中央經(jīng)濟工作會議明確要求“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”，并將積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟作為其中的重要內(nèi)容和舉措。今年的《政府工作報告》也明確要求大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，足見其對于當前經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，既有利于滿足老年群眾的多方面需求，提高其生活品質，也有利于培育新的經(jīng)濟增長點，推動經(jīng)濟結構轉型升級，本身就是積極應對人口老齡化的戰(zhàn)略之舉，加快推動高質量發(fā)展的長遠之策。
銀發(fā)經(jīng)濟是一個綜合經(jīng)濟體系，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有良好的帶動作用。其一，銀發(fā)經(jīng)濟是老齡經(jīng)濟和備老經(jīng)濟的結合，具有廣覆蓋性。銀發(fā)經(jīng)濟不僅為老年人提供產(chǎn)品和服務，還為未老階段人群提供備老相關的產(chǎn)品和服務，涵蓋不同年齡段人群，跨越不同生命階段，也涉及不同產(chǎn)業(yè)部門。其二，銀發(fā)經(jīng)濟強調實現(xiàn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)的統(tǒng)一，具有強民生性。銀發(fā)經(jīng)濟要發(fā)展養(yǎng)老相關產(chǎn)業(yè)，更重要的是要解決老年人的“急難愁盼”問題，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)養(yǎng)老事業(yè)進步。其三，銀發(fā)經(jīng)濟受人口老齡化、消費升級和技術創(chuàng)新等多方面驅動，具有高成長性。隨著人口老齡化程度日益加深、消費水平不斷提升以及新技術持續(xù)涌現(xiàn)，銀發(fā)經(jīng)濟將實現(xiàn)較快發(fā)展。其四，銀發(fā)經(jīng)濟的基本面主要受長期趨勢決定，具有長周期性。銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的主要影響因素是人口老齡化，而人口老齡化趨勢一旦產(chǎn)生，短期內(nèi)難以逆轉，這就決定了銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展具有長期性和相對穩(wěn)定性，可以在相當長時間內(nèi)發(fā)揮帶動作用。
我國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮?，截?024年末，60歲及以上老年人口占全國總人口比重為22.0%。隨著人口老齡化進程加快、程度加深，未來老年人口規(guī)模將保持較快增長。這將對需求結構帶來重要影響，但也蘊藏著發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的巨大潛力。人口老齡化、居民收入水平提高加上消費升級等結構性因素，將使養(yǎng)老需求快速增長，需求結構也會不斷優(yōu)化升級。與此同時，快速的人口老齡化也會使勞動年齡人口更加真切地意識到養(yǎng)老問題的重要性，從而更加重視為老齡階段做準備，推動健康管理和養(yǎng)老金融等需求增長。此外，我國高端制造、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等領域的快速發(fā)展，又將通過產(chǎn)品、服務和應用場景等方面的創(chuàng)新源源不斷地激發(fā)新的需求。在強勁的需求驅動下，我國完備的工業(yè)生產(chǎn)體系和日趨完善的社會服務體系將發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，有條件提供更具性價比的產(chǎn)品和服務，進而激發(fā)更多需求，最終實現(xiàn)供需之間的相互促進、良性循環(huán)，推動銀發(fā)經(jīng)濟高質量發(fā)展。
挖掘銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Ρ仨殗@老齡階段的需求變化重點培育相關產(chǎn)業(yè)，使其成為發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟的突破口。老年人在老齡階段身體機能的下降和健康狀況的變化，會導致健康管理、醫(yī)療護理等服務需求激增，與之相關的康養(yǎng)、輔助器具、長期護理服務、居家適老化改造等產(chǎn)業(yè)將迎來良好的發(fā)展機遇；退休以后閑暇時間的增多，使得老年人可以從事更多的文化娛樂活動，追求精神上的享受，由此帶來精神文化需求的增長，為旅游、教育、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展機會；退休以后收入的變化將使人們在未老時進行必要儲備，在老齡階段合理配置養(yǎng)老資產(chǎn)，這都會帶來金融服務需求的增長，推動養(yǎng)老金融發(fā)展。因此，培育潛力產(chǎn)業(yè)關鍵要在順應需求變化和尊重產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展規(guī)律的基礎上，實施積極政策措施，構筑良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，引導社會資本廣泛參與。同時，還要充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，通過低成本轉型等，迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。如發(fā)展養(yǎng)老金融產(chǎn)品和拓展旅游服務業(yè)態(tài)應充分調動已發(fā)展成熟的金融企業(yè)、旅游企業(yè)的積極性，利用現(xiàn)有的服務網(wǎng)絡拓展業(yè)務和創(chuàng)新產(chǎn)品，提高服務質量及適老性。
我國銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展還面臨需求側和供給側的雙重制約，潛力尚未得到充分激發(fā)。在需求側，老年收入保障體系尚不健全，部分老年人的收入水平偏低，制約其消費水平。在供給側，老年人口的消費受到供給滯后和創(chuàng)新能力不足兩方面制約。一方面，在消費市場上，以老年人為對象的產(chǎn)品和服務相對缺乏，部分產(chǎn)品和服務供給滯后，不能滿足老年人的需求。另一方面，在部分傳統(tǒng)消費比較飽和的情況下，老年人的新需求沒有得到充分挖掘和引導，適合老年人消費的新產(chǎn)品、新場景和新服務開發(fā)有所不足，難以有效釋放老年人的消費潛力。
破除發(fā)展制約，充分挖掘銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?，必須堅持供需雙側發(fā)力。在需求側，重點要完善多層次的老年收入保障體系和基本服務保障體系。應繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金最低標準，并建立穩(wěn)定的增長機制。盡快出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)一的長期護理保險制度，提供基本的長期護理保障，降低老年人長期護理服務成本，增強老年人利用服務能力。在供給側，針對供給滯后的問題，重點要開展補短板行動，有針對性地增加供給。一方面，加快養(yǎng)老服務體系建設，補齊專業(yè)性護理服務、社區(qū)養(yǎng)老服務和農(nóng)村養(yǎng)老服務的短板。當前，應重點完善覆蓋城鄉(xiāng)的縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。另一方面，推動養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務適老化，滿足養(yǎng)老金融服務需求?？晒膭罱鹑跈C構針對老年人特點開發(fā)相關產(chǎn)品，繼續(xù)推動金融服務適老化建設，對金融機構網(wǎng)點、手機APP等加大適老化改造力度，線下、線上保留便捷的人工服務通道。針對供給創(chuàng)新能力不足的問題，關鍵是要強化創(chuàng)新驅動，激發(fā)老年人口的消費需求。一方面，通過提升產(chǎn)品和服務質量、打造消費新場景等，改變老年人的傳統(tǒng)消費習慣，推動傳統(tǒng)消費升級。以食品消費為例，可針對人們對食品健康、安全、營養(yǎng)日益關注的情況，大力推動監(jiān)管嚴格的高品質食品供應體系建設，滿足部分老年人的食品消費升級需求。另一方面，積極鼓勵新技術應用和模式創(chuàng)新，創(chuàng)造新需求。充分發(fā)揮信息技術快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的優(yōu)勢，通過設立創(chuàng)新基金、稅費減免等措施鼓勵經(jīng)營主體關注市場新動向，引領消費新風向，通過提供創(chuàng)新型產(chǎn)品和服務引導老年人的新消費。大力發(fā)展智慧養(yǎng)老，發(fā)揮其在整合資源、提高服務效率和監(jiān)管水平等方面的優(yōu)勢。推動銀發(fā)經(jīng)濟領域的科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相融合，加快養(yǎng)老機器人、可穿戴設備等的研發(fā)和應用。
（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：林 寶 作者系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員）
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