作 者丨王峰
編 輯丨陳潔
4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過民營經(jīng)濟促進法，自2025年5月20日起施行。
民營經(jīng)濟促進法共9章78條，包括總則、公平競爭、投資融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護、法律責任和附則。
新華社報道稱，作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進法將進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保證各類經(jīng)濟組織公平參與市場競爭，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用。
填補市場經(jīng)濟制度空白
民營經(jīng)濟促進法的出臺可以說是萬眾矚目。
截至2024年9月底，全國登記在冊的民營企業(yè)數(shù)量超過5500萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的92%以上。其中，國家高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)占比超過92%。
“民營經(jīng)濟促進法審議通過，就像一場‘及時雨’，讓民營經(jīng)濟在中國式現(xiàn)代化征程中扎根更深、生長更活躍?！比珖ど搪?lián)副主席、奇安信集團董事長齊向東說。
近年來，國家出臺了一系列支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)。2005年，中小企業(yè)促進法和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》相繼出臺，成為我國支持民營經(jīng)濟發(fā)展的重要政策基石。2023年7月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，提出31項具體措施。
但各類措施散見于不同的政策法規(guī)，缺乏統(tǒng)一的法律支持，導(dǎo)致實踐中的政策執(zhí)行效果參差不齊。一部促進民營經(jīng)濟發(fā)展的專門立法呼之欲出。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，他在接到全國工商聯(lián)等單位的委托后，開始負責民營經(jīng)濟促進法立法研究課題。2023年全國兩會期間，全國工商聯(lián)提交了建議制定民營經(jīng)濟促進法的提案。
立法決策層聽到了社會呼聲。2024年7月，黨的二十屆三中全會明確提出，制定民營經(jīng)濟促進法。2024年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，出臺民營經(jīng)濟促進法。制定民營經(jīng)濟促進法列入了全國人大常委會2024年度立法工作計劃，由國家發(fā)展改革委、司法部牽頭起草，國務(wù)院提請審議。
“法治是最好的營商環(huán)境，而民營經(jīng)濟促進法是民營企業(yè)實現(xiàn)長效發(fā)展的‘定心丸’，是推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展的核心法律?！眲⒖『８嬖V21世紀經(jīng)濟報道記者。
民營經(jīng)濟促進法正式啟動后，立法程序共識之強、進展之快非同尋常。
2024年12月、2025年2月、2025年4月，十四屆全國人大常委會第十三次會議、第十四次會議、第十五次會議對草案進行了三次審議。連續(xù)三次全國人大常委會會議審議同一部草案，在立法慣例中并不常見，可見其意義之重大。
中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟學(xué)研究院教授李曙光指出，民營經(jīng)濟促進法不僅填補了我國社會主義市場經(jīng)濟法律體系在民營經(jīng)濟促進與保障方面的制度空白，更標志著民營經(jīng)濟治理體系邁向法治化的關(guān)鍵進程。
“該法的出臺，既是對近年來社會各界關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境、增強法治保障訴求的積極回應(yīng)，也彰顯出我國在建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟體制進程中的法治現(xiàn)代化探索?！崩钍锕庹f。
從各方面收集立法建議
民營經(jīng)濟促進法立法進程快，但同時注重廣泛聽取各方面意見，保證立法的科學(xué)性。
在起草階段，司法部、國家發(fā)展改革委通過多種方式聽取有關(guān)方面意見，并于2024年10月10日至11月8日向社會公開征求意見，經(jīng)修改完善后形成草案。
2024年12月，民營經(jīng)濟促進法草案初次審議后，全國人大常委會法工委將草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）人大、中央有關(guān)部門以及部分高等院校、研究機構(gòu)和54個基層立法聯(lián)系點征求意見。
2024年12月25日至2025年1月23日，草案在中國人大網(wǎng)全文公布，向社會公開征求意見。其間，共收到249位社會公眾提出的574條意見和30封來信。同時，共收到22位全國人大代表提出的87條意見建議。
據(jù)《中國人大》雜志報道，草案二審之后，全國人大常委會法工委又進一步征求各方面意見，修改完善草案。
值得注意的是，基層立法聯(lián)系點積極參與到草案征求意見之中。據(jù)介紹，北京金融街、天津小白樓、山東黃島、山東沂南、江西章貢、河北正定鎮(zhèn)、新疆庫車、福建才溪、四川三星堆、河南新縣等基層立法聯(lián)系點組織當?shù)馗骷壢舜蟠?、民營企業(yè)家、干部群眾等圍繞草案開展了多種形式的交流研討活動；上海虹橋、廣東江海、重慶沙坪壩、大連人民廣場街道等基層立法聯(lián)系點同步開展線上意見征集活動，通過網(wǎng)站、APP、微信公眾號等多渠道發(fā)布草案文本，征集群眾意見。
重慶沙坪壩聯(lián)系點的立法信息員們走進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、茶館、火鍋店，了解各行業(yè)、各領(lǐng)域、各類規(guī)模的企業(yè)代表、個體工商戶關(guān)于立法促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見。
聽障人士代小榮是磁器口古鎮(zhèn)的一名奶茶店主，她反映，由于溝通障礙和信息不對稱，許多銀行對聾人創(chuàng)業(yè)者存在偏見，貸款審批難度大、成本高，有的銀行放貸時對聾人創(chuàng)業(yè)者提出更高要求，不僅增加了融資成本，也嚴重打擊了自強創(chuàng)業(yè)的信心。
為此，代小榮建議進一步完善關(guān)于民營經(jīng)濟組織融資支持的規(guī)定，鼓勵金融機構(gòu)在評估殘疾人創(chuàng)業(yè)者信用狀況時，充分考慮其創(chuàng)業(yè)項目的社會效益和對殘疾人就業(yè)的貢獻；鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)針對殘疾人創(chuàng)業(yè)者的專屬金融產(chǎn)品和服務(wù)，簡化貸款流程，降低融資門檻。
據(jù)《中國人大》雜志報道，有全國人大常委會委員指出，2025年新春，黨中央召開的第一個重要經(jīng)濟會議是民營企業(yè)座談會，全國人大常委會審議的第一部重要法律草案是民營經(jīng)濟促進法草案，釋放出一系列支持民營經(jīng)濟的強烈信號。
回應(yīng)痛點堵點難點
民營經(jīng)濟促進法草案的歷次審議、修改，都有很強的現(xiàn)實針對性。
草案起草完成后，其中多個“第一”給民營企業(yè)吃下“定心丸”，包括：
第一次在法律中明確，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量；
第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入法律；
第一次將促進“兩個健康”寫入法律；
第一次在法律中明確，促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。
草案二審稿在一審稿的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)影響和制約民營企業(yè)發(fā)展的主要痛點、堵點和難點問題。
比如，草案二審稿明確規(guī)定，任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營經(jīng)濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營經(jīng)濟組織攤派財物。
草案三次審議稿進一步充實支持民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)舉措，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境。
4月30日，民營經(jīng)濟促進法審議出臺，還將在實施過程中推動解決民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的新問題、新挑戰(zhàn)。
“民營經(jīng)濟促進法條條聚焦民營企業(yè)生存發(fā)展的現(xiàn)實困境，句句回應(yīng)民營企業(yè)家的核心訴求。尤其像是科技創(chuàng)新、投資融資這些內(nèi)容，是我非常關(guān)注的?！饼R向東說，“資金支持、重大工程、科技攻關(guān)項目等積極舉措一旦真正落地，我們民營企業(yè)資金流壓力會大大緩解，加速技術(shù)從研發(fā)到應(yīng)用的轉(zhuǎn)化?！?/p>
當前，穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟任務(wù)艱巨，需要鼓勵和支持民營經(jīng)濟發(fā)展。
勞動經(jīng)濟學(xué)會就業(yè)促進專業(yè)委員會秘書長歐陽俊告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，民營經(jīng)濟是經(jīng)濟活力的重要源泉，是穩(wěn)就業(yè)、保民生的關(guān)鍵力量。如何進一步激活民營經(jīng)濟的信心與創(chuàng)造性，如何進一步提升民營經(jīng)濟的就業(yè)吸納力和就業(yè)吸引力，是當前推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的關(guān)鍵課題。
近日，《市場準入負面清單（2025年版）》發(fā)布。相比2022年版清單，新版清單事項數(shù)量由117項縮減至106項，減少了11項。市場準入負面清單之外，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入。
民營企業(yè)的市場空間正在穩(wěn)步擴大。以民營企業(yè)參與重大基礎(chǔ)設(shè)施為例，復(fù)星基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團首席執(zhí)行官方建宏對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，當前民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多是環(huán)保、水務(wù)等規(guī)模偏小的項目，能源、鐵路等大項目參與得少。
方建宏說，推進基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，拓寬了民營企業(yè)投資范圍，提振了民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信心。
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本期編輯 張嘉鈺
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