就業(yè)是最大的民生，一頭連著宏觀經(jīng)濟，一頭連著萬家燈火。就業(yè)穩(wěn)則民生穩(wěn)、發(fā)展穩(wěn)、社會穩(wěn)。國新辦近日舉行新聞發(fā)布會，介紹穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟推動高質(zhì)量發(fā)展政策措施有關(guān)情況。國家發(fā)展改革委相關(guān)負責人表示，近期，為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，出臺了做好穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟推動高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，與去年9月一攬子增量政策、中央經(jīng)濟工作會議和全國兩會部署任務(wù)形成接續(xù)，是應(yīng)對外部環(huán)境變化的重要舉措。當前，如何更好地穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，是題中應(yīng)有之義。

一段時間以來，在經(jīng)濟運行不確定因素增多的情況下，我國把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，各地區(qū)各部門積極貫徹黨中央決策部署，通過及時調(diào)整優(yōu)化穩(wěn)就業(yè)政策，穩(wěn)崗返還政策持續(xù)實施，吸納就業(yè)補貼延續(xù)拓展，擴崗補助及時重啟，推動穩(wěn)就業(yè)政策持續(xù)發(fā)力，取得積極成效。數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1256萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，農(nóng)民工總量同比增加220萬人，脫貧人口務(wù)工規(guī)模達3305萬人。針對高校畢業(yè)生，發(fā)放一次性擴崗補助9億元，惠及17萬戶企業(yè)。今年一季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)308萬人，同比增加5萬人，快于時序進度，重點群體就業(yè)保持平穩(wěn)?？傮w來看，隨著各項政策精準落地，2024年以來就業(yè)形勢總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進，為經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供有力支撐。

當前，我國就業(yè)政策工具箱充足，在激勵企業(yè)吸納就業(yè)、支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗、促進勞動者提升技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面都做了政策儲備。不過，仍存在一些挑戰(zhàn)和問題，“招工難”“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾依然突出。未來，進一步穩(wěn)就業(yè)，要充分備足預(yù)案，不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟的政策工具箱，根據(jù)形勢變化及時出臺增量儲備政策，切實優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。

及時引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。勞動者在就業(yè)決策中，往往依賴既有的崗位經(jīng)驗和技能背景，對新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)下的新職業(yè)機會認知滯后，從而加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)。未來，要大力發(fā)展服務(wù)消費，設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款，擴展新型崗位供給，配合職業(yè)技能培訓(xùn)、信息引導(dǎo)與就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促使勞動者及時更新認知錨點，降低職業(yè)轉(zhuǎn)換成本，提升勞動力市場匹配效率。

著力打破企業(yè)慣性思維。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，不少企業(yè)習(xí)慣按老路子經(jīng)營，即便調(diào)整方向可能帶來更好的發(fā)展機會，也常常因擔心風(fēng)險而不愿改變。這會影響企業(yè)擴大投資、開拓新業(yè)務(wù)的積極性，減弱就業(yè)市場活力。基于此，要按照實際情況，客觀分析，多措并舉支持困難企業(yè)，強化融資服務(wù)和政策性金融工具供給，幫助企業(yè)減輕轉(zhuǎn)型升級與擴大招聘的壓力。強化對企服務(wù)，動態(tài)摸排與跟蹤服務(wù)重點企業(yè)，做到對企業(yè)缺工規(guī)模、缺工類型、技能要求“三清”，建立缺工企業(yè)清單，配備就業(yè)服務(wù)專員，支持企業(yè)開展用工余缺調(diào)劑。通過政策激勵，改變企業(yè)和勞動者觀望情緒，鼓勵順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新動能的發(fā)展趨勢，推動就業(yè)市場實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。

在經(jīng)濟形勢充滿不確定性時，企業(yè)有可能更害怕虧損，對風(fēng)險更加敏感，容易導(dǎo)致提前縮減招聘規(guī)模，進而加劇就業(yè)市場波動。因此，要通過前瞻性推出增量儲備政策，加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)、及時明確政策導(dǎo)向，有效錨定市場預(yù)期，緩解情緒波動對就業(yè)市場的沖擊。通過加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，完善階段性就業(yè)補貼，建立穩(wěn)定預(yù)期的引導(dǎo)機制，幫助企業(yè)消除顧慮，穩(wěn)定用工信心，保證就業(yè)市場穩(wěn)定性。

（作者代志新 張博文 分別系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國人民大學(xué)行為實驗財稅研究中心研究員 來源：經(jīng)濟日報）