我們知道，印度和巴基斯坦都是上合組織成員。上合組織同時(shí)接納這兩國(guó)的原因雖然有多種，但希望這對(duì)宿敵能夠消除宿怨恢復(fù)正常的國(guó)家關(guān)系至少是目的之一。同時(shí)接納它們是符合中國(guó)與鄰國(guó)相處的親誠(chéng)惠容的理念的。
然而，這對(duì)上合組織成員如今又打起來(lái)了。上合組織內(nèi)部的成員相互打起來(lái)了，這對(duì)上合組織的影響顯然是破壞性的。
一.印巴矛盾的根源
印巴矛盾根源很深，它是英國(guó)殖民統(tǒng)治者種下的惡果。英國(guó)統(tǒng)治印度次大陸時(shí)期，推行“分而治之”政策，激化了印度教徒與穆斯林的矛盾。1947年的《蒙巴頓方案》按宗教將英屬印度分為印度和巴基斯坦兩個(gè)自治領(lǐng)，但故意不明確克什米爾的歸屬，給這一地區(qū)埋下印巴沖突的雷，這是殖民統(tǒng)治者為繼續(xù)控制原殖民地慣用的手法?？耸裁谞柕貐^(qū)77%的人口為穆斯林，傾向加入巴基斯坦，但土邦王是印度教徒，最后傾向加入印度。
印巴分別獨(dú)立以來(lái)，因克什米爾問(wèn)題發(fā)生了多次戰(zhàn)爭(zhēng)。
第一次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)（1947年-1949年）：克什米爾王公宣布與印度合并后，印巴為爭(zhēng)奪克什米爾主權(quán)爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。經(jīng)聯(lián)合國(guó)調(diào)停，劃定“實(shí)際控制線”，印度控制克什米爾約2/3土地與3/4人口，巴基斯坦控制其余部分。
第二次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)（1965年）：克什米爾?；鹁€附近的邊境摩擦引發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，雙方在克什米爾和旁遮普邦等地交戰(zhàn)，后在聯(lián)合國(guó)調(diào)停下?；穑炇稹端哺尚浴?，但克什米爾關(guān)鍵問(wèn)題未解決。
第三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)（1971年-1972年）：印度利用東巴基斯坦動(dòng)亂發(fā)動(dòng)襲擊，肢解巴基斯坦，使東巴獨(dú)立為孟加拉國(guó)。戰(zhàn)后印巴首腦簽署《西姆拉協(xié)議》，再次要求雙邊會(huì)晤解決克什米爾問(wèn)題，但分歧仍在。
卡吉爾戰(zhàn)爭(zhēng)（1999年）：部分巴軍及武裝分子越過(guò)控制線占據(jù)印控克什米爾卡吉爾地區(qū)軍事制高點(diǎn)，印度出動(dòng)空軍打擊并奪回該地，這是克什米爾邊境沖突中較嚴(yán)重的一次。
21世紀(jì)以來(lái)：2003年雙方曾實(shí)現(xiàn)?；穑笤诳耸裁谞柕貐^(qū)有通車、開(kāi)啟貿(mào)易通道等和平舉措。但2016年9月起，印巴一系列邊境沖突致局勢(shì)升級(jí)，兩國(guó)軍隊(duì)在邊境交火不斷。
2025年4月，克什米爾南部恐怖襲擊事件使印巴關(guān)系再度緊張，印度采取暫停執(zhí)行《印度河用水條約》等強(qiáng)硬措施，巴基斯坦也予以反制。印巴雙方劍拔弩張，大有發(fā)生一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)之勢(shì)。
二.上合組織的作用
我們知道，印巴都是上合組織成員。上海合作組織是永久性政府間國(guó)際組織。上合組織成立以來(lái)，取得了多方面的成就——
上合組織為維護(hù)地區(qū)安全簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，通過(guò)聯(lián)合反恐演習(xí)、情報(bào)交流等合作機(jī)制，有效地打擊了恐怖主義、分裂主義和極端主義“三股勢(shì)力”，保障了網(wǎng)絡(luò)安全等，成為中亞地區(qū)安全的重要保障。
上合組織推動(dòng)實(shí)施《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，成立實(shí)業(yè)家委員會(huì)、銀行聯(lián)合體等，在能源、交通、電信等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目合作方面取得積極進(jìn)展，促進(jìn)了成員國(guó)之間的貿(mào)易往來(lái)和經(jīng)濟(jì)合作，有效地改善了地區(qū)經(jīng)濟(jì)面貌。
上合組織在教育、文化、衛(wèi)生、救災(zāi)等領(lǐng)域簽署多份重要文件，舉行了眾多成員國(guó)廣泛參與的活動(dòng)，如藝術(shù)節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)等，還運(yùn)作上合組織大學(xué)項(xiàng)目，增進(jìn)了成員國(guó)之間的民心相通和文化互鑒。
上合組織積極倡導(dǎo)并實(shí)踐新型安全觀、新型國(guó)家關(guān)系和新型區(qū)域合作模式，形成了以“互信、互利、平等、協(xié)作、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)容的“上海精神”，為國(guó)際社會(huì)提供了新的合作典范，推動(dòng)建設(shè)更加公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。
三.印度在上合組織中的不和諧表現(xiàn)及其原因
但印度在上合組織中的表現(xiàn)較為復(fù)雜，存在多面性，時(shí)有不和諧音符發(fā)出——
印度對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議持反對(duì)態(tài)度，因中巴經(jīng)濟(jì)走廊穿過(guò)巴控克什米爾地區(qū)，印度認(rèn)為涉及領(lǐng)土問(wèn)題，所以在相關(guān)合作上表現(xiàn)消極，如在一些上合會(huì)議中拒簽支持“一帶一路”的聯(lián)合公報(bào)。而它又也希望通過(guò)上合組織加強(qiáng)與中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，在能源、貿(mào)易等領(lǐng)域有一定的合作意愿，如對(duì)與中亞國(guó)家簽署自由貿(mào)易協(xié)定等有所關(guān)注。
上合組織以反恐為核心任務(wù)之一，但印度在反恐問(wèn)題上態(tài)度不甚積極，甚至有巴基斯坦方面披露印度長(zhǎng)期支持境內(nèi)恐怖組織，支持俾路支省分裂主義勢(shì)力。而印度也通過(guò)上合組織的地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)，在一定程度上參與情報(bào)共享等反恐相關(guān)事務(wù)，借助該平臺(tái)提升自身反恐能力的舉動(dòng)。
在外交方面，印度采取“腳踏兩條船”的策略。一方面想通過(guò)上合組織參與國(guó)際事務(wù)，提升在地區(qū)和國(guó)際舞臺(tái)的影響力；另一方面又積極向美西方示好，參加“四方安全對(duì)話”等，在東西方陣營(yíng)之間尋求平衡，其外交立場(chǎng)的搖擺導(dǎo)致在上合組織中有時(shí)表現(xiàn)得較為“不合群”。
印度在上合組織中表現(xiàn)出不和諧的原因只要有：
第一，印度與巴基斯坦存在克什米爾爭(zhēng)端等矛盾，而巴基斯坦也是上合組織成員國(guó)，這使得印度在一些涉及巴基斯坦的議題上容易產(chǎn)生分歧。
第二，印度對(duì)中國(guó)在中亞地區(qū)影響力的上升有所顧慮，擔(dān)心中國(guó)通過(guò)上合組織擴(kuò)大影響力，會(huì)對(duì)其在地區(qū)事務(wù)中的地位造成挑戰(zhàn)。這導(dǎo)致印度對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”倡議持反對(duì)態(tài)度，因?yàn)橹邪徒?jīng)濟(jì)走廊穿過(guò)巴控克什米爾地區(qū)，印度認(rèn)為涉及領(lǐng)土問(wèn)題。此外，印度自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和需求與其他成員國(guó)存在差異，在一些經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目上難以達(dá)成共識(shí)，且印度希望在中亞地區(qū)拓展經(jīng)濟(jì)利益，但面臨著與其他成員國(guó)競(jìng)爭(zhēng)以及自身基礎(chǔ)設(shè)施等方面的限制。
第三，印度試圖在美西方與上合組織之間尋求平衡，其外交政策逐漸向美西方靠攏，對(duì)上合組織的“反西方傾向”有所抵觸，擔(dān)心過(guò)度參與上合組織會(huì)影響其與美國(guó)等西方國(guó)家的關(guān)系，進(jìn)而影響其獲取先進(jìn)技術(shù)、軍事裝備以及在國(guó)際政治中的支持等。
第四，印度國(guó)內(nèi)對(duì)加入上合組織存在不同聲音，部分人質(zhì)疑加入由中國(guó)主導(dǎo)的組織是否符合印度利益，在人權(quán)、民族和宗教等方面，印度也認(rèn)為上合組織其他成員國(guó)的政策與自身存在較大差異。
一句話，印度在上合組織中既想得到好處，又不愿意承擔(dān)義務(wù)。它這和在東西方之間橫跳，想兩邊吃糖的一貫作風(fēng)是一致的。
四.印巴爭(zhēng)端對(duì)上合組織可能產(chǎn)生的破壞性影響：
第一，阻礙安全合作進(jìn)程。印巴爭(zhēng)端若升級(jí)，雙方將更多精力和資源投入到邊境對(duì)峙與沖突中，會(huì)分散對(duì)上合組織框架內(nèi)反恐、打擊跨國(guó)犯罪等安全合作的注意力和資源，影響地區(qū)安全合作的整體推進(jìn)。并且，印巴之間的緊張局勢(shì)可能引發(fā)誤判和沖突擴(kuò)大化風(fēng)險(xiǎn)，使上合組織地區(qū)安全環(huán)境變得更加復(fù)雜和不穩(wěn)定。
第二，干擾經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。印巴關(guān)系緊張會(huì)影響雙方與其他成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作意愿和項(xiàng)目推進(jìn)。如克什米爾地區(qū)局勢(shì)不穩(wěn)定，會(huì)使周邊地區(qū)的交通、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到威脅，影響相關(guān)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目的實(shí)施，也會(huì)使投資者對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生擔(dān)憂，減少投資和商業(yè)往來(lái)，不利于上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展。
第三，影響組織內(nèi)部團(tuán)結(jié)。印巴爭(zhēng)端可能導(dǎo)致上合組織內(nèi)部出現(xiàn)不同立場(chǎng)和觀點(diǎn)，使成員國(guó)之間產(chǎn)生分歧和矛盾，影響組織內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和凝聚力。這會(huì)增加上合組織在決策和合作方面的難度，降低組織的運(yùn)行效率，也可能對(duì)組織的形象和聲譽(yù)造成一定損害，影響其在國(guó)際舞臺(tái)上的影響力和作用發(fā)揮。
第四，削弱人文交流成效。印巴爭(zhēng)端引發(fā)的敵對(duì)情緒會(huì)蔓延到民間，影響兩國(guó)人民之間的友好往來(lái)和文化交流。而人文交流是上合組織的重要合作領(lǐng)域之一，印巴之間人文交流的受阻會(huì)削弱上合組織在促進(jìn)民心相通方面的成效，不利于構(gòu)建地區(qū)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
五.上合組織在緩解印巴矛盾、平息印巴爭(zhēng)端方面的獨(dú)特作用：
第一，提供對(duì)話平臺(tái)。上合組織為印巴兩國(guó)提供了常態(tài)化的對(duì)話與交流平臺(tái)，如元首理事會(huì)、政府首腦理事會(huì)、外長(zhǎng)會(huì)等機(jī)制。雙方可以在組織框架內(nèi)就雙邊問(wèn)題及地區(qū)事務(wù)進(jìn)行溝通，有助于避免誤解和誤判，減少?zèng)_突風(fēng)險(xiǎn)。
第二，規(guī)范行為準(zhǔn)則。印巴加入上合組織時(shí)，承諾認(rèn)同“上海精神”，簽署了相關(guān)法律文件。這要求成員國(guó)遵循互信、互利、平等、協(xié)商等原則，不用武力解決爭(zhēng)端，在一定程度上對(duì)印巴行為起到約束作用。
第三，開(kāi)展安全合作。上合組織以反恐為核心任務(wù)之一，通過(guò)地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)開(kāi)展情報(bào)共享、聯(lián)合反恐演習(xí)等合作。印巴在反恐問(wèn)題上有共同利益，通過(guò)參與上合組織的安全合作，可增進(jìn)彼此信任，為緩解矛盾創(chuàng)造條件。
第四，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)合作。上合組織致力于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，如實(shí)施多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要，推動(dòng)能源、交通等領(lǐng)域項(xiàng)目合作。印巴參與其中，能在經(jīng)濟(jì)合作中實(shí)現(xiàn)互利共贏，認(rèn)識(shí)到和平穩(wěn)定對(duì)發(fā)展的重要性，從而減少?zèng)_突意愿。
第五，促進(jìn)人文交流。上合組織積極推動(dòng)人文領(lǐng)域合作，舉辦文化活動(dòng)、教育合作項(xiàng)目等。通過(guò)人文交流，增進(jìn)印巴兩國(guó)人民之間的了解和友誼，緩解民間敵對(duì)情緒，為改善兩國(guó)關(guān)系營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
當(dāng)然，在當(dāng)下的激烈對(duì)抗氛圍下，上合組織的作用未必會(huì)及時(shí)顯現(xiàn)。但我們已經(jīng)看到中俄合作給印巴沖突降溫的行動(dòng)。
第一，外交表態(tài)與溝通。中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅與巴基斯坦副總理兼外長(zhǎng)達(dá)爾通電話，表明中方支持巴方反恐及維護(hù)主權(quán)和安全利益，希望雙方保持克制，推動(dòng)事態(tài)降溫。俄羅斯副外長(zhǎng)魯?shù)强品謩e會(huì)見(jiàn)印度和巴基斯坦駐俄大使，向印方表示愿協(xié)助打擊恐怖組織，對(duì)巴方強(qiáng)調(diào)主張雙方通過(guò)和平對(duì)話解決爭(zhēng)端。同時(shí)，俄外交部也呼吁印巴雙方通過(guò)和平對(duì)話的方式解決分歧。這些表態(tài)體現(xiàn)了中俄對(duì)和平解決印巴爭(zhēng)端的共同追求，向印巴雙方傳遞了通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決問(wèn)題的重要信息。
第二，潛在的調(diào)查合作。巴基斯坦希望中俄參與克什米爾襲擊事件的國(guó)際調(diào)查，以揭示印方言論的真假性，為公正解決沖突創(chuàng)造條件。俄方表示如若接到正式請(qǐng)求，愿意參與克什米爾襲擊事件的調(diào)查。中方也支持一切有助于局勢(shì)降溫的舉措，支持盡快開(kāi)展公平調(diào)查。這顯示出中俄在必要時(shí)可能共同參與對(duì)相關(guān)事件的調(diào)查，以推動(dòng)問(wèn)題的解決。
第三，反恐安全磋商。中國(guó)外交部部長(zhǎng)助理應(yīng)邀訪俄，與俄副外長(zhǎng)維爾什寧舉行反恐安全磋商。雙方約定繼續(xù)加強(qiáng)雙多邊反恐合作，合力應(yīng)對(duì)國(guó)際地區(qū)恐怖威脅，維護(hù)中俄及周邊地區(qū)和平安寧。由于克什米爾地區(qū)的恐怖襲擊是此次印巴爭(zhēng)端升級(jí)的導(dǎo)火索，中俄加強(qiáng)反恐合作有助于從根源上解決部分引發(fā)印巴沖突的問(wèn)題，為緩解爭(zhēng)端創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
當(dāng)然，要消除印巴沖突對(duì)上合組織的破壞性影響，上合組織要對(duì)印巴爭(zhēng)端起到彌合作用非一日之功，希望本次印巴沖突不至于引發(fā)大的戰(zhàn)爭(zhēng)，和平與發(fā)展才是上合組織追求的核心目標(biāo)。
注：本文作者為“秦安戰(zhàn)略”智庫(kù)核心成員牟林，為本平臺(tái)原創(chuàng)作品，歡迎朋友們留言交流，一起網(wǎng)聚智慧、網(wǎng)聚人氣、網(wǎng)聚力量。
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