農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心 楊禮勝

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。加強(qiáng)植物新品種保護(hù)，激勵(lì)育種原始創(chuàng)新，是提升種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。國家高度重視種業(yè)創(chuàng)新。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。新修訂的《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，圍繞落實(shí)種子法，兼顧適應(yīng)加入相關(guān)國際條約的需要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦提高植物新品種保護(hù)法治化水平，完善相關(guān)程序，為育種原始創(chuàng)新和種業(yè)振興提供法制保障。

一、提高保護(hù)水平，全面加強(qiáng)植物新品種保護(hù)

一是擴(kuò)大品種權(quán)權(quán)利內(nèi)容。將保護(hù)范圍由授權(quán)品種的繁殖材料延伸到收獲材料，將保護(hù)環(huán)節(jié)由生產(chǎn)、繁殖、銷售擴(kuò)展到為繁殖而進(jìn)行處理、許諾銷售、進(jìn)口、出口、儲(chǔ)存；明確品種權(quán)效力延及授權(quán)品種的實(shí)質(zhì)性派生品種、與授權(quán)品種相比不具備明顯區(qū)別的品種、為商業(yè)目的重復(fù)使用授權(quán)品種進(jìn)行生產(chǎn)或者繁殖的另一品種。權(quán)利內(nèi)容擴(kuò)大后，為品種權(quán)人提供了更多主張權(quán)利的機(jī)會(huì)，保障了品種權(quán)有效行使，減少了品種權(quán)人維權(quán)舉證的難度。二是對(duì)實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度作出安排。明確國家分步實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種制度，國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門以目錄形式確定具體實(shí)施范圍，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。實(shí)質(zhì)性派生品種制度實(shí)施后，將進(jìn)一步激發(fā)原始創(chuàng)新，激勵(lì)育種者培育更多更有價(jià)值的新品種。三是明確權(quán)利歸屬約定優(yōu)先。增加規(guī)定利用本單位的物質(zhì)技術(shù)條件所完成的育種，單位與完成育種的個(gè)人對(duì)品種權(quán)的申請(qǐng)權(quán)有約定的從其約定。四是延長(zhǎng)品種權(quán)的保護(hù)期限。將木本、藤本植物的保護(hù)期限由20年延長(zhǎng)到25年，其他植物由15年延長(zhǎng)到20年。

二、嚴(yán)格授權(quán)條件，進(jìn)一步提升品種權(quán)授權(quán)質(zhì)量

一是增加不授予品種權(quán)的情形。規(guī)定對(duì)違反法律，危害社會(huì)公共利益、生態(tài)環(huán)境的植物新品種，不授予品種權(quán)。二是增加喪失新穎性的情形。明確除銷售、推廣行為喪失新穎性外，經(jīng)省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門依據(jù)播種面積確認(rèn)已經(jīng)形成事實(shí)擴(kuò)散的，以及農(nóng)作物品種已審定或者登記2年以上未申請(qǐng)植物新品種權(quán)的，視為已喪失新穎性。三是規(guī)范授權(quán)品種的名稱管理。增加不得用于品種命名的情形；要求不論授權(quán)品種的保護(hù)期是否屆滿，銷售、推廣應(yīng)當(dāng)使用授權(quán)名稱；明確授權(quán)品種名稱不符合命名規(guī)定的，責(zé)令更名，拒不更名的，宣告品種權(quán)無效。

三、優(yōu)化申請(qǐng)授權(quán)程序，完善品種權(quán)審查鏈條

一是縮短初步審查期限，將品種權(quán)初步審查期限由6個(gè)月修改為3個(gè)月，情況復(fù)雜的可以延長(zhǎng)3個(gè)月，進(jìn)一步縮短了審查時(shí)限，提高審查效率，更好服務(wù)申請(qǐng)人。二是明確在中國沒有經(jīng)常居所或者營業(yè)場(chǎng)所的外國人、外國企業(yè)或外國其他組織申請(qǐng)品種權(quán)，應(yīng)當(dāng)委托在中國依法設(shè)立的代理機(jī)構(gòu)辦理。三是強(qiáng)化向境外申請(qǐng)品種權(quán)管理。將向境外申請(qǐng)品種權(quán)的登記部門，由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門調(diào)整為國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門，并要求向境外提供繁殖材料應(yīng)當(dāng)遵守種子法關(guān)于向境外提供種質(zhì)資源的規(guī)定。四是增加權(quán)利恢復(fù)制度。規(guī)定當(dāng)事人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由而延誤本條例規(guī)定或者國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門指定的期限，導(dǎo)致其權(quán)利喪失的，可以向主管部門說明理由，請(qǐng)求恢復(fù)其權(quán)利，進(jìn)一步保障了申請(qǐng)人合法權(quán)益。

四、加大懲處力度，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)

當(dāng)前，品種權(quán)維權(quán)執(zhí)法難度依然較大，侵權(quán)現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，品種保護(hù)“侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高”“有法難依、違法難究”等問題依然存在。為進(jìn)一步加大侵權(quán)處理力度，凈化種業(yè)市場(chǎng)，《條例》依據(jù)種子法相關(guān)規(guī)定，加大侵權(quán)行為的行政處罰力度。一是針對(duì)假冒授權(quán)品種行為提高了處罰數(shù)額，加大對(duì)假冒行為的威懾力，強(qiáng)化了植物新品種保護(hù)力度。二是對(duì)主管部門查處侵權(quán)、假冒案件時(shí)有權(quán)采取的措施作出規(guī)定，賦予主管部門在依法履行查處侵權(quán)、假冒案件時(shí)，查封、扣押繁殖材料及相關(guān)工具、查封違法場(chǎng)所等行政強(qiáng)制權(quán)，有效破解執(zhí)法手段缺乏、力度偏軟、震懾力不足等問題。

隨著新修訂《條例》的公布實(shí)施，具有中國特色的植物新品種保護(hù)制度不斷健全，為加快實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控目標(biāo)提供了基本制度保障。在各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門、科研育種單位、種業(yè)企業(yè)和社會(huì)各界的共同努力下，植物新品種保護(hù)的意識(shí)將得到進(jìn)一步增強(qiáng)，種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為將得到進(jìn)一步規(guī)范，種業(yè)創(chuàng)新能力和活力將進(jìn)一步被激發(fā)。