文丨編輯 萬史浮華
近日，美國以所謂 “國家安全” 為由，悍然拒發(fā)簽證，致使中國代表無法入境參與聯(lián)合國重要事務(wù)。
4 月 25 日，中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽，直接在聯(lián)合國會議上發(fā)言：
美方做法違反外交禮節(jié)、違反國際法義務(wù)、違反人道！
倘若美國繼續(xù)這樣下去，聯(lián)合國遲早要搬遷！
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?——【·美國優(yōu)先·】——?
美國身為聯(lián)合國總部所在國，中國代表想要參加聯(lián)合國會議，總是繞不開美國簽證。
可過去幾年，中國代表依規(guī)申請赴美簽證時， 美國卻頻頻以“國家安全”這種站不住腳的理由拒簽。
導(dǎo)致中國常駐聯(lián)合國代表團簽證拒簽率竟高達 37%！
就拿 2023 年與 2024 年來說，有三次重要聯(lián)合國會議，中國代表因簽證問題無奈缺席。
尤其是 2023 年，全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)推進的會議上，由于中國代表無法到場。
一些關(guān)于綠色能源合作、貧困地區(qū)幫扶的關(guān)鍵提議，因缺乏中國視角與方案，討論深度大打折扣，致使相關(guān)決策進展緩慢。
事實上，美國這般行徑并非首次，俄羅斯和伊朗也是備受其害。
2022 年，俄羅斯外長拉夫羅夫帶著 56 人代表團計劃參會，簽證卻被美國長期拖延，臨近會議才批準(zhǔn) 24 份，眾多隨團記者直接拿不到簽證，報道工作受阻。
此外，伊朗前外長扎里夫也多次被美國拒簽，無法參加聯(lián)合國安理會會議。
對于美國的無理行為，4 月 25 日，聯(lián)合國會議上，中國常駐聯(lián)合國副代表耿爽，連用三個“違反”，直接發(fā)出譴責(zé)：
美方做法違反外交禮節(jié)、違反國際法義務(wù)、違反人道！
從外交禮節(jié)上看，各國互派代表參與國際事務(wù)，是國際交往的基本規(guī)則；
從國際法義務(wù)來說，《維也納外交關(guān)系公約》《聯(lián)合國總部協(xié)定》白紙黑字寫明，美國作為聯(lián)合國總部所在地，必須為各國代表提供入境便利；
從人道角度，一些國際會議涉及全球氣候、糧食危機等關(guān)乎人類生存的議題，
美國此舉導(dǎo)致中國代表無法參與，直接影響國際救援和發(fā)展合作的推進，損害的是全世界人民的利益 。
況且，美國濫用權(quán)力，破壞國際秩序的行為，并非只有這一件兩件。
這也讓各國表示憤慨，直接要求聯(lián)合國搬遷！
?——【·搬遷·】——?
早在 2019 年，俄羅斯就曾提出聯(lián)合國總部搬遷議案，試圖改變聯(lián)合國受美國過度干擾的局面。
不過當(dāng)時該議案未獲三分之二國家支持而夭折。
可美國的行徑并未收斂，到了 2023 年，非洲聯(lián)盟牽頭 132 個國家簽署聯(lián)合聲明，正式要求重新評估聯(lián)合國總部選址。
這也顯示出國際社會對美國干擾聯(lián)合國事務(wù)的不滿已達頂點。
即便各國對美國干擾聯(lián)合國事務(wù)非常不滿，但聯(lián)合國總部搬遷絕對不是一拍腦袋就能辦成的事。
首先，美國作為安理會常任理事國，手握“一票否決權(quán)”這張王牌——
只要它不同意，哪怕全球絕大多數(shù)國家都支持搬遷，相關(guān)提案也會瞬間“流產(chǎn)”。
其次，搬遷涉及到實實在在的“搬家難題”。
聯(lián)合國總部的建筑群價值數(shù)十億美元，光是產(chǎn)權(quán)歸屬就足夠扯皮——
這些建筑是當(dāng)年洛克菲勒家族捐贈土地修建的，如今若要搬走，土地、建筑的處置權(quán)，以及后續(xù)的資產(chǎn)分割，都需要各國坐下來反復(fù)談判。
此外，聯(lián)合國雇員超過 4 萬人，工作人員的國籍、工作簽證、住房安排、子女教育等問題更是千頭萬緒。
比如，一些國際公務(wù)員長期生活在紐約，突然搬遷意味著要重新適應(yīng)新環(huán)境，甚至可能面臨失業(yè)風(fēng)險。
而紐約市和洛克菲勒家族也堅決反對搬遷。
對紐約來說，聯(lián)合國總部每年能帶來數(shù)十億美元的經(jīng)濟效益，創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，一旦搬走，酒店、餐飲、交通等行業(yè)都會遭受重創(chuàng)；
洛克菲勒家族更是與聯(lián)合國總部的歷史緊密相連，總部所在土地至今仍是其名下資產(chǎn)，搬遷意味著苦心經(jīng)營的“國際象征”將不復(fù)存在。
這些錯綜復(fù)雜的利益糾葛，讓聯(lián)合國總部搬遷之路充滿荊棘。
?——【·潛在選址·】——?
如果聯(lián)合國總部真的要搬遷，確實有一些潛在選址。
首先是歐洲的維也納和日內(nèi)瓦。
維也納是奧地利的首都，這里還是聯(lián)合國維也納辦事處和國際原子能機構(gòu)的所在地，擁有聯(lián)合國維也納辦事處大樓等設(shè)施，能為聯(lián)合國的運作提供有力保障。
日內(nèi)瓦作為瑞士的第二大城市，是聯(lián)合國歐洲總部的所在地，還有國際紅十字會總部等，其現(xiàn)有的設(shè)施完全能夠滿足聯(lián)合國總部的各種需求。
另外，中國的北京和上海也在候選名單之中。
2008 年奧運會、APEC 峰會等眾多國際盛事在北京的成功舉辦，充分驗證了北京在大型活動管理、外事接待、安全保障等方面的強大能力。
而上海自貿(mào)區(qū)吸引了 62 國設(shè)立領(lǐng)事館，國際化程度高，文化底蘊豐富且具有包容性。
?——【·結(jié)語·】——?
美國拒發(fā)簽證等一系列行為，嚴(yán)重違反了國際法以及聯(lián)合國的相關(guān)規(guī)定，這已經(jīng)引起了國際社會廣泛的關(guān)注和對聯(lián)合國總部搬遷的深入討論。
雖然目前來看，聯(lián)合國總部搬遷面臨著諸多如美國否決權(quán)、產(chǎn)權(quán)歸屬、人員安置等復(fù)雜的挑戰(zhàn)。
但隨著國際社會對美國此類行為的不滿不斷加劇，聯(lián)合國總部搬遷的話題肯定會繼續(xù)被提及和探討。
未來國際社會或許會更加認(rèn)真地考慮，如何通過搬遷等方式，來維護聯(lián)合國的公正性和權(quán)威性，讓聯(lián)合國更好地履行其維護世界和平與發(fā)展的使命。
信息來源：北京日報，2025 年 4 月 26 日，耿爽：美方做法違反外交禮節(jié)、違反國際法義務(wù)、違反人道！
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