【導讀】銀行卡清算機構管理辦法發(fā)布，新增運營管理和監(jiān)督管理兩個章節(jié)
中國基金報記者 張舟
4月30日，據中國人民銀行和國家金融監(jiān)督管理總局官網消息，近日中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)了《銀行卡清算機構管理辦法》（中國人民銀行 國家金融監(jiān)督管理總局令〔2025〕第2號發(fā)布）（以下簡稱《辦法》），自2025年11月1日起施行。這意味著，在2016年版《辦法》實施九年后，最新修訂的《辦法》正式發(fā)布。
據悉，《辦法》是對2016年版本《辦法》的細化完善，延續(xù)了現行銀行卡清算機構監(jiān)管的基本原則，未對銀行卡清算機構準入條件、程序等作出大的調整，新增了運營管理和監(jiān)督管理兩個章節(jié)，并與外商投資領域法規(guī)制度有效銜接。
新增運營管理和監(jiān)督管理兩個章節(jié)
銀行卡清算業(yè)務，是指銀行卡清算機構通過制定銀行卡清算標準和規(guī)則，運營銀行卡清算業(yè)務系統(tǒng)，授權發(fā)行與受理本品牌銀行卡，并為發(fā)卡機構和收單機構提供本品牌銀行卡的機構間交易處理服務，協(xié)助完成資金結算的活動。
2015年，國務院發(fā)布《國務院關于實施銀行卡清算機構準入管理的決定》（以下簡稱《決定》），開放我國銀行卡清算市場，對銀行卡清算機構實施市場準入管理。作為《決定》的配套制度，央行和原銀監(jiān)會于2016年聯(lián)合印發(fā)2016年版《辦法》，進一步明確銀行卡清算機構準入的具體條件、程序及主要監(jiān)管要求。
近年來，隨著銀行卡清算市場開放不斷深入，2016年版本《辦法》迎來修訂。經過修訂征求意見后，兩部門日前聯(lián)合印發(fā)了《辦法》，自2025年11月1日起施行。原《銀行卡清算機構管理辦法》（中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會令〔2016〕第2號發(fā)布）同時廢止。
從本次印發(fā)的《辦法》來看，修訂后的《辦法》共計七章58條，涵蓋總則、申請與許可、變更與終止、運營管理、監(jiān)督管理、法律責任、附則等多個方面。較2016年版本《辦法》增加了運營管理和監(jiān)督管理章節(jié)兩個章節(jié)，這主要是考慮到銀行卡清算機構日常經營中可能面臨的問題。
“運營管理”章節(jié)方面，從清算業(yè)務規(guī)則、成員機構約束、風險管理框架、外包業(yè)務管理等方面，明確提出了銀行卡清算機構展業(yè)要求。
“監(jiān)督管理”章節(jié)方面，明確了人民銀行及其分支機構對銀行卡清算機構的監(jiān)督管理職責，并提出重大事項報告和業(yè)務報告要求。
此外，《辦法》對其他章節(jié)進行了細化完善。例如，完善銀行卡清算機構籌備、開業(yè)、變更等行政許可申請材料要求，簡化部分申請材料的證明文件，推動銀行卡清算機構行政許可工作公開透明、依據充分、流程規(guī)范，著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
值得關注的是，《辦法》與外商投資領域法規(guī)制度有效銜接，堅持同類機構同等標準，以進一步夯實銀行卡清算市場開放的制度保障，以開放促發(fā)展，促進清算服務水平持續(xù)提升，更好地服務于對外開放大局和實體經濟發(fā)展等。
對銀行卡清算業(yè)務有何影響？
據悉，《辦法》的修訂是為完善銀行卡清算機構監(jiān)管機制，促進銀行卡清算市場健康發(fā)展。
中國人民銀行有關部門負責人表示，《辦法》延續(xù)了現行銀行卡清算機構監(jiān)管的基本原則，對銀行卡清算機構準入條件、程序等未作出大的調整，并結合支付清算行業(yè)發(fā)展現狀，對監(jiān)管制度進行細化完善，旨在促進銀行卡清算機構健康發(fā)展，保障銀行卡清算市場有序運行。
對于新增加的運營管理和監(jiān)督管理兩個章節(jié)，中國人民銀行有關部門負責人稱，專設運營管理和監(jiān)督管理章節(jié)，既是促進銀行卡清算市場有序競爭和健康發(fā)展的內在要求，也是保障市場各方合法權益的重要體現?！掇k法》一方面明確銀行卡清算機構治理結構、業(yè)務規(guī)則、標準體系、成員機構管理、內部控制和風險管理體系、業(yè)務連續(xù)性保障等方面的基本要求，讓銀行卡清算機構經營活動更加有規(guī)可依，提升合規(guī)管理水平；另一方面健全對銀行卡清算機構的監(jiān)管機制，確保銀行卡清算機構監(jiān)管更加有章可循，維護銀行卡清算市場秩序。
下一步，中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局將共同做好銀行卡清算機構的監(jiān)督管理工作，促進銀行卡清算市場高質量發(fā)展，更好地服務于經濟發(fā)展和社會民生。
中國人民銀行有關部門負責人表示，將會同國家金融監(jiān)督管理總局，嚴格依照《辦法》有關規(guī)定，穩(wěn)妥推進我國銀行卡清算機構的準入與監(jiān)管工作。一是開展《辦法》宣傳解讀工作。二是結合各方意見建議，修訂完善銀行卡清算機構行政許可相關配套文件，保障《辦法》有效落地。三是強化貫徹落實。督促銀行卡清算機構合規(guī)展業(yè)，完善業(yè)務規(guī)則與風險管理體系，提升銀行卡清算服務水平，促進我國支付行業(yè)健康發(fā)展。
編輯：趙新亮
校對：紀元
制作：小茉
審核：木魚
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