文 觀察者網(wǎng) 張菁娟
據(jù)路透社報道，當?shù)貢r間4月28日，日本執(zhí)政黨自民黨政策調(diào)查會會長小野寺五典在華盛頓對美國國際開發(fā)署（USAID）被裁撤一事表示擔憂，稱中國將在美國退出的領域取而代之，并提出日本可協(xié)助填補空缺。
小野寺五典是在美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）發(fā)表上述言論的，他說，日本期待這一機構最終能恢復重建，“但在此期間，日本或許能有所作為。現(xiàn)在可能正是日本支持美國的時候”。
美國國際開發(fā)署于1961年肯尼迪執(zhí)政時期成立，旨在將各種對外援助計劃整合到同一機構之下。該機構是美國與世界其他地區(qū)建立聯(lián)系的重要“軟實力”工具之一，每年在全球范圍內(nèi)提供大量資金支持。
美國國務院高級官員22日稱，國際開發(fā)署的員工很快將會收到電子郵件通知，要求他們選擇在7月或9月離職。國際開發(fā)署在全球的各個辦事處也將被關閉，其職能將并入美國國務院。此前（3月），特朗普政府已告知國會將裁撤美國國際開發(fā)署幾乎所有的剩余職位，并關閉該機構。
當?shù)貢r間2025年4月28日，日本執(zhí)政黨自民黨政策調(diào)查會會長小野寺五典（右），參加美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心（CSIS）活動 社交平臺
報道稱，小野寺五典當天還呼吁特朗普重新考慮所謂的“對等關稅”政策。他認為，這可能給印太安全帶來負面影響。
小野寺五典說，東京尤其關注擔憂東南亞地區(qū)受此影響，日本首相石破茂當前正在該地區(qū)訪問正體現(xiàn)了這一關切。石破茂于27日起，對越南和菲律賓展開為期四天的訪問。
他警告說，東盟十國可能會因為關稅問題而與美國“漸行漸遠”。
“這正是我們所擔憂的，我希望特朗普關稅能夠被重新考量。”小野寺五典說道。
小野寺五典稱，石破茂對東盟十分關注深感關切。他警告說：“特朗普關稅可能會產(chǎn)生巨大影響，不僅限于經(jīng)濟領域。而對于我們的美國盟友，我們認為其在安全層面也可能產(chǎn)生非常大的影響?！?/p>
他聲稱，東亞的穩(wěn)定需要美國和日本提供更強的威懾力，“我們希望特朗普關稅不會破壞這一點”。
據(jù)報道，日本連續(xù)5年都是美國最大的投資國，對美國經(jīng)濟貢獻不小，也創(chuàng)造了許多就業(yè)機會。小野寺五典強調(diào)，特朗普關稅可能會削弱日企實力。如果是這樣，它們將無力繼續(xù)在美投資。
當?shù)貢r間2025年4月28日，華盛頓，小野寺五典（左二）和日本自民黨前選舉對策委員長小泉進次郎（左三）參加智庫活動 共同社
另據(jù)日本共同社報道，當天，小野寺五典和日本自民黨前選舉對策委員長小泉進次郎還參加了哈德遜研究所主辦的研討會，并對特朗普的關稅措施及其迫使盟國談判的姿態(tài)表示擔憂。兩人均強調(diào)日本通過對美投資為美國經(jīng)濟與就業(yè)作出貢獻，并呼吁擴大安全領域合作。
會上，小野寺五典表示，亞洲國家目前因特朗普的關稅政策而動搖，一些國家可能會疏遠美國、向中國靠攏。
小泉進次郎則稱，“關稅問題反而成為重新認識日美緊密經(jīng)濟與安全關系的契機”。他列舉了日美可合作的領域，包括在日本建造與維修美國艦艇及軍民兩用船只，以及對美國造船業(yè)的直接投資。
作為美國的親密盟友，日本受到了24%“對等關稅”稅率的打擊，遠超市場預期，作為其經(jīng)濟基石的汽車業(yè)更面臨25%的懲罰性稅率。
近期，美日正如火如荼地展開關稅談判。4月16日，身為美國國家元首的特朗普還罕見參與部長級會談，直接與級別較低的日本談判代表會面。報道稱，赤澤亮正30日起將訪問美國，與美方展開第二輪談判。
來源|觀察者網(wǎng)
延伸閱讀
日本執(zhí)政黨高層兩周內(nèi)三撥人馬訪華，為何說“不常見”？
最近，日本執(zhí)政黨高層頻密訪華，引發(fā)關注。
據(jù)《環(huán)球時報》消息，繼公明黨黨首齊藤鐵夫上周率團結束中國之行后，自民黨干事長森山裕于4月27日至29日率跨黨派議員代表團訪華。緊接著，公明黨前黨首山口那津男和石井啟一定于28日至30日訪問中國，日程上與森山一行還有交集。
執(zhí)政黨要員在如此短時間內(nèi)“前赴后繼”訪華被認為“不常見”，背后有何原因？就中日關系而言又釋放出什么重要信號？
圖為中日國旗
罕見高頻來訪
對森山裕來說，此行是他繼今年1月之后再次訪華，也是接替二階俊博出任日中友好議員聯(lián)盟會長之后首次訪華。
日中友好議員聯(lián)盟現(xiàn)由近40名日本國會議員組成。森山裕接棒后就表示希望盡早率聯(lián)盟成員訪問中國。
據(jù)悉，此次訪華的跨黨派代表團由日本6個朝野政黨的14名議員組成。
除了“團長”森山裕，還包括自民黨執(zhí)政伙伴公明黨副黨首赤羽一嘉、日本最大反對黨立憲民主黨前干事長岡田克也等。
森山裕在訪問前表示，期待此次訪華能為改善兩國關系帶來具體進展。
與森山裕幾乎同期訪華的還有公明黨前黨首山口那津男和石井啟一。
啟程前，山口那津男24日與首相石破茂在官邸會面。據(jù)山口那津男透露，石破茂鼓勵說：“廣泛交流很重要，希望努力取得成果?！?/p>
就在上周，公明黨現(xiàn)任黨首齊藤鐵夫造訪中國。據(jù)央視新聞援引外媒消息稱，齊藤此行還攜帶石破茂親筆信。
在復旦大學日本研究中心教授胡令遠看來，日本執(zhí)政黨對華外交如此活躍確實不多見，可從三個層面解讀背后的推動力。
首先，夯實關系改善勢頭。
系列訪問是在中日關系緩和的大背景下展開的。
自去年11月中日領導人利馬會晤同意全面推進中日戰(zhàn)略互惠關系之后，中日政界往來熱絡——
去年12月日本外相巖屋毅訪華；今年以來日本執(zhí)政黨高層相繼訪華；中國外長王毅上月訪日，時隔6年重啟中日經(jīng)濟高層對話……
一連串外交互動被視為落實兩國領導人重要共識，鞏固關系改善勢頭。
正如日本輿論稱，森山裕今年二度訪華旨在促進日中關系改善，包括推進兩國領導人確認的戰(zhàn)略互惠關系，通過政黨外交能增進兩國互信。
其次，因應外部挑戰(zhàn)。
美國總統(tǒng)特朗普挑起貿(mào)易戰(zhàn)并推行“極限施壓”政策，對日本經(jīng)濟沖擊很大，促使日本加強與中國溝通，設法通過合作將關稅的負面影響降到最低。
第三，服務國內(nèi)政治。
當前，日本執(zhí)政黨在國會眾議院是少數(shù)派，外交空間受限。通過改善對華關系，既能緩解經(jīng)濟壓力，還能在外交上加分，扭轉(zhuǎn)自身的政治窘境，為7月參議院選舉營造利好環(huán)境。參院選舉對石破茂穩(wěn)住執(zhí)政地位，乃至實現(xiàn)長期執(zhí)政至關重要。
胡令遠還指出，執(zhí)政黨要員密集來訪也有為石破茂訪華打前站的意味。而且，在石破茂訪華時機尚未成熟的情況下，執(zhí)政黨高層訪華不失為首腦外交的替代選項。
“自民黨主導執(zhí)政聯(lián)盟，且具有長期執(zhí)政經(jīng)驗，對政府施政擁有很大影響力。利用現(xiàn)有政黨交流機制，可以很快將達成的共識轉(zhuǎn)換為政府政策?！?/p>
既務虛又務實
據(jù)日方透露，訪問期間，森山一行將與中國政要舉行會談，并考察中國先進技術。公明黨兩位前黨首計劃訪問天津，并與中方官員會晤。
談及議題，胡令遠認為，探索合作、求解問題是兩大關注點。
一是“虛實結合”，尋找合作空間。
務“虛”層面，面對特朗普政府的關稅打壓，雙方可就如何協(xié)調(diào)合作、共同應對交換意見。
務“實”層面，聚焦經(jīng)貿(mào)合作。
預計會重點討論如何落實和推進第六次中日經(jīng)濟高層對話達成的20項重要共識。
比如，討論推動第三方市場合作、推進《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）有效落實等。
雙方還可以探討具體合作項目。比如，此前豐田決定在上海建廠生產(chǎn)電動汽車，就被視為雙贏選擇。
胡令遠指出，數(shù)十年來，中日貿(mào)易額一直維持在3000億美元上下，與兩國經(jīng)濟體量以及對外貿(mào)易總量并不匹配，中日經(jīng)貿(mào)合作有很大提升空間。
二是磋商懸而未決的問題。
其中，希望中國恢復進口日本水產(chǎn)品是日方主要關切。外界還預計，促進人文交流也是雙方關心的話題。
森山裕本人很重視兩國年輕人的交往。他曾指出，增加青少年修學旅行等交流活動十分重要，可促進相互理解，建立正確認知。
山口那津男在訪華前透露會展開“教育文化交流”，包括計劃訪問南開大學。
機遇大于挑戰(zhàn)
2025年，中日關系以兩國時隔7年重啟執(zhí)政黨交流機制“溫暖”開篇。之后，執(zhí)政黨代表團絡繹來華，中國外長4年來首訪日本，兩國經(jīng)濟高層對話機制也時隔6年重啟，持續(xù)給中日關系注入暖流。
胡令遠認為，當前中日關系可以說處于機遇大于挑戰(zhàn)的階段。
從外部環(huán)境看，美國濫施關稅擾亂全球經(jīng)濟秩序，中日在維護多邊貿(mào)易體制方面具有共同利益。
特別是日本，以貿(mào)易立國，特朗普政府的關稅政策令日本經(jīng)濟承壓，日本希望加強與最大貿(mào)易伙伴中國的合作抵御關稅沖擊。
從石破茂本人看，他是日本資深政治家，其形成的基本政治理念不太會輕易變化，包括為日本爭取戰(zhàn)略自主、在中美之間取得相對平衡而非對美一邊倒等。
這種“自主性”從此次石破茂回應美方關稅施壓上可見一斑。
石破茂表態(tài)稱，日本不會做重大讓步，不應將安保問題與日美關稅談判掛鉤，不打算在安保費用上對美唯命是從。
日本官員還透露，考慮到中日緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，日本將抵制美國將東京納入孤立中國的貿(mào)易聯(lián)盟的企圖。
在胡令遠看來，石破茂有心發(fā)展對華關系、推動對華合作并非出于機會主義的考量，更多是出于務實、理性的戰(zhàn)略考量。
“因此，在石破茂執(zhí)政期間，預計中日關系能夠保持相對正常、積極的發(fā)展?！?/p>
但是，兩國關系能改善到何種程度，并非由石破茂一人所能決定，將取決于美國、日本內(nèi)政等因素。
胡令遠認為，相比安倍晉三、岸田文雄等前任，石破茂在外交上面臨內(nèi)外壓力，受到更大限制。
外部，承受美國巨大壓力。
如果與中國走得太近，或者在安保方面不配合美國，可能會引發(fā)美國反彈。
因此，日本會謹慎行事，這意味著在安保政策上，石破茂與安倍、岸田料將一脈相承，包括視中國為威脅、加強自身防衛(wèi)能力，借助日美同盟或聯(lián)合地區(qū)國家制衡中國。
內(nèi)部，面對國內(nèi)政治壓力。
“目前，執(zhí)政黨在國會眾議院屬于少數(shù)派，石破茂在自民黨內(nèi)也屬于少數(shù)派，兩個少數(shù)派決定了石破茂的弱勢首相地位，再加上需顧及右翼保守勢力看法，否則相位難保，這些都使其在外交上舉步維艱?！焙钸h說。
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