21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者鄭青亭 北京報(bào)道

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月29日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普第二任期迎來了“百日?qǐng)?zhí)政”紀(jì)念日。從內(nèi)政到外交，從經(jīng)濟(jì)到民生，特朗普政府上任以來出臺(tái)的多項(xiàng)政策遭到廣泛批評(píng)。有分析認(rèn)為，特朗普政府的政策不僅未能帶來預(yù)期中的穩(wěn)定增長(zhǎng)或國(guó)際聲譽(yù)提升，反而為共和黨中期選舉前景蒙上陰影，也使美國(guó)在全球治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位面臨更大不確定性。

據(jù)新華社報(bào)道，美國(guó)媒體4月27日發(fā)布的一項(xiàng)聯(lián)合民調(diào)結(jié)果顯示，僅有39%的受訪者認(rèn)可特朗普的執(zhí)政表現(xiàn)，其執(zhí)政支持率創(chuàng)下過去80年來美國(guó)歷任總統(tǒng)同期最低紀(jì)錄。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院院長(zhǎng)、復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心主任吳心伯4月30日在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪時(shí)表示，不及格的百日支持率反映了公眾對(duì)特朗普?qǐng)?zhí)政表現(xiàn)的普遍不認(rèn)可，也預(yù)示著其第二任期開局不利。他認(rèn)為，雖然民調(diào)本身并非政策成敗的直接因素，但將在政治層面產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，鼓舞反對(duì)派——尤其是民主黨加大對(duì)其的狙擊，從而阻礙其后續(xù)政治議程的推進(jìn)。

在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)層面，吳心伯指出，特朗普政府“破多立少”的改革雖力度空前，卻難見成效，反而引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題。其中，所謂的“對(duì)等關(guān)稅”對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊成為民眾和企業(yè)最直接的不滿來源，股市的劇烈波動(dòng)也侵蝕了投資者的信心，讓原本寄望借此重振制造業(yè)的人士失望。

在外交方面，吳心伯認(rèn)為特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)簡(jiǎn)單化處理國(guó)際沖突，既未兌現(xiàn)“24小時(shí)解決俄烏沖突”的承諾，也未推動(dòng)加沙?；饏f(xié)議持續(xù)生效。他認(rèn)為，其“吃漢堡式外交”更多是噱頭，缺乏對(duì)復(fù)雜地緣政治的深入研判和持續(xù)談判策略。

對(duì)于特朗普提出的吞并格陵蘭、重新控制巴拿馬運(yùn)河甚至“合并”加拿大等構(gòu)想，吳心伯稱這嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)國(guó)際聲譽(yù)，引發(fā)其盟友反感，加劇相關(guān)國(guó)家的反美情緒。

在其“美國(guó)優(yōu)先”理念驅(qū)動(dòng)下，特朗普政府相繼退出巴黎協(xié)定、世界衛(wèi)生組織，大幅削減對(duì)外援助，并縮減對(duì)世界貿(mào)易組織的資助。吳心伯認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這一系列舉動(dòng)將大幅削弱美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)力，讓其在多邊機(jī)制中被邊緣化，最終推動(dòng)“多邊減美國(guó)”格局的形成。

“當(dāng)一個(gè)霸權(quán)國(guó)家感受到相對(duì)衰退，它會(huì)選擇戰(zhàn)略收縮——減少對(duì)多邊體系的投入和參與，轉(zhuǎn)而集中資源優(yōu)先解決國(guó)內(nèi)問題?！眳切牟赋?，特朗普政府的對(duì)外戰(zhàn)略總體趨勢(shì)就是“收縮”與“節(jié)流”，也就是，把資源集中在美洲，并優(yōu)先處理美國(guó)國(guó)內(nèi)的問題，這實(shí)際上反映了美國(guó)霸權(quán)的衰落。

《21世紀(jì)》：據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月27日，美國(guó)廣播公司、《華盛頓郵報(bào)》以及益普索集團(tuán)聯(lián)合進(jìn)行的一項(xiàng)最新民意調(diào)查結(jié)果顯示，特朗普的執(zhí)政百日支持率為39%，這一數(shù)字比今年2月份下降了6個(gè)百分點(diǎn)，且創(chuàng)下過去80年來美國(guó)歷任總統(tǒng)的最低執(zhí)政百日支持率。你怎么評(píng)價(jià)這個(gè)分?jǐn)?shù)？這是否會(huì)引發(fā)特朗普政府的執(zhí)政危機(jī)？

吳心伯：這一低支持率反映了公眾對(duì)其執(zhí)政百日表現(xiàn)的普遍不認(rèn)可。國(guó)內(nèi)方面，盡管政策大刀闊斧，但“破多立少”，成效并不顯著，反而引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，尤其在經(jīng)濟(jì)方面，關(guān)稅政策造成的股市波動(dòng)引發(fā)廣泛不滿。外交方面，雖然他是雄心勃勃，但實(shí)際從成效上看也是乏善可陳，從俄烏沖突到貿(mào)易議題都無明顯成效。這一數(shù)據(jù)對(duì)特朗普而言是一個(gè)警示，顯示其第二任期開局不利。雖然民調(diào)本身不直接導(dǎo)致政策失敗，但會(huì)在政治層面產(chǎn)生影響，會(huì)鼓勵(lì)反對(duì)派特別是民主黨加大對(duì)他的狙擊。因此，預(yù)計(jì)特朗普政府將在后面遇到比前一百天更大的阻力，這將不利于后續(xù)政治議程的推進(jìn)。

《21世紀(jì)》：特朗普政府最主要的失分項(xiàng)是在哪里？

吳心伯：目前反對(duì)意見主要集中在通脹、股市和關(guān)稅等經(jīng)濟(jì)議題上?，F(xiàn)在，不能排除今年美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入衰退的可能，尤其是關(guān)稅的負(fù)面效應(yīng)已遠(yuǎn)超預(yù)期，也超出特朗普本人的設(shè)想。他曾把關(guān)稅政策說得天花亂墜，但如今看來完全沒有產(chǎn)生預(yù)期效果?，F(xiàn)在最大的壓力來自美國(guó)明年的中期選舉。選舉結(jié)果將直接影響國(guó)會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)，是無法回避的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。若美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步惡化，共和黨可能會(huì)丟掉未來兩年的國(guó)會(huì)統(tǒng)治權(quán)。

《21世紀(jì)》：讓我們來看看外交成績(jī)。特朗普不僅沒有兌現(xiàn)“24小時(shí)解決俄烏沖突”的諾言，甚至連剛上臺(tái)后吹噓的以哈加沙?；饏f(xié)議也破裂。你怎么評(píng)價(jià)特朗普政府激進(jìn)的外交政策和強(qiáng)硬的談判姿態(tài)？

吳心伯：一方面，無論是俄烏沖突，還是加沙沖突，特朗普政府都嚴(yán)重低估了局勢(shì)的復(fù)雜性，比如說與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人“吃個(gè)漢堡包”就能解決美朝問題。種種戲劇化的表達(dá)方式背后并沒有嚴(yán)肅的外交態(tài)度。

另一方面，也低估談判對(duì)手。比如，在俄烏問題上，以為與普京通個(gè)電話、向澤連斯基施施壓就能讓他們兩人達(dá)成協(xié)議。在中東問題上也是如此，加沙?；鹫勁兄两裎茨苋〉猛黄?，伊朗也對(duì)同美國(guó)接觸充滿疑慮。

此外，一些方案也缺乏合理性。例如提出美國(guó)將“接管”加沙地帶，并計(jì)劃將居住在那里的200多萬巴勒斯坦人“永久”安置到其他國(guó)家，然后再對(duì)加沙進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。這種構(gòu)想怎么可能獲得中東阿拉伯國(guó)家的支持？完全是異想天開。

《21世紀(jì)》：不僅如此，他還提出了吞并格陵蘭和重新控制巴拿馬運(yùn)河等主張。你怎么看他的這些“奇思妙想”？這些主張產(chǎn)生了怎樣的國(guó)際影響？

吳心伯：這背后反映的是一種門羅主義思想或19世紀(jì)帝國(guó)主義的思維。這些主張?jiān)趪?guó)際社會(huì)已經(jīng)引發(fā)廣泛反感和抵制，導(dǎo)致美國(guó)聲譽(yù)受損，導(dǎo)致相關(guān)國(guó)家反美情緒進(jìn)一步增強(qiáng)。這對(duì)美國(guó)接下來的外交行動(dòng)更加不利。

《21世紀(jì)》：同樣引起關(guān)注的是，特朗普政府再次退出《巴黎協(xié)定》，并暫停對(duì)外發(fā)展援助、向世界貿(mào)易組織出資，甚至還說要從世界衛(wèi)生組織撤出。美國(guó)在全球事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位是否在削弱？美國(guó)為何要推倒它自己建立起來的國(guó)際秩序？

吳心伯：這些決定無疑大幅削弱了美國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。如今，美國(guó)正不斷退出各類多邊機(jī)制和合作框架。未來的多邊合作很可能呈現(xiàn)出“多邊減美國(guó)”的形勢(shì)，因?yàn)槠渌麌?guó)家仍會(huì)支撐這些機(jī)制，但美國(guó)的存在感和影響力將日益式微。

我認(rèn)為，特朗普及其“MAGA”（“讓美國(guó)重新偉大”）運(yùn)動(dòng)的核心支持者的對(duì)外戰(zhàn)略，根源于兩種錯(cuò)誤認(rèn)知：首先，他們堅(jiān)信美國(guó)在過去主導(dǎo)或參與多邊機(jī)制時(shí)“吃了虧”，損害了自身利益，讓其他國(guó)家占盡便宜。雖然這種看法并不符合事實(shí)，但他們深信不疑。其次，他們懷有濃重的單邊主義情結(jié)，認(rèn)為美國(guó)是全球最強(qiáng)大的國(guó)家，完全可以擺脫多邊規(guī)則的約束，不需要依賴其他國(guó)家，完全可以獨(dú)立行事。他們擔(dān)心過度參與國(guó)際機(jī)制反而會(huì)被制約，付出多、收獲少。

從更深層次來看，這正是“霸權(quán)衰落綜合癥”的體現(xiàn)：當(dāng)一個(gè)霸權(quán)國(guó)家感受到相對(duì)衰退，它會(huì)選擇戰(zhàn)略收縮——減少對(duì)多邊體系的投入和參與，轉(zhuǎn)而集中資源優(yōu)先解決國(guó)內(nèi)問題。因此，特朗普政府的對(duì)外戰(zhàn)略總體趨勢(shì)，就是“收縮”與“節(jié)流”，比如，把資源集中在美洲，并優(yōu)先處理美國(guó)國(guó)內(nèi)的問題，這實(shí)際上反映了美國(guó)霸權(quán)的衰落。

《21世紀(jì)》：在“美國(guó)優(yōu)先”政策下，傳統(tǒng)的跨大西洋伙伴關(guān)系出現(xiàn)了怎樣的變化？這將給歐洲的安全局勢(shì)和國(guó)際格局帶來怎樣的影響？

吳心伯：隨著特朗普政府在政策上表現(xiàn)出的“拋棄歐洲”傾向，歐洲國(guó)家徹底意識(shí)到安全依賴美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)，逐漸走向戰(zhàn)略自主。二戰(zhàn)以來，歐洲長(zhǎng)期依賴美國(guó)保障安全，而今后歐洲越來越多地在思考如何依靠自身力量。長(zhǎng)久來看，這意味著美歐關(guān)系將漸行漸遠(yuǎn)。

這將帶來三個(gè)重要變化：一是歐洲將在安全領(lǐng)域推進(jìn)自主能力建設(shè)，加快構(gòu)建自身的安全體系；二是在俄烏停戰(zhàn)之后，歐洲也必須重新評(píng)估與俄羅斯的關(guān)系，決定未來應(yīng)建立何種新型的互動(dòng)方式，而不能再一味依賴美國(guó)；三是美國(guó)在俄烏沖突后的安全安排中的參與度將明顯下降，無論是北約事務(wù)，還是在歐洲的軍事部署、軍費(fèi)開支、安全保障上，美國(guó)都將減少投入，這會(huì)使其在歐洲的影響力逐步減弱。

《21世紀(jì)》：美國(guó)在歐洲的戰(zhàn)略收縮的目的是要把更多資源投入印太嗎？

吳心伯：對(duì)此，目前特朗普政府內(nèi)部存在不同意見。一方面，以魯比奧為代表的一派主張從歐洲抽身，集中資源應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，特朗普本人及萬斯等人則認(rèn)為，美國(guó)無需在印太地區(qū)大量投入，應(yīng)讓地區(qū)盟友承擔(dān)更多責(zé)任，美國(guó)自身則扮演“平衡者”的角色，而非像過去那樣打頭陣。至于哪一派會(huì)占據(jù)主導(dǎo)，仍需觀察。

《21世紀(jì)》：讓我們?cè)賮砜刺乩势照慕?jīng)濟(jì)政策。4月2日，在所謂的“美國(guó)解放日”，特朗普宣布對(duì)所有國(guó)家征收10%的“基準(zhǔn)關(guān)稅”，另對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的約90個(gè)國(guó)家和地區(qū)征收更高“對(duì)等關(guān)稅”。但幾天后，他就宣布對(duì)大部分國(guó)家暫停征收90天關(guān)稅，且豁免部分中國(guó)產(chǎn)品的“對(duì)等關(guān)稅”。你怎么評(píng)價(jià)他關(guān)稅政策的反反復(fù)復(fù)？

吳心伯：我認(rèn)為，促使他做出調(diào)整的主要是市場(chǎng)的力量。在關(guān)稅問題上，特朗普政府面臨三方面的制約。第一是政治力量，包括國(guó)會(huì)的制衡，尤其是來自民主黨的壓力。但當(dāng)前民主黨在參眾兩院不占多數(shù)，對(duì)其牽制有限。公眾也可以通過游行抗議表達(dá)不滿，但目前這些政治壓力尚不足以迫使他改變政策。第二是法律層面的制約。美國(guó)部分行業(yè)協(xié)會(huì)、大公司和州政府可以通過法律手段挑戰(zhàn)其關(guān)稅政策，理由是關(guān)稅本應(yīng)由國(guó)會(huì)決定，不屬于總統(tǒng)職權(quán)范圍。但相關(guān)法律程序冗長(zhǎng)，短期內(nèi)難以見效。即使上訴至最高法院，該院目前仍由保守派主導(dǎo)，因此短期內(nèi)法律制衡也不明顯。第三是市場(chǎng)，這是最直接、最有效的約束。股市、債市、匯市的波動(dòng)會(huì)對(duì)特朗普構(gòu)成直接壓力。他之所以在關(guān)稅問題上做出調(diào)整，正是因?yàn)槭袌?chǎng)反應(yīng)極為負(fù)面，出乎他的預(yù)料。在團(tuán)隊(duì)成員勸說下，他不得不做出讓步。

特朗普政府關(guān)稅政策的反復(fù)肯定會(huì)削弱投資者的信心。市場(chǎng)最忌諱的就是不可預(yù)測(cè)性。特朗普政府仍對(duì)關(guān)稅政策抱有幻想，難以徹底放棄這一手段；但在現(xiàn)實(shí)面前又不得不妥協(xié)。這種反復(fù)無常必然擾亂市場(chǎng)，影響投資者信心。

《21世紀(jì)》：哥倫比亞大學(xué)的薩克斯教授稱，美國(guó)發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)的根源在于對(duì)中國(guó)崛起的擔(dān)憂。你是否同意這一觀點(diǎn)？

吳心伯：結(jié)合特朗普第一任期對(duì)中國(guó)發(fā)起前所未有的關(guān)稅戰(zhàn)來看，我認(rèn)為薩克斯教授的判斷是成立的。面對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速上升，特朗普試圖重構(gòu)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，阻止中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上超越美國(guó)。盡管實(shí)際上美國(guó)制造業(yè)的衰退更多源于全球化和美國(guó)經(jīng)濟(jì)的金融化，與中國(guó)關(guān)系有限，但特朗普依然將中國(guó)視為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這種對(duì)潛在挑戰(zhàn)者的打壓，與當(dāng)年美國(guó)遏制日本崛起的做法如出一轍，是典型的霸權(quán)國(guó)家行為模式。

《21世紀(jì)》：自二戰(zhàn)以來，美國(guó)的全球霸權(quán)地位是否出現(xiàn)了動(dòng)搖？

吳心伯：當(dāng)前，世界已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)多極化的時(shí)代。從全球經(jīng)濟(jì)格局來看，不再是美國(guó)一家獨(dú)大的格局。如今，美國(guó)的霸權(quán)更多體現(xiàn)在金融領(lǐng)域，尤其是美元的國(guó)際地位；而單純從GDP占比來看，美國(guó)也已不再擁有絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

《21世紀(jì)》：通過加征關(guān)稅和出口管制措施，美國(guó)能否遏制中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)的崛起？

吳心伯：自2018年以來，美國(guó)先后對(duì)華發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)，在拜登執(zhí)政的四年里，對(duì)中國(guó)科技領(lǐng)域的打壓力度進(jìn)一步加大。然而，這些舉措充其量只能放緩中國(guó)科技進(jìn)步的腳步，卻不可能徹底阻擋中國(guó)前行。更重要的是，在某種程度上，這種外部壓力激發(fā)了中國(guó)自主創(chuàng)新的決心，反而在加速中國(guó)在科技領(lǐng)域取得突破的步伐。

《21世紀(jì)》：特朗普政府還以強(qiáng)力手段發(fā)起了一場(chǎng)政治文化戰(zhàn)爭(zhēng)，以凍結(jié)聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)為由要挾哈佛大學(xué)等多所頂尖高?！罢摹?，結(jié)果遭遇了普遍反彈。你怎么看這場(chǎng)教育風(fēng)暴的影響？

吳心伯：這場(chǎng)爭(zhēng)議不僅是特朗普政府與哈佛大學(xué)之間的個(gè)別沖突，更深層地體現(xiàn)了一場(chǎng)觀念之爭(zhēng)和體制之爭(zhēng)。就觀念而言，哈佛大學(xué)代表的是自由主義立場(chǎng)，而特朗普所代表的是保守主義立場(chǎng)；就體制而言，特朗普代表的是國(guó)家力量，而哈佛則體現(xiàn)為社會(huì)力量。美國(guó)是“先有社會(huì)，后有國(guó)家”的政治建構(gòu)，最初是13塊殖民地構(gòu)成，獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后再組成邦聯(lián)制國(guó)家。哈佛大學(xué)的歷史比美國(guó)建國(guó)的歷史要長(zhǎng)得多，在美國(guó)有“先有哈佛，后有美國(guó)”的說法，該校在美國(guó)社會(huì)有獨(dú)特的象征意義和巨大的影響力。目前來看，盡管特朗普可以用行政權(quán)力或者財(cái)政資源對(duì)哈佛施壓，但哈佛背后有深厚且廣泛的社會(huì)力量。因此，我認(rèn)為，特朗普政府并沒有太大勝算。

這場(chǎng)風(fēng)波還將持續(xù)下去。哈佛大學(xué)已經(jīng)起訴美國(guó)聯(lián)邦政府，說明其不打算妥協(xié)；而對(duì)特朗普政府而言，若無法“整改”哈佛，其他高校也將難以應(yīng)對(duì)，因此特朗普政府也不會(huì)輕易放棄，壓力只會(huì)進(jìn)一步加大。雙方的博弈恐怕才剛剛開始。這本質(zhì)上是價(jià)值觀之戰(zhàn)、文化之戰(zhàn)，也是美國(guó)社會(huì)力量與國(guó)家力量之間的博弈，極有可能成為美國(guó)中期選舉的重要議題之一。（實(shí)習(xí)生范書晴對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）