編者按：清華大學(xué)國際戰(zhàn)略與安全研究中心研究員周波22日在《南華早報》發(fā)表評論《美國撤離之際，中國如何在歐洲安全中發(fā)揮作用》（How China could play a role in European security as the US retreats），分析了烏克蘭沖突背景下美國戰(zhàn)略收縮對歐洲安全的沖擊，探討了中國在促成停火、維和及塑造歐洲安全格局中的潛在角色。文章指出，面對北約擴(kuò)張的停滯與歐洲戰(zhàn)略自主的困境，中國可通過集體安全保障與維和行動，在歐洲安全事務(wù)中發(fā)揮前所未有的影響力，開啟地緣政治新篇章。 本文為北京對話與觀察者網(wǎng)翻譯發(fā)布，以饗讀者。
【文/周波，翻譯/王凡非】
盡管塵埃尚未完全落定，籠罩俄烏沖突的迷霧已開始消散。俄羅斯即將完全收復(fù)庫爾斯克西部地區(qū)，并據(jù)其自身評估，控制了盧甘斯克幾乎全部領(lǐng)土，以及頓涅茨克、扎波羅熱和赫爾松地區(qū)超過七成的領(lǐng)土。
這也解釋了為何俄羅斯總統(tǒng)普京并不急于接受停火協(xié)議。他意在先爭取時間，確保戰(zhàn)場上的徹底勝利，最終才著手解決沖突的根源問題。
烏克蘭是無可爭議的失敗一方?？偨y(tǒng)澤連斯基，這位昔日的喜劇演員，將以悲劇人物的身份載入史冊。烏克蘭絕不會承認(rèn)俄羅斯的吞并，被占領(lǐng)的四個地區(qū)在未來數(shù)十年可能成為俄羅斯的致命軟肋，盡管如此，烏克蘭將別無選擇，不甘愿也只能接受俄羅斯事實(shí)上對四個地區(qū)的控制。
即便如歐盟委員會主席馮德萊恩所提議，烏克蘭在2030年前加入歐盟，其加入北約的愿望看起來已無實(shí)現(xiàn)可能。此外，研究顯示，680萬烏克蘭難民中，計劃在戰(zhàn)后返回家園的人不足半數(shù)。
當(dāng)?shù)貢r間2月24日，馮德萊恩稱烏克蘭有望于2030年前加入歐盟
歐洲同樣是失敗的一方。其挫敗更多源于俄羅斯還是美國尚無定論。美國副總統(tǒng)萬斯在慕尼黑安全會議上對歐洲領(lǐng)導(dǎo)人的尖銳批評，令歐洲深感失望，決心加大防務(wù)投入。這一過程當(dāng)然痛苦，但歐洲尚有能力負(fù)擔(dān)。即使失去美國的支持，其他北約成員國也擁有充足資源，足以研發(fā)多樣化的武器與作戰(zhàn)系統(tǒng)。十年之內(nèi)，歐洲的安全架構(gòu)或?qū)l(fā)生深刻變革。
歐洲真能實(shí)現(xiàn)其所標(biāo)榜的戰(zhàn)略自主嗎？簡而言之，不可能。只要?dú)W盟仍依賴美國的核威懾作為北約的終極屏障，答案只能是否定的。即便英國與法國的核武庫加在一起，與俄羅斯相比也無法平衡。
法國總統(tǒng)馬克龍承諾為歐洲提供“延伸核威懾”的說法因此令人質(zhì)疑。究竟有多少國家能真正相信法國的保證？據(jù)稱，前法國總統(tǒng)戴高樂曾質(zhì)疑美國是否會“為了拯救巴黎而犧牲紐約”，這一疑慮或許才是推動法國發(fā)展核武庫的真正動力。
歐洲的安全取決于其與俄羅斯共存的能力。俄羅斯的勢力范圍已大幅萎縮，在歐洲僅剩白俄羅斯為其忠實(shí)盟友。俄羅斯不可能在常規(guī)戰(zhàn)爭中擊敗由32國組成的北約，也不致于會考慮對北約國家發(fā)動先發(fā)制人的核打擊，因?yàn)檫@無疑將招致報復(fù)。
北約的擴(kuò)張已近尾聲。它或能茍活，卻難以興盛。首先，西方自由民主在全球的衰退削弱了北約作為其軍事支柱的力量。這一趨勢在美國總統(tǒng)特朗普的領(lǐng)導(dǎo)下可能加速，他對民主原則漠不關(guān)心。
其次，特朗普希望將歐洲安全交給歐洲人，專注于印太地區(qū)及與中國的競爭，這使北約的歐洲化不可避免，因此將加速這一聯(lián)盟的衰落。
烏克蘭沖突激發(fā)了世界對中國發(fā)揮更大全球作用的期待，無論是在戰(zhàn)后還是在萬斯慕尼黑演講之后。中國提出的12點(diǎn)和平計劃及與巴西共同推動全球南方國家支持?；穑砻魉敢鉃榻Y(jié)束戰(zhàn)爭作出貢獻(xiàn)。
外交部相關(guān)公告截圖
然而，中國的實(shí)質(zhì)性角色可能在?；鸹蛐輵?zhàn)達(dá)成后才能顯現(xiàn)。這取決于兩大條件：如果包括中國在內(nèi)的大國需要提供集體安全保障；如果為防止俄羅斯或?yàn)蹩颂m違反?；鹦枰_展維和行動。
1953年的朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定提供了一個范例，展示了大國支持的非正式協(xié)議可以緩解敵對狀態(tài)。該協(xié)定主要由中國、美國和朝鮮談判達(dá)成，盡管未簽署正式和平條約，朝鮮沖突未再演變?yōu)樯鲜兰o(jì)50年代初的激烈戰(zhàn)爭。
維和行動需首先獲得交戰(zhàn)雙方的同意。若聯(lián)合國授權(quán)，中國作為安理會常任理事國中最大的部隊派遣國，可以引領(lǐng)全球南方國家及部分非北約歐洲國家共同行動。俄羅斯將堅決反對任何北約或歐盟成員國的參與。
若這些設(shè)想成真，將是中國首次被邀請參與塑造歐洲安全格局。頗具諷刺的是，當(dāng)美國謀求轉(zhuǎn)向印太地區(qū)之際，中國或?qū)⑸钊霘W洲腹地。這預(yù)示著一個新時代的開啟。
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特朗普政府上任后持續(xù)威脅歐洲，如今又施壓歐洲在中美技術(shù)之間“選邊站”。
據(jù)英國《金融時報》4月15日報道，美國聯(lián)邦通信委員會主席布倫丹·卡爾接受采訪時，在衛(wèi)星技術(shù)領(lǐng)域打起了“中國牌”?？柺簹W洲選用星鏈技術(shù)，為達(dá)目的，在此議題上強(qiáng)扯中國。采訪中，他指責(zé)歐洲正“夾在”中美之間猶豫不決，并聲稱“中國崛起”是西方共同威脅。
美國總統(tǒng)特朗普參加活動 資料圖
卡爾告訴英國《金融時報》，他認(rèn)為歐洲“夾在”華盛頓和北京之間，并宣稱，在人工智能和衛(wèi)星技術(shù)領(lǐng)域，在那些選擇中國的國家與那些選擇美國的國家之間，將出現(xiàn)“巨大分歧”。
卡爾表示：“如果歐洲可以擁有自己的衛(wèi)星，那就太好了，我認(rèn)為越多越好。但更廣泛地說，我認(rèn)為歐洲有點(diǎn)夾在美國和中國之間?，F(xiàn)在是時候做出選擇了。”隨即，卡爾繼續(xù)陳詞濫調(diào)，聲稱“西方民主國家盟友”需要“關(guān)注真正的長期威脅：中國崛起”。
據(jù)介紹，卡爾是特朗普堅定支持者，曾參與撰寫美國右翼智庫“傳統(tǒng)基金會”發(fā)布的特朗普政府藍(lán)圖“2025計劃”。此外，卡爾與馬斯克長期保持著良好關(guān)系。
卡爾認(rèn)為，歐洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)對美國科技公司存在“偏見”，同時指責(zé)歐盟委員會采取“保護(hù)主義”和“反美”態(tài)度。 談及歐盟國家對于馬斯克旗下星鏈技術(shù)的疑慮時，他說，政治似乎正在影響長期決策，這“令人遺憾”。他還宣稱，中國的衛(wèi)星技術(shù)“更值得令人擔(dān)心”。
今年早些時候，卡爾出席國會提名確認(rèn)聽證會 視頻截圖
報道稱，在卡爾發(fā)表上述言論之際，歐洲各國政府和一些歐洲公司正在考慮星鏈?zhǔn)欠袷且粋€可靠的合作伙伴。在此之前，馬斯克和特朗普政府曾威脅要切斷星鏈在烏克蘭的服務(wù)。
目前，英國電信公司BT等公司正在將星鏈的技術(shù)試用于移動或?qū)拵Х?wù)，但都尚未與星鏈簽署全面協(xié)議。歐盟方面則表態(tài)稱，歐盟“應(yīng)該資助烏克蘭（軍方）使用歐盟商業(yè)提供商提供的服務(wù)”。不過，有專家警告稱，盡管前景樂觀，但目前還沒有任何歐洲網(wǎng)絡(luò)能夠與星鏈的產(chǎn)品競爭。
歐盟委員會發(fā)言人此前回應(yīng)表示，歐盟委員會“始終并將繼續(xù)對所有在歐盟運(yùn)營的公司公平、無歧視地執(zhí)行法律，完全遵守全球規(guī)則”。
與此同時，卡爾接受《金融時報》采訪時，還施壓諾基亞和愛立信等歐洲電信公司應(yīng)該將更多的制造業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到美國，以免受關(guān)稅打擊。 諾基亞和愛立信是美國最大的移動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備供應(yīng)商。
卡爾表示，美國產(chǎn)業(yè)政策存在一個歷史性的“錯誤”，導(dǎo)致沒有一家重要的美國公司在電信供應(yīng)商市場上具有競爭力。他說，“我不喜歡我們現(xiàn)在所處的狀況” ，同時許諾稱，如果這些公司遷往美國，他將“考慮”加快其新技術(shù)的監(jiān)管審批速度。
卡爾是特朗普的長期盟友 美媒
卡爾重提“中國威脅論”。但諷刺的是，美國總統(tǒng)特朗普上臺后，把美歐跨大西洋關(guān)系攪得一團(tuán)糟。
今年2月，美國副總統(tǒng)萬斯在慕尼黑安全會議表示，“我擔(dān)心的是來自內(nèi)部的威脅”。他當(dāng)時說，歐洲面臨的真正威脅并非來自中俄等外部勢力，而是歐洲自身內(nèi)部對其“最基本價值觀”的背離。
這些尖銳而對抗性的言論令在場聽眾“目瞪口呆”。英國《衛(wèi)報》指出，這表明，跨大西洋鴻溝正在加深，美歐不僅僅是對俄羅斯持不同看法，還在價值觀和民主等更深層次問題上存在巨大的分歧。歐洲各國政府已經(jīng)無法掩蓋這種分歧。
此外，據(jù)《金融時報》日前報道，由于特朗普政府收緊移民和入境政策，同時對歐洲國家施壓關(guān)稅和安全威脅，美國旅游業(yè)遭受嚴(yán)重沖擊，前往美國的歐洲游客數(shù)量急劇下降。
因特朗普的各項(xiàng)政策，居住在巴黎的英國退休人員保羅·哈靈頓取消了明年前往華盛頓特區(qū)的行程。他說：“我現(xiàn)在正在邀請我的美國朋友來巴黎。特朗普下臺之前，我不會踏進(jìn)美國?！?/p>
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