近日，歐美圍繞關(guān)稅談判展開“拉鋸戰(zhàn)”。鑒于歐盟的國際經(jīng)濟地位以及長期以來歐美互動對于國際經(jīng)濟秩序的重要影響，歐美關(guān)稅談判及其前景受到廣泛關(guān)注。盡管歐盟委員會主席馮德萊恩以及多位成員國領(lǐng)導(dǎo)人均公開表示希望盡快與美方達成協(xié)議，美國總統(tǒng)特朗普也表示肯定會與歐盟達成貿(mào)易協(xié)議，但是雙方的談判進展并不順利。4月25日，歐盟經(jīng)濟事務(wù)委員東布羅夫斯基斯在華盛頓接受采訪時透露，當(dāng)前歐美關(guān)稅談判尚未取得任何具體成果，雙方仍需做大量工作才有可能達成協(xié)議。

信任缺失導(dǎo)致談判基礎(chǔ)薄弱

此次歐美談判的緣起是美方發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)，但根據(jù)近期雙方的表態(tài)以及目前公開披露的談判信息不難發(fā)現(xiàn)，談判所涉及的內(nèi)容遠不止關(guān)稅問題，更像是圍繞雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系重構(gòu)而展開的一場深度博弈，雙方要達成協(xié)議難度極大。

一方面，歐美之間長期存在的信任紐帶已經(jīng)近乎斷裂，談判基礎(chǔ)脆弱。自特朗普重返白宮以來，美國在解決俄烏沖突上完全漠視歐洲意見，在北約軍事開支上施壓歐洲，在價值觀上批評歐洲，在關(guān)稅上更是對歐洲毫不手軟，一系列重大政策調(diào)整令歐美關(guān)系裂痕持續(xù)加深。

在上述變化的劇烈沖擊下，歐洲政界主流人士普遍放棄對美國作為世界秩序領(lǐng)導(dǎo)者和可靠盟友的幻想。德國總統(tǒng)施泰因邁爾在今年慕尼黑安全會議上表示，美國政府的世界觀無視既定規(guī)則、伙伴關(guān)系和既有的信任，這不應(yīng)該成為世界秩序的指導(dǎo)原則。馮德萊恩4月16日接受德國《時代周報》采訪時表示，人們以往熟知的“西方”已不復(fù)存在。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯4月24日對媒體表示，美國政府徹底顛覆了國際秩序，歐美之間的信任關(guān)系已破裂。

此外，近期多個民調(diào)顯示，歐洲民眾對美國的好感度正急劇下滑，這一點在歐洲國家赴美旅游人數(shù)大幅下降上便有體現(xiàn)。鑒于當(dāng)前歐美之間缺乏必要的信任，雙方關(guān)稅談判的溝通成本與以往歷次歐美貿(mào)易談判相比必定要高得多。

另一方面，美國政府發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)并無明確的目標(biāo)和策略，令歐盟無所適從。美方4月2日推出震驚全球的“對等關(guān)稅”方案后，又于4月9日戲劇性地宣布暫停實施90天，這表明美國政府對于關(guān)稅戰(zhàn)的目標(biāo)和潛在經(jīng)濟影響缺乏嚴(yán)肅思考和論證，隨意性很大。就加征關(guān)稅的目的，美國政府內(nèi)部高層的表態(tài)經(jīng)常相互矛盾，這很容易令談判對手陷入困惑，無從得知美國的真實意圖和核心關(guān)切。

對此，歐盟曾作出試探性努力，在美方宣布“對等關(guān)稅”后即提出工業(yè)品零關(guān)稅對等方案，但美方對此反應(yīng)冷淡。對歐盟而言，為換取美方撤銷額外關(guān)稅，除了在汽車、鋼鐵等領(lǐng)域與美方實施對等零關(guān)稅或大幅降低關(guān)稅外，適當(dāng)增加美國能源的進口也是可以接受的。然而，美國在拒絕歐盟的工業(yè)品零關(guān)稅對等方案后，并未就下一步談判方向給出明確意見。4月24日，東布羅夫斯基斯對媒體表示，“目前我們的確希望美方進一步明確其期待，但還未得到任何反饋”。可見，由于美方發(fā)出的一系列混亂而又相互矛盾的信號，當(dāng)前歐美談判尚未找到明確方向，更談不上圍繞具體細節(jié)進行磋商。

相互讓步空間有限

當(dāng)前，歐美對于雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的認知存在較大分歧，相互讓步空間有限。

其一，美國政府強調(diào)美國對歐盟的貨物貿(mào)易逆差，而歐盟則強調(diào)自身對美存在服務(wù)貿(mào)易逆差，凈順差規(guī)模并不大。根據(jù)歐盟委員會的數(shù)據(jù)，2023年，歐美貿(mào)易額接近1.6萬億歐元，其中貨物貿(mào)易額約8510億歐元，服務(wù)貿(mào)易額約7460億歐元，美國對歐盟貨物貿(mào)易逆差約為1570億歐元，歐盟對美國服務(wù)貿(mào)易逆差約為1090億歐元，歐盟凈貿(mào)易順差為480億歐元，相對于雙邊貿(mào)易總額而言確實并不高。

其二，歐盟提出美方應(yīng)先撤銷已實施的針對鋼鐵、鋁和汽車產(chǎn)品的25%高關(guān)稅，停止對歐方的經(jīng)濟損害，之后雙方再就貿(mào)易問題進行全面談判，但目前美方無意將已生效的關(guān)稅納入與歐盟的談判范疇，甚至還提出要對進口藥品普遍加征關(guān)稅。

其三，美方認為歐盟成員國的增值稅構(gòu)成非關(guān)稅壁壘，要求其大幅削減，但歐方認為其增值稅屬于消費稅，與美國的銷售稅類似，不會對國際貿(mào)易造成影響，而且增值稅是很多成員國的重要財政來源，其稅率由成員國根據(jù)本國法律自行設(shè)定，不可能納入談判范疇。

其四，美方認為歐盟的食品安全法規(guī)和針對大型數(shù)字平臺的監(jiān)管措施也構(gòu)成針對美國的非關(guān)稅壁壘，應(yīng)放松管制，但是此類法規(guī)涉及歐洲經(jīng)濟社會發(fā)展模式和歐盟“軟實力”的核心內(nèi)容，預(yù)計歐方難以讓步。

據(jù)近期雙方公開披露的消息來看，上述分歧或許是談判未取得實質(zhì)性進展的主要障礙，而接下來歐美彌補這些分歧的空間也十分有限。

歐盟的“反制工具”

鑒于談判難度極大，為彰顯團結(jié)和增加談判籌碼，歐盟委員會主席馮德萊恩與貿(mào)易和經(jīng)濟安全委員謝夫喬維奇都反復(fù)宣稱，如果談判進展不令人滿意，歐盟將動用一切反制手段。從歐盟目前的“工具箱”來看，其完全有能力對美國發(fā)起強烈反擊。

首先，若談判難以取得進展，歐盟仍可能實施已宣布的價值約210億歐元的首輪報復(fù)性關(guān)稅。此輪報復(fù)性關(guān)稅的產(chǎn)品清單可謂“精心設(shè)計”，其中小部分涉及鋼、鋁等美國對歐加征關(guān)稅的產(chǎn)品，大部分則是美國具備出口優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品，加征關(guān)稅有助于打擊支持共和黨與特朗普的農(nóng)業(yè)州，進而快速形成對美壓力。

其次，歐盟還可動用反脅迫工具擴大反制范圍。歐盟反脅迫工具于2023年底正式生效，旨在對試圖以經(jīng)濟壓力脅迫歐盟或其成員國改變政策的第三國采取報復(fù)措施，該工具為歐盟提供了除加征關(guān)稅之外的更廣泛的反制手段，包括限制第三國企業(yè)參與公共采購招標(biāo)、限制第三國高科技企業(yè)在歐運營、對服務(wù)貿(mào)易和雙向投資設(shè)限、撤銷對第三國企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護、實施出口管制等，因潛在威力巨大而被稱為反制“火箭炮”。馮德萊恩4月11日接受英國《金融時報》專訪時表示，當(dāng)前歐盟正在準(zhǔn)備新的反制措施，其中就包括將會首次啟用反脅迫工具對進口自美國的服務(wù)加征關(guān)稅。

最后，歐盟還可動用《數(shù)字市場法》《數(shù)字服務(wù)法》《通用數(shù)據(jù)保護條例》等法律工具，針對美國向歐盟的云計算和金融等服務(wù)出口以及在歐經(jīng)營的美國科技巨頭進行“精準(zhǔn)打擊”。實際上，歐盟委員會近日基于《數(shù)字市場法》向美國蘋果公司和元宇宙公司（Meta）共開出7億歐元罰單，也是在向美方展示反制決心和施壓的考慮。

綜上所述，雖然歐美已啟動關(guān)稅談判，但囿于種種現(xiàn)實制約因素，談判尚未取得實質(zhì)性成果?？紤]到雙方面臨信任危機，在諸多關(guān)鍵問題上彌合分歧的難度極大，以及歐盟針對美國大型科技平臺企業(yè)“開刀”令談判形勢更加復(fù)雜，雙方在90天“對等關(guān)稅”暫停期內(nèi)達成全面協(xié)議的前景并不樂觀。值得關(guān)注的是，在與美國談判的同時，歐盟正在加速構(gòu)建多元化的經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，包括加快推進與南方共同市場、印度、澳大利亞以及多個東南亞國家的貿(mào)易協(xié)議談判，同時其對待與中國經(jīng)貿(mào)合作的態(tài)度也更加務(wù)實。鑒于歐盟經(jīng)濟體量之大以及歐美經(jīng)貿(mào)聯(lián)系之密切，其被迫將部分對美經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)的做法，很可能對國際經(jīng)貿(mào)格局走向產(chǎn)生重要影響。

（作者：孫彥紅，系中國社會科學(xué)院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟研究室主任、研究員）

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來源：光明日報