金磚外長(zhǎng)會(huì)議結(jié)束，出人意料的是，11個(gè)成員國(guó)未能就聯(lián)合公報(bào)達(dá)成共識(shí)，而埃及更是明確反對(duì)印度和巴西進(jìn)入聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。那么，此次金磚國(guó)家內(nèi)部意見(jiàn)不一致意味著什么？又是否會(huì)影響接下來(lái)的合作呢？
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月29日，為期兩天的金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)在巴西里約熱內(nèi)盧落幕，這場(chǎng)被視為“擴(kuò)員后首次大考”的會(huì)議，意外暴露出這個(gè)新興國(guó)際集團(tuán)內(nèi)部的復(fù)雜博弈。盡管會(huì)議通過(guò)主席聲明譴責(zé)貿(mào)易保護(hù)主義并支持聯(lián)合國(guó)改革，但11個(gè)成員國(guó)未能就聯(lián)合公報(bào)達(dá)成一致，尤其是圍繞聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革議題的分歧引發(fā)關(guān)注。
先說(shuō)成果，此次金磚外長(zhǎng)會(huì)的核心成果，是一份由輪值主席國(guó)巴西發(fā)布的主席聲明，聲明明確反對(duì)“不符合世貿(mào)組織規(guī)則的單邊保護(hù)主義措施”，包括“不加區(qū)分地提高對(duì)等關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘”，雖未點(diǎn)名美國(guó)，但直指其實(shí)施的145%高額關(guān)稅政策。
毋庸置疑，這份聲明體現(xiàn)了金磚國(guó)家在維護(hù)多邊貿(mào)易體系上的共同立場(chǎng)，自2024年吸納埃及、沙特、印尼等新成員后，金磚集團(tuán)人口占全球近半，經(jīng)濟(jì)總量超全球四成，其反對(duì)貿(mào)易霸凌的集體發(fā)聲更具分量。
至于分歧，則是出現(xiàn)在關(guān)于聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)改革的話題。要知道，金磚國(guó)家長(zhǎng)期主張推動(dòng)安理會(huì)結(jié)構(gòu)改革，賦予更多發(fā)展中國(guó)家代表權(quán)，這點(diǎn)在本次會(huì)議中也被再次提及，尤其是巴西、印度和南非三國(guó)，長(zhǎng)期呼吁成為安理會(huì)常任理事國(guó)，理由是他們?cè)趪?guó)際事務(wù)中已經(jīng)發(fā)揮了越來(lái)越大的影響，當(dāng)前的安理會(huì)結(jié)構(gòu)無(wú)法有效代表全球現(xiàn)實(shí)格局。
然而，這一倡議并未得到所有成員的支持。據(jù)外交消息人士透露，埃及和埃塞俄比亞在會(huì)議中，明確拒絕了某些涉及改革聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的提案，特別是印度和巴西提出的“金磚成員進(jìn)入安理會(huì)”的想法，埃及和埃塞俄比亞的反對(duì)態(tài)度尤其堅(jiān)決，這也直接導(dǎo)致聯(lián)合聲明未能通過(guò)。
那么，為什么埃及會(huì)反對(duì)呢？原因并不復(fù)雜，一方面，埃及擔(dān)心，如果印度和巴西進(jìn)入安理會(huì)，那么非洲在聯(lián)合國(guó)的代表性將被邊緣化。目前安理會(huì)常任理事國(guó)中沒(méi)有一個(gè)來(lái)自非洲，埃及和埃塞俄比亞都認(rèn)為，如果要進(jìn)行改革，非洲應(yīng)當(dāng)是優(yōu)先考慮的對(duì)象；另一方面，金磚機(jī)制擴(kuò)容后，新成員國(guó)在政治結(jié)構(gòu)、地區(qū)訴求和戰(zhàn)略利益方面差異更大，以往創(chuàng)始國(guó)之間尚能協(xié)調(diào)統(tǒng)一立場(chǎng)，但新成員的加入讓這一任務(wù)變得更為復(fù)雜。
此次會(huì)議也印證了“擴(kuò)張的代價(jià)”這一觀點(diǎn)——從五國(guó)聯(lián)盟發(fā)展到現(xiàn)在的11國(guó)體系，金磚國(guó)家在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力確實(shí)大幅提升，但要協(xié)調(diào)11個(gè)國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、發(fā)展議題上的立場(chǎng)，工作量也呈幾何級(jí)數(shù)增加，尤其是新成員來(lái)自不同地緣板塊，例如中東、非洲、東南亞，各自有不同的安全關(guān)切、發(fā)展階段和戰(zhàn)略目標(biāo)。
例如，沙特和伊朗雖然在中東問(wèn)題上敵對(duì)多年，但如今同為金磚成員，如何在地區(qū)安全議題上達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，就成了一大難題。再比如，印尼對(duì)貿(mào)易自由化持開放立場(chǎng)，而伊朗則傾向?qū)刮鞣街撇?，這樣的根本性差異，注定會(huì)在涉及WTO規(guī)則、全球治理結(jié)構(gòu)改革時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重分歧。
當(dāng)然，會(huì)議也討論了包括中東沖突、烏克蘭局勢(shì)等一系列全球安全議題，外長(zhǎng)們一致表示，當(dāng)前全球安全面臨巨大挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)必須通過(guò)對(duì)話與外交手段解決爭(zhēng)端，但在具體立場(chǎng)表達(dá)上，各國(guó)仍有差異。例如，關(guān)于烏克蘭危機(jī)，雖然所有成員都呼吁和平解決，但由于對(duì)沖突的責(zé)任認(rèn)定不同，并未形成統(tǒng)一的文字描述。
有分析認(rèn)為，本次會(huì)議雖未達(dá)成聯(lián)合公報(bào)，但也不能說(shuō)是完全的失敗。從外交角度來(lái)看，金磚成員通過(guò)主席聲明依舊傳達(dá)出一定的共同訴求和立場(chǎng)，更重要的是，為7月即將在巴西召開的金磚峰會(huì)做了前期準(zhǔn)備，各國(guó)在這一時(shí)間窗口內(nèi)還有機(jī)會(huì)協(xié)調(diào)立場(chǎng)，化解分歧。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的挑戰(zhàn)是暫時(shí)性的，由于新成員剛剛加入，各國(guó)彼此了解還不夠，互信程度不足，磨合期不可避免。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一個(gè)更加多元的金磚機(jī)制，代表了更多的全球人口、資源和市場(chǎng)份額，有望成為推動(dòng)國(guó)際治理體系變革的重要力量。
因此可以說(shuō)，本次金磚外長(zhǎng)會(huì)的最大看點(diǎn)，不在于成果，而在于分歧。正是這些分歧，反映了金磚擴(kuò)容帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，也預(yù)示著下一階段金磚機(jī)制改革、制度設(shè)計(jì)和話語(yǔ)權(quán)分配的復(fù)雜博弈。11個(gè)國(guó)家要走得更遠(yuǎn)，就必須解決好代表性、公平性與效率之間的矛盾，而這正是一個(gè)新多邊機(jī)制成熟與否的關(guān)鍵考驗(yàn)。
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