據(jù)上觀新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月24日，美國總統(tǒng)特朗普簽署了一項(xiàng)行政命令，以促進(jìn)深海關(guān)鍵礦物的勘探與開采。對此，美國前助理國際貿(mào)易談判代表普羅德曼稱，中國對稀土實(shí)施出口管制讓美國政府慌了，而美國的軍工企業(yè)稀土儲備僅僅能夠支撐數(shù)月時(shí)間，特朗普批準(zhǔn)的海底采礦令能否成為救命稻草？
特朗普（資料圖）
有媒體稱，最新簽署的行政令是特朗普政府“讓美國獲得更多鎳、銅和其他在經(jīng)濟(jì)中廣泛使用的關(guān)鍵礦產(chǎn)的最新嘗試”。據(jù)特朗普政府高級官員估計(jì)，光是美國近海海底就含有超過10億噸的多金屬結(jié)核，其中富含銅、鈷、鎳、鋅和錳。這些礦產(chǎn)是制造電腦芯片、電池等綠色高新技術(shù)產(chǎn)品必需的原材料。據(jù)彭博社報(bào)道，特朗普政府將深海采礦視為在陸地采礦之外獲取稀土元素的另一條途徑，認(rèn)為這將有助于美國擺脫對外國供應(yīng)商的依賴，并開辟新的出口機(jī)會。
在美國總統(tǒng)特朗普宣布對中國商品征收“對等關(guān)稅”兩天后，我國宣布對七類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，引發(fā)了美國相關(guān)行業(yè)的恐慌。稀土元素太重要了，電動汽車、戰(zhàn)斗機(jī)、軍艦甚至光刻機(jī)上都要用到，美國有企業(yè)叫苦，它們的庫存僅夠用30-60天，接下去怎么辦？
報(bào)道稱，該政令要求商務(wù)部長盧特尼克“加快審查”美國“管轄范圍以外”礦產(chǎn)的“勘探和開采”申請，并“加快發(fā)放許可證”。它還要求內(nèi)政部長伯格姆對美國領(lǐng)海采取同樣的措施。
據(jù)一位美國高級官員稱，該舉措將有望在10年內(nèi)采集10億噸材料。報(bào)道稱，根據(jù)相關(guān)協(xié)議，國際海底管理局對國際水域的海底擁有管轄權(quán)。但美國從未簽署過這些協(xié)議。
海底采礦（資料圖）
根據(jù)白宮發(fā)布的文本，該命令“確立了美國在國家管轄范圍內(nèi)外的海底礦產(chǎn)勘探開發(fā)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位”。一位美國政府官員稱，開采這些資源可以在10年內(nèi)使美國的GDP增加3000億美元，創(chuàng)造10萬個(gè)就業(yè)機(jī)會，“希望美國在海底資源領(lǐng)域領(lǐng)先于中國。”然而，這項(xiàng)行政命令繞過已有數(shù)十年歷史的《聯(lián)合國海洋法公約》，除美國外所有主要沿海國家都已簽署該條約。美國媒體認(rèn)為，這是特朗普政府無視國際機(jī)構(gòu)的最新例證，可能會引發(fā)美國競爭對手和盟友的強(qiáng)烈抗議。
環(huán)保人士擔(dān)心，這可能會損害漁業(yè)，甚至影響海洋吸收和儲存二氧化碳的能力。其中二氧化碳是煤炭、天然氣和其他化石燃料燃燒導(dǎo)致全球變暖的主要驅(qū)動力。30多個(gè)國家以及漁業(yè)貿(mào)易團(tuán)體、環(huán)保主義者以及一些汽車和科技公司呼吁暫停海底采礦。“科學(xué)家們一致認(rèn)為，深海采礦對我們的海洋和我們所有依賴它的人來說都是一項(xiàng)非常危險(xiǎn)的活動，”海洋保護(hù)協(xié)會負(fù)責(zé)對外事務(wù)的副總裁杰夫·沃特斯說。
礦產(chǎn)資源（資料圖）
中國社會科學(xué)院美國問題專家呂祥表示，美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)問題上的舉措明顯慌亂，而中國在關(guān)鍵礦產(chǎn)方面的優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)鏈支持和精煉技術(shù)領(lǐng)先。全球合作才是關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，美國的行為不僅擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈，還面臨諸多不現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)上不合算的問題。呂祥說：“特朗普團(tuán)隊(duì)囤積太平洋海底金屬資源，可能是想控制相關(guān)海底可開采資源的區(qū)域，但目前海底開采礦產(chǎn)的條件還不成熟，除了天然氣、石油有少量開采外，其他海底資源開采技術(shù)尚未完善?！?/p>
外交部發(fā)言人郭嘉昆表示，美方的行政令涉及不屬于國家管轄范圍的國際海底區(qū)域。根據(jù)國際法，國際海底區(qū)域及其資源屬于人類的共同繼承財(cái)產(chǎn)。在國際海底區(qū)域從事礦產(chǎn)資源的勘探和開發(fā)活動，必須根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》在國際海底管理局框架內(nèi)進(jìn)行，國際海底區(qū)域的法律地位和勘探開發(fā)制度獲得國際社會的普遍認(rèn)可，在國際實(shí)踐當(dāng)中得到了切實(shí)的遵循。
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