬分配制度等幾項具體舉措。
在積極擴(kuò)大有效投資方面，主要包括完善消費基礎(chǔ)設(shè)施、大力提振民間投資積極性、設(shè)立新型政策性金融工具等幾項具體舉措。
在營造穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境方面，主要包括持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場、持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢、加大對實體經(jīng)濟(jì)的金融支持等幾項具體舉措。
趙辰昕強(qiáng)調(diào)，這些政策都注重突出針對性和可操作性，注重增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感，將成熟一項、出臺一項。
下一步國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門抓好若干舉措的落實，還將常態(tài)化、敞口式地做好政策預(yù)研儲備，充分做足預(yù)案，不斷完善穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策工具箱，根據(jù)形勢變化，及時出臺增量的儲備政策。
關(guān)于近期美國國債和美元匯率市場出現(xiàn)大幅振蕩
中國人民銀行副行長鄒瀾表示，美國宣布對多個經(jīng)濟(jì)體大幅加征關(guān)稅，嚴(yán)重侵犯各國正當(dāng)權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊治理體制，嚴(yán)重沖擊全球經(jīng)濟(jì)秩序，破壞全球經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長。同時，也引發(fā)了全球金融市場劇烈波動，投資者對美元資產(chǎn)的風(fēng)險情緒上升，美元指數(shù)大幅下行，美債收益率上升，美國股市波動加劇，全球資產(chǎn)組合在區(qū)域間重新配置。
從我國來看，經(jīng)濟(jì)開局良好，延續(xù)回升向好態(tài)勢，金融體系保持穩(wěn)健，金融市場展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性，運行平穩(wěn)，人民幣對美元匯率運行在7.3元左右。我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅實，國際收支基本平衡，外匯市場有韌性，將繼續(xù)為人民幣匯率保持基本穩(wěn)定提供有力支撐。一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅實。4月25日，中央政治局會議對近期經(jīng)濟(jì)工作作出了重要部署。中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)回升向好，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。二是國際收支基本平衡。三是外匯市場有韌性。四是外匯儲備規(guī)模保持基本穩(wěn)定。
下一階段，人民銀行將繼續(xù)實施好適度寬松的貨幣政策，加力支持實體經(jīng)濟(jì)。同時，堅持以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度，堅持市場在匯率形成中的決定性作用，增強(qiáng)外匯市場韌性，穩(wěn)定市場預(yù)期，加強(qiáng)市場管理，堅決對市場順周期行為進(jìn)行糾偏，堅決對擾亂市場秩序行為進(jìn)行處置，堅決防范匯率超調(diào)風(fēng)險，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
關(guān)于實現(xiàn)今年5%的增長目標(biāo)
國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示，一季度中國經(jīng)濟(jì)交出一份亮眼成績單。一季度中國經(jīng)濟(jì)成績單充分展現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的韌性和活力。同時，一季度中國經(jīng)濟(jì)“成績單”內(nèi)涵也非常豐富。展現(xiàn)了中國高質(zhì)量發(fā)展在扎實推進(jìn)。中國經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等多方面都取得新成效。此外，一季度“成績單”也有力證明了中國在鞏固增強(qiáng)確定性，來應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。一季度內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升，更加發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)增長主動力和穩(wěn)定錨的作用。外需方面、民生方面和安全保障方面都取得積極進(jìn)展。一季度成績的取得，為今年全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。展望下一步，盡管經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步鞏固，外部沖擊影響加大，但更要看到，我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，我們有改革開放深化、市場需求廣闊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實的有利條件，我們有宏觀政策發(fā)力、供需循環(huán)暢通、經(jīng)貿(mào)空間拓展的穩(wěn)定支撐。不管國際局勢如何變化，我們將錨定發(fā)展目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，集中精力辦好自己的事，我們對實現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)充滿信心。
關(guān)于提振消費的工作和成效
商務(wù)部副部長盛秋平表示，面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境，大力提振消費，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，具有特殊的重要意義。
下一步，我們將堅決貫徹落實4月25日中央政治局會議部署，堅定不移辦好自己的事，圍繞“兩穩(wěn)”政策措施，推出細(xì)化舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，以強(qiáng)大國內(nèi)市場更好應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)。重點向大家介紹以下四方面舉措。
一是擴(kuò)圍提質(zhì)實施消費品以舊換新。政策實施以來，一大批外貿(mào)外資企業(yè)得到了政策的支持，一大批智能綠色健康時尚的消費新產(chǎn)品進(jìn)入了千家萬戶，已有超過1.2億人次享受到了真金白銀的補(bǔ)貼優(yōu)惠。下一步，我們將持續(xù)提升消費品以舊換新政策效能，讓消費者更快更好享受政策紅利。
二是推動汽車流通消費改革。在開展汽車以舊換新、滿足換新消費需求的基礎(chǔ)上，今年我們一項重點工作就是組織開展汽車流通消費改革試點。
三是實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動。近期，我們會同相關(guān)部門陸續(xù)出臺服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動2025年工作方案、增開銀發(fā)旅游列車行動計劃、促進(jìn)健康消費專項行動方案、促進(jìn)家政服務(wù)消費擴(kuò)容升級若干措施。下一步，我們將針對服務(wù)消費領(lǐng)域的短板弱項，積極回應(yīng)人民群眾期待，會同相關(guān)部門制定支持服務(wù)消費的一攬子政策措施。開展“服務(wù)消費季”等擴(kuò)消費活動，打造服務(wù)消費熱點。堅持“對外開放、對內(nèi)放開”，加大政策支持力度，不斷擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
四是舉辦“購在中國”系列活動。4月13日，我們會同相關(guān)部門在第五屆消博會啟動“購在中國”系列活動，部署各地聚焦首發(fā)經(jīng)濟(jì)，圍繞精品購物、精致美食、精彩旅游、精美展演四大領(lǐng)域，舉辦首發(fā)首秀首展和豐富多彩、形式多樣的特色活動。“購在中國”不僅僅服務(wù)于中國消費者，也面向世界各國人民。昨天下午，我們召開新聞發(fā)布會，發(fā)布進(jìn)一步優(yōu)化離境退稅、擴(kuò)大入境消費的政策。隨著各項擴(kuò)消費政策持續(xù)發(fā)力，消費將繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，我國超大規(guī)模市場的活力和潛力將進(jìn)一步釋放。
關(guān)于穩(wěn)就業(yè)政策
人力資源社會保障部副部長俞家棟表示，黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，特別是要抓好就業(yè)這個最基本的民生。各地區(qū)各部門堅決貫徹落實，多措并舉穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。重點有五個方面：
一是持續(xù)挖潛擴(kuò)容就業(yè)空間。一方面，落實崗位挖潛擴(kuò)容實施方案，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、消費新熱點打造、重點工程項目實施、基本民生服務(wù)提供等重點領(lǐng)域，出臺激勵政策，加大崗位釋放力度。另一方面，積極拓展新的就業(yè)增長點。
二是打好穩(wěn)就業(yè)政策組合拳。對已出臺的存量政策要全面落實，加快兌現(xiàn)穩(wěn)崗返還、擔(dān)保貸款、就業(yè)補(bǔ)貼，延續(xù)實施降低失業(yè)和工傷保險費率。同時，加快推出增量政策，對企業(yè)加大擴(kuò)崗支持，對個人加大就業(yè)補(bǔ)貼支持，對受關(guān)稅影響較大的企業(yè)提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例等。
三是突出保障重點群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重。
四是加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。
五是加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)。動員公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人力資源服務(wù)企業(yè)，面向受關(guān)稅影響的城市、園區(qū)等，組織專場招聘，定向投放崗位，幫助勞動者轉(zhuǎn)崗就業(yè)。
目前就業(yè)政策工具箱充足，在激勵企業(yè)吸納就業(yè)、支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗、促進(jìn)勞動者提升技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面都作了政策儲備，將會根據(jù)形勢變化及時推出。
人力資源社會保障部副部長俞家棟表示，人力資源社會保障部會同有關(guān)部門以“技能照亮前程”專項培訓(xùn)行動為牽引，啟動開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。
一是以就業(yè)為導(dǎo)向，提高職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性。
二是強(qiáng)化政策激勵，提高企業(yè)和勞動者培訓(xùn)的積極性。
三是落實“新八級工”制度，暢通勞動者技能成才通道。
四是完善分配制度，促進(jìn)勞動者技能增收。
下一步，我們將加大力度，積極構(gòu)建以高質(zhì)量充分就業(yè)為目標(biāo)的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，打好促進(jìn)就業(yè)、強(qiáng)化激勵、助推成長、技能增收的組合拳，支持引導(dǎo)廣大勞動者參加培訓(xùn)、提升技能，好就業(yè)、就好業(yè)，用一技之長創(chuàng)造美好前程。
關(guān)于在金融支持重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域
中國人民銀行副行長鄒瀾表示，今年以來，人民銀行認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報告》決策部署，加大宏觀調(diào)控力度，強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，綜合運用多種貨幣政策工具，強(qiáng)化各項政策協(xié)同發(fā)力，督促銀行持續(xù)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
下一步，人民銀行將按照中央政治局會議精神，加緊實施更加積極有為的宏觀政策，用好用足適度寬松的貨幣政策，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和金融市場運行情況，適時降準(zhǔn)降息，保持流動性充裕。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，圍繞穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長重點領(lǐng)域，精準(zhǔn)加力做好金融支持。
一是精準(zhǔn)加力穩(wěn)就業(yè)。更大力度推動落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、新市民、高校畢業(yè)生、婦女等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的支持力度。
二是精準(zhǔn)加力穩(wěn)外貿(mào)。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對外貿(mào)依存度高、暫時遇到困難、產(chǎn)品有競爭力的中小企業(yè)，不抽貸、不斷貸，保障合理融資需求。
三是精準(zhǔn)加力促消費。著重從服務(wù)消費供給側(cè)發(fā)力，聚焦文旅體育、餐飲住宿、教育培訓(xùn)等重點領(lǐng)域，加大金融支持力度，與其他政策形成政策合力，共同推動服務(wù)消費供給大幅提升和改善，滿足群眾日益增長的多樣化服務(wù)消費需求。
四是精準(zhǔn)加力擴(kuò)投資。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融工具，加大中長期貸款投放力度，做好“兩新”“兩重”等重點領(lǐng)域的融資支持。
此外，我們還在研究豐富政策工具箱，將適時推出增量政策，助力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，有效鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本面。謝謝。
關(guān)于大力提振消費，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求
國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示， 5年來，加快構(gòu)建新發(fā)展格局取得了非常顯著的成效，內(nèi)需已經(jīng)越來越成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎；在此過程中，我們也積累了豐富的實踐經(jīng)驗，以及逆周期調(diào)節(jié)政策工具。更好發(fā)揮內(nèi)需主動力作用，具體思路和方法也非常明確，就是增加中低收入群體收入，大力提振消費，擴(kuò)大有效投資，做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)。
下一步，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實做好這三方面工作。提振消費方面，近期我們已經(jīng)下達(dá)了今年第二批消費品以舊換新資金，還將建立實施育兒補(bǔ)貼制度，創(chuàng)設(shè)專項再貸款工具，加大對服務(wù)消費重點領(lǐng)域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。擴(kuò)大投資方面，將工業(yè)軟件等更新升級納入“兩新”政策支持范圍，加快消費基礎(chǔ)設(shè)施、社會領(lǐng)域投資。暢通循環(huán)方面，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，開展為期半年左右的市場準(zhǔn)入壁壘清理整治行動，加快出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，幫助外貿(mào)企業(yè)拓內(nèi)銷；同時，加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
編輯 | 周茗一
審核丨丁開艷
責(zé)編丨蘭銀帆
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