4月25日召開的中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加緊實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，用好用足更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署。立足實(shí)際，要加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合，打好政策組合拳；既在超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)上做文章，又在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化上發(fā)力；推行財(cái)政科學(xué)管理，提高資金使用效益；處理好財(cái)政政策與財(cái)稅改革的關(guān)系，讓改革為財(cái)政政策效能的釋放更好提供制度支持。確保更加積極的財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供有力保障。

財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大靠前發(fā)力

2025年財(cái)政支出規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，全國一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬億元，比上年增加1.2萬億元，這是加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)的重要表現(xiàn)，充分說明財(cái)政政策的擴(kuò)張性。加大財(cái)政支出強(qiáng)度，需要籌集充分的資金。用好我國財(cái)政政策空間大這一有利因素，加大赤字規(guī)模，將財(cái)政赤字率提高到4%左右，是落實(shí)更加積極的財(cái)政政策的一項(xiàng)重要舉措。在財(cái)政收入持續(xù)增長壓力較大的背景下，赤字率提高1個(gè)百分點(diǎn)，意義非凡。2025年財(cái)政赤字規(guī)模達(dá)5.66萬億元，比上年增加1.6萬億元，有效確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。更加積極的財(cái)政政策不僅表現(xiàn)在財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大上，而且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出進(jìn)度，主動(dòng)靠前發(fā)力。同樣的支出規(guī)模，支出時(shí)間越早，越快形成實(shí)際支出，政策效果越佳。

一般公共預(yù)算資金增加的同時(shí)，政府性基金預(yù)算內(nèi)的專項(xiàng)債、超長期特別國債規(guī)模也在擴(kuò)大。2025年新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額4.4萬億元，比上年增加5000億元，將為地方化債提供更充分的財(cái)力支持。用于補(bǔ)充政府性基金財(cái)力的8000億元新增專項(xiàng)債券和2萬億元用于置換隱性債務(wù)的專項(xiàng)債務(wù)限額，一方面可直接為地方可持續(xù)發(fā)展提供有力支持，另一方面這些資金中的相當(dāng)部分會(huì)進(jìn)入社會(huì)資金循環(huán)，在化解連環(huán)債、恢復(fù)市場活力、降低不良資產(chǎn)率等方面發(fā)揮積極作用。

2025年擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，規(guī)模上比上年增加3000億元，其中，8000億元用于更大力度支持“兩重”項(xiàng)目建設(shè)，5000億元用于加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)將更好得到保障，新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的支持力度也持續(xù)加大。特別是消費(fèi)品以舊換新支持力度，從2024年的1500億元提高到3000億元，資金規(guī)模翻了一番，有助于直接降低消費(fèi)者購物成本。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)聚焦惠民生促消費(fèi)增后勁

同樣數(shù)量的財(cái)政資金，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，可進(jìn)一步提升財(cái)政資金效益。2025年財(cái)政支出加強(qiáng)對擴(kuò)大國內(nèi)需求、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保障和改善民生等方面的支持，財(cái)政政策惠民生、促消費(fèi)、增后勁的特征越發(fā)明顯。民生支出占財(cái)政支出比重超70%，充分體現(xiàn)了“投資于人”的理念。

圍繞保障和改善民生，加強(qiáng)對穩(wěn)就業(yè)的支持。就業(yè)是民生之本，收入是民生之源。工資性收入是居民收入的主要來源，這類收入與就業(yè)直接掛鉤。2025年，中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金667.4億元，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌相關(guān)資金資源，促進(jìn)充分就業(yè)，提高就業(yè)質(zhì)量。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和急需緊缺的職業(yè)工種，支持加大技能人才培養(yǎng)力度。支持實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目，推動(dòng)打造全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。積極支持援企穩(wěn)崗，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納就業(yè)。

圍繞擴(kuò)大國內(nèi)需求，加強(qiáng)對提振消費(fèi)的支持。促消費(fèi)要在提高居民可支配收入上下功夫，居民收入增加，消費(fèi)自然隨之?dāng)U大。2025年適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，超3億人將從中受益。減少居民在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障和基本公共服務(wù)方面的支出，可以相應(yīng)增加居民可支配收入。中央層面加大對失能老年人照護(hù)保障的統(tǒng)籌力度，建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，明確各級政府經(jīng)費(fèi)支出職責(zé)，加強(qiáng)對失能老年人照護(hù)服務(wù)支持，減輕家庭照護(hù)壓力。在消費(fèi)新場景的打造上，在消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施的完善上，財(cái)政也發(fā)揮積極作用，新增安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持地方推廣消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景，開展國際消費(fèi)中心城市建設(shè)。消費(fèi)品以舊換新政策覆蓋范圍擴(kuò)大、補(bǔ)貼申報(bào)流程優(yōu)化，更加符合消費(fèi)者需要、更接地氣，提振消費(fèi)的作用更加突出。

圍繞增強(qiáng)發(fā)展后勁，加強(qiáng)對教育人才、科技攻關(guān)、綠色低碳、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的支持。以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，才能為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提供最根本的支持，為高質(zhì)量發(fā)展增后勁。財(cái)政加大科研投入，特別是基礎(chǔ)研究投入，為科技創(chuàng)新提供有力保障。2025年中央本級科學(xué)技術(shù)支出安排3981.19億元、增長10%，進(jìn)一步向基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家戰(zhàn)略科技任務(wù)聚焦。積極為新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)，同時(shí)大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實(shí)施首臺(tái)（套）、首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，加快推動(dòng)重大技術(shù)裝備和新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中央財(cái)政制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金安排118.78億元、增長14.5%，推動(dòng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步增加教育投入，中央本級教育支出安排1744.43億元、增長5%。加強(qiáng)對綠色低碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣運(yùn)用的支持，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。加大對地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)財(cái)政保障能力，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目支持政策，助力鄉(xiāng)村全面振興，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

需要注意的是，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，必須正確處理民生支出和建設(shè)性支出的關(guān)系，既盡力而為，又量力而行。財(cái)政支出安排要立足國情實(shí)際，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，防止盲目超越發(fā)展階段承諾過高的社會(huì)福利，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。要豐富盤活政策“工具箱”，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體積極性，充分激發(fā)市場活力，發(fā)揮財(cái)政政策“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，放大政策效應(yīng)。

用改革辦法提高財(cái)政政策效能

更加積極的財(cái)政政策作用的發(fā)揮，需要有科學(xué)的財(cái)稅體制加以支撐。必須深化財(cái)稅體制改革，實(shí)現(xiàn)政策作用與改革深化的有機(jī)協(xié)調(diào)。多年財(cái)政政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，順應(yīng)財(cái)稅改革大趨勢的財(cái)政政策，既可以收獲政策之利，又可以推動(dòng)改革任務(wù)完成，最終鞏固政策成果。

黨的二十屆三中全會(huì)對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，并就深化財(cái)稅體制改革提出明確要求。要加快落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，研究制定關(guān)于健全現(xiàn)代預(yù)算制度的意見，加強(qiáng)預(yù)算管理各項(xiàng)制度舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。中央對地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模連續(xù)三年超過10萬億元，必須通過改革提升財(cái)政轉(zhuǎn)移支付效率，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付。

一些地方改革經(jīng)驗(yàn)表明，零基預(yù)算改革可以有效促進(jìn)預(yù)算資金的統(tǒng)籌，提高財(cái)政資金效率，進(jìn)而推動(dòng)財(cái)政政策效能提升。要在財(cái)政部等16個(gè)中央部門率先進(jìn)行零基預(yù)算改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入開展中央部門零基預(yù)算改革試點(diǎn)，支持地方深化零基預(yù)算改革，通過改變預(yù)算編制中的不合理基數(shù)，打破財(cái)政資金分配的既有利益格局。推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化支出標(biāo)準(zhǔn)的約束作用，做好績效評估結(jié)果的應(yīng)用。

更加積極的財(cái)政政策需要充分的財(cái)力支持。需加強(qiáng)同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度研究，讓稅收收入與納稅人的納稅能力更加匹配。發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，在增加地方自主財(cái)力上取得新進(jìn)展，深入推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，提高市縣財(cái)政保障能力。

更加積極的財(cái)政政策由一系列具體的政策組成。要實(shí)施重大財(cái)稅政策全生命周期評價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決改革和政策實(shí)施中的問題，用改革的辦法提高財(cái)政政策的效能。

以系統(tǒng)思維提升財(cái)政科學(xué)管理水平

充分釋放更加積極的財(cái)政政策效能，離不開財(cái)政科學(xué)管理。當(dāng)前，財(cái)政管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，管理水平有待提升。推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，強(qiáng)化資金使用、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理等多方面監(jiān)督，才能有效提高資金使用效益和政策效能。

財(cái)政科學(xué)管理是個(gè)系統(tǒng)工程，要有系統(tǒng)思維。財(cái)政科學(xué)管理涉及財(cái)政資金全流程，資金籌集、使用以及后續(xù)績效評價(jià)，都需要科學(xué)管理。生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)是一系列事件，要有“經(jīng)濟(jì)—財(cái)政—經(jīng)濟(jì)”思維，聚財(cái)不能竭澤而漁、不能妨礙生財(cái)，用財(cái)也得考慮生財(cái)。經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，財(cái)政反作用于經(jīng)濟(jì)，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)看財(cái)政。同時(shí)，要根據(jù)財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的定位要求，讓財(cái)政資金運(yùn)用體現(xiàn)國家治理的著力點(diǎn)和方向目標(biāo)。從財(cái)政支出源頭著手，把財(cái)政管理從源頭貫通到末端、從財(cái)政部門擴(kuò)展到所有預(yù)算部門，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管理體系。跳出財(cái)政管理只是財(cái)政部門管理的狹隘思維，所有財(cái)政資金使用部門和單位都要納入財(cái)政管理之中，承擔(dān)財(cái)政管理的應(yīng)有職責(zé)。

要在管理的精細(xì)化上下功夫。天下大事，必作于細(xì)。建立健全內(nèi)部控制制度，通過內(nèi)控，加強(qiáng)財(cái)政管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)全流程各環(huán)節(jié)。借助信息化等手段，盯緊財(cái)政工作的各個(gè)細(xì)節(jié)，切實(shí)改變部分領(lǐng)域粗放管理模式，向精細(xì)化管理要效益。

要在管理的標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫。標(biāo)準(zhǔn)化可以有效解決共性問題，大大提升管理效率。要建立健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)的約束作用，促進(jìn)財(cái)政資金的節(jié)約。支出標(biāo)準(zhǔn)不是固定不變的，要?jiǎng)討B(tài)完善項(xiàng)目支出、政府采購、資產(chǎn)配置等各方面標(biāo)準(zhǔn)，做到有規(guī)可依、標(biāo)準(zhǔn)清晰、約束有力。

要在管理的法治化上下功夫。法治財(cái)政是現(xiàn)代財(cái)政制度的題中之義。要加快形成系統(tǒng)完備的財(cái)政法律規(guī)范體系，堅(jiān)持依法理財(cái)、依法行政，更好運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)財(cái)政工作。

目前，一些地方已經(jīng)在進(jìn)行財(cái)政科學(xué)管理試點(diǎn)，這對于提升財(cái)政科學(xué)管理水平，促進(jìn)更加積極的財(cái)政政策效能釋放有很大幫助。必須進(jìn)一步挖掘管理潛力，最大限度釋放財(cái)政政策效能，把每一分錢花在刀刃上。

（作者楊志勇 系中國財(cái)政科學(xué)研究院院長、研究員 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）