承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，保持流轉(zhuǎn)價格在合理區(qū)間非常重要。中辦、國辦日前印發(fā)《關(guān)于完善價格治理機制的意見》提出，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制。此前，今年的《政府工作報告》和黨的二十屆三中全會《決定》也均對此作出部署。

承包地經(jīng)營權(quán)價格過低，會影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿；價格過高，可能影響受讓方積極性。近年來，全國承包地流轉(zhuǎn)價格總體呈上升趨勢。考慮到糧食價格增長乏力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，過高的土地租金不利于提高農(nóng)業(yè)競爭力?，F(xiàn)實中，一旦經(jīng)營收益彌補不了流轉(zhuǎn)價格，可能發(fā)生經(jīng)營者“毀約棄耕”現(xiàn)象，有的甚至會改變土地用途。

土地流轉(zhuǎn)價格牽著兩頭，一頭是承包戶的財產(chǎn)性收入，另一頭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地成本。完善流轉(zhuǎn)價格形成機制，旨在把承包地經(jīng)營權(quán)以合理的價格交給愿意種、擅長種的人，通過制度性措施，全面加強服務和指導，持續(xù)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，讓土地為耕者謀利、為食者造福。這樣，既可避免流轉(zhuǎn)價格過低損害農(nóng)民利益，又可防止流轉(zhuǎn)價格過高影響農(nóng)業(yè)競爭力。正是基于此，2024年中央一號文件指出，健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機制，探索防止流轉(zhuǎn)費用不合理上漲有效辦法。

健全規(guī)范交易市場。價格失靈與土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不完善有關(guān)，這會導致土地資源難以流向真正高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。改革的重點是，推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化，平等保護流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。各地各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺發(fā)展很快，要發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場在土地流轉(zhuǎn)中的橋梁作用，打破信息不對稱，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享，促進土地流轉(zhuǎn)信息在更大范圍發(fā)布。

鼓勵各地積極探索。農(nóng)村的很多事情離不開基層實踐和農(nóng)民創(chuàng)造。鼓勵各地通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價格指數(shù)、實物計租等方式，推動流轉(zhuǎn)費用穩(wěn)定在合理水平。比如，湖北省探索綜合評價定價模式，按照主體資質(zhì)、征信情況和經(jīng)營項目等綜合因素進行評分，確定流轉(zhuǎn)地塊底價和最高限價；探索“競價熔斷”模式，在最高限價內(nèi)，出價最高者中標，一旦達到最高限價，則啟動熔斷機制。這些做法和經(jīng)驗值得其他地方研究借鑒。

必須要明確的是，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制并不是要改變市場形成價格，搞成政府定價，而是要更好發(fā)揮政府作用，防止市場失靈。要堅決糾正依靠行政手段強行推動土地流轉(zhuǎn)行為。承包地是否流轉(zhuǎn)、價格怎么確定、形式如何選擇，決定權(quán)都在農(nóng)戶，農(nóng)民說了算，不能下指標、定任務，硬把農(nóng)民擠出土地。對一些地方把流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核或政策獎勵，把土地流轉(zhuǎn)率作為規(guī)劃指標或項目申報條件等不當做法，要及時糾正。

在完善價格形成機制的同時，也要建立風險防范機制。各地要繼續(xù)開展社會投資主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地不規(guī)范行為排查和風險隱患化解，加強對長時間、大范圍流轉(zhuǎn)土地風險評估。對整村（組）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風險較高的項目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風險保障金，或者由受讓方購買履約保證保險，提高履約能力。（作者：金觀平 來源：經(jīng)濟日報）