山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查若干舉措的通知
晉政辦發(fā)〔2025〕9號
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《山西省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干舉措》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
山西省人民政府辦公廳
2025年3月8日
（此件公開發(fā)布）
山西省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干舉措
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，嚴(yán)格規(guī)范我省涉企行政檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，結(jié)合我省實際，提出以下舉措。
1.明確行政檢查主體。行政檢查主體必須具備法定資格。具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法定職責(zé)實施行政檢查；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織要在授權(quán)范圍內(nèi)實施行政檢查；受委托組織要以委托行政機(jī)關(guān)名義在委托范圍內(nèi)實施行政檢查。除上述主體外，嚴(yán)禁任何組織和個人以任何形式實施行政檢查。嚴(yán)禁政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，檢驗檢測機(jī)構(gòu)、科研院所等第三方及外包的中介機(jī)構(gòu)以各種名義實施行政檢查。政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得發(fā)布涉及行政檢查的行政規(guī)范性文件。
2.嚴(yán)格行政檢查主體管理。各級行政執(zhí)法單位要依照《山西省行政執(zhí)法條例》規(guī)定，在梳理行政執(zhí)法主體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理行政檢查主體，經(jīng)本級政府確認(rèn)后公布。各市、縣（市、區(qū)）政府要于2025年6月底前向社會公布本級行政執(zhí)法（檢查）主體名單。
3.加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理。各級行政執(zhí)法單位要按照“誰管理、誰審查、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實我省行政執(zhí)法人員資格管理有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的管理。行政執(zhí)法人員取得行政執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法，嚴(yán)禁未取得執(zhí)法證件的人員實施行政檢查。
4.持續(xù)開展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。各級司法行政部門和行政執(zhí)法單位要按照分類分級分層培訓(xùn)要求，組織開展涉企行政檢查公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，切實提升行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展行政檢查工作的能力，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法人員“卸責(zé)式檢查”的錯誤觀念。
5.清理規(guī)范涉企行政檢查事項。各級行政執(zhí)法單位要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢情況，全面梳理、規(guī)范和精簡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的以及與其他行政執(zhí)法行為相關(guān)的涉企行政檢查事項，沒有法定依據(jù)的要堅決清理，法定依據(jù)發(fā)生變化的要及時調(diào)整，沒有實際成效的要予以取消，解決行政檢查事項多的問題。除有法定依據(jù)外，不得將入企檢查作為行政許可、行政給付等行政行為的前提條件。
6.制定涉企行政檢查事項目錄。各級行政執(zhí)法單位要結(jié)合權(quán)責(zé)清單和行政執(zhí)法事項清單，明確涉企行政檢查事項名稱、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對象和檢查方式等內(nèi)容，于2025年6月底前形成涉企行政檢查事項清單，及時公布并動態(tài)調(diào)整。行政檢查事項未經(jīng)公布的，不得實施。行政執(zhí)法單位對企業(yè)之外的其他市場主體實施行政檢查的參照執(zhí)行。
7.執(zhí)行行政檢查標(biāo)準(zhǔn)。各級行政執(zhí)法單位要按照國務(wù)院主管部門公布的行政檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有序地開展本領(lǐng)域行政檢查工作。對于不同領(lǐng)域行政檢查標(biāo)準(zhǔn)相互沖突的問題，行政執(zhí)法單位要及時提請本級政府或者上一級行政執(zhí)法單位協(xié)調(diào)解決，確保行政檢查標(biāo)準(zhǔn)的一致性。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，嚴(yán)禁違規(guī)實施異地檢查。
8.落實行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。省、市行政執(zhí)法單位要按照《山西省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)辦法》規(guī)定，制定行政檢查裁量權(quán)基準(zhǔn)，細(xì)化量化行政檢查的范圍、方式、頻次等，于2025年6月底前以行政規(guī)范性文件形式公布，并動態(tài)調(diào)整。對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)包容審慎原則不罰或者免罰，對問題突出的案事例要予以通報曝光。
9.科學(xué)制定行政檢查計劃。各級行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格落實本領(lǐng)域分級分類行政檢查制度，每年1月底前制定并公布年度行政檢查工作計劃，合理確定行政檢查的事項、方式、對象、時間及本單位對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限等內(nèi)容。除根據(jù)投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等線索確需實施行政檢查，以及應(yīng)企業(yè)申請實施行政檢查的情況外，不得突破行政檢查年度頻次上限。
10.強(qiáng)化行政檢查信息公示。各級行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度，設(shè)置涉企行政檢查公示專欄，統(tǒng)一公示行政檢查主體、事項、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、計劃、頻次上限、裁量權(quán)基準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，便于公眾查閱與監(jiān)督。加強(qiáng)行政檢查信息公示的動態(tài)管理，對公示內(nèi)容嚴(yán)格審核，確保信息的合法性、準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。
11.履行行政檢查審批程序。各級行政執(zhí)法單位在實施行政檢查前，要嚴(yán)格履行內(nèi)部審批程序，制定詳細(xì)的檢查方案并報本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得僅由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急、需要當(dāng)場實施的，要及時報告并補(bǔ)辦手續(xù)。
12.嚴(yán)格行政檢查實施程序。各級行政執(zhí)法單位在實施行政檢查時，要依法出具行政檢查通知書，主動出示行政執(zhí)法證件，人民警察要出示人民警察證件，除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人，同時嚴(yán)控入企檢查人員數(shù)量。行政執(zhí)法人員要按照法定程序和檢查方案實施行政檢查，告知檢查對象依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，制作現(xiàn)場檢查筆錄，必要時進(jìn)行音像記錄。行政檢查結(jié)束后，行政執(zhí)法人員要及時將行政檢查結(jié)果告知檢查對象。對違反規(guī)定實施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查，有權(quán)投訴舉報。
13.規(guī)范行政檢查行為。各級行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格落實“五個嚴(yán)禁”“八個不得”有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的紀(jì)律約束和監(jiān)督管理，確保每一個行政檢查行為都于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
14.嚴(yán)格控制專項檢查。各級行政執(zhí)法單位在開展專項檢查前要充分評估論證，確保專項檢查與監(jiān)管客觀需要相切合，嚴(yán)格控制專項檢查的范圍、內(nèi)容和時限等，堅決杜絕“一人生病、大家吃藥”的全覆蓋、無差別檢查。專項檢查要實行年度數(shù)量控制，事先擬訂檢查計劃，經(jīng)縣級以上政府或者實行垂直管理的上一級行政執(zhí)法單位批準(zhǔn)后按照規(guī)定備案，并向社會公布。因潛在風(fēng)險大、可能造成嚴(yán)重不良后果確需緊急部署專項檢查的，要及時修改檢查計劃并備案，同時嚴(yán)格控制市、縣（市、區(qū)）行政執(zhí)法單位部署專項檢查，防止任性檢查、運(yùn)動式檢查。
15.開展行政檢查“綜合一次查”。各級行政執(zhí)法單位要結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制要求，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政檢查“綜合一次查”協(xié)作機(jī)制，推行簡單事項“一表通查”，原則上一家企業(yè)對應(yīng)一個層級的行政執(zhí)法單位，盡量合并實施行政檢查，加強(qiáng)聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“一次檢查、全面體檢”的綜合檢查成效。行政執(zhí)法單位內(nèi)部聯(lián)合檢查的，由單位明確的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)牽頭實施；跨部門聯(lián)合檢查的，由主要行政執(zhí)法單位牽頭實施；跨區(qū)域聯(lián)合檢查的，由發(fā)起行政執(zhí)法單位牽頭實施；跨層級聯(lián)合檢查的，由上級行政執(zhí)法單位牽頭實施。
16.探索“企業(yè)安靜期”制度。各市政府要根據(jù)實際，探索“企業(yè)安靜期”制度。行政執(zhí)法單位要根據(jù)檢查計劃和日常監(jiān)管情況，合理安排檢查比例和頻次，最大限度減少不必要的行政檢查，除涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全、重大公共利益、重大公共安全、重大社會影響、突發(fā)事件、投訴舉報、案件查處、上級安排部署以及企業(yè)被列入嚴(yán)重失信主體等特殊情形外，在“企業(yè)安靜期”時段一般不入企實施行政檢查，確需實施的報請本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
17.推進(jìn)非現(xiàn)場行政檢查。各級行政執(zhí)法單位要利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)手段，通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式進(jìn)行非現(xiàn)場行政檢查，減少入企現(xiàn)場檢查頻次，提高行政檢查的精準(zhǔn)性和有效性。能夠通過非現(xiàn)場檢查方式達(dá)到行政檢查目的且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，原則上不再進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
18.推行“掃碼入企”機(jī)制。各級行政執(zhí)法單位入企行政檢查時，要掃描專屬二維碼，將行政檢查主體、人員、內(nèi)容、結(jié)果等數(shù)據(jù)實時上傳至信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對執(zhí)法擾企行為的預(yù)警、制約和監(jiān)督，實現(xiàn)行政檢查的全過程留痕和可回溯管理?！皰叽a入企”機(jī)制建立后，行政執(zhí)法單位掃碼后方可入企依法實施行政檢查。
19.探索涉企行政檢查經(jīng)濟(jì)影響評估。各級行政執(zhí)法單位要充分分析、評估行政檢查對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響，并采取有效措施，最大程度防范和降低行政檢查對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的負(fù)面影響，激勵和促進(jìn)企業(yè)合法經(jīng)營。
20.強(qiáng)化行政檢查信息化監(jiān)督。省級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)要推進(jìn)我省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺集約化建設(shè)和部署應(yīng)用，將行政檢查和“掃碼入企”納入平臺管理，明確行政檢查主體、事項、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、計劃、頻次上限、裁量權(quán)基準(zhǔn)、專屬二維碼等信息，強(qiáng)化對行政檢查行為的監(jiān)督。推進(jìn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源的有效整合、共享和交換，打通平臺，破除壁壘。加強(qiáng)行政檢查等相關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集、統(tǒng)計分析和建議收集，將行政檢查頻次納入行政執(zhí)法統(tǒng)計年報，強(qiáng)化對行政檢查全程監(jiān)督，對普遍、高發(fā)問題進(jìn)行及時監(jiān)督，對行政執(zhí)法單位受理和處理企業(yè)投訴舉報情況進(jìn)行重點監(jiān)督。
21.創(chuàng)新行政檢查監(jiān)督方式。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要有機(jī)貫通紀(jì)檢監(jiān)察、法治督察、政府督查、行政復(fù)議、行政訴訟等各類監(jiān)督方式，開展行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線監(jiān)督渠道信息共享合作機(jī)制，發(fā)揮好工商聯(lián)等團(tuán)體組織在企業(yè)反映問題線索方面的作用，形成整體監(jiān)督合力。建立健全行政檢查責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機(jī)制，既嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)，又有效保護(hù)行政執(zhí)法人員擔(dān)當(dāng)作為。
22.嚴(yán)肅責(zé)任追究。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要加大對涉企行政檢查的監(jiān)督力度，對不具備行政執(zhí)法主體資格實施檢查、未按照公布的行政檢查事項和標(biāo)準(zhǔn)實施檢查、未按照規(guī)定程序?qū)嵤z查、擅自部署專項檢查、超過行政檢查年度頻次上限實施檢查等檢查不規(guī)范的，要及時查處，并責(zé)令改正。對違反“五個嚴(yán)禁”“八個不得”要求亂檢查的，對行政執(zhí)法主體負(fù)責(zé)人或者相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行公開約談；對企業(yè)反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光；對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。
各級各部門要充分認(rèn)識嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化協(xié)同配合，確保各項舉措落到實處。要將規(guī)范管理涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展。要通過多種形式，廣泛宣傳嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的重要意義、政策措施和典型經(jīng)驗，營造良好的輿論氛圍。省司法廳作為省政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督，跟蹤工作進(jìn)展，重大事項及時請示報告。
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來源：山西省人民政府
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