【編者按】中共中央政治局4月25日召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，堅(jiān)定不移辦好自己的事，堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平對外開放，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。在上海社科院原院長張道根研究員看來，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)起對全世界的貿(mào)易戰(zhàn)，毀壞了長期穩(wěn)定有效的多邊主義國際秩序。對此，中國必須深入挖掘、充分用好超大規(guī)模市場這個(gè)最大優(yōu)勢，用更大力氣促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。以下是他在上海市宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)論壇上的演講。
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束80年了，世界處在百年未有之大變局中，我們置身于更加不確定的國際環(huán)境。如何應(yīng)對外部環(huán)境不確定性沖擊？在我看來，中國手里有不少牌，其中加快構(gòu)建新發(fā)展格局是當(dāng)務(wù)之急。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是關(guān)系新發(fā)展階段中國改革開放與經(jīng)濟(jì)再平衡的總體戰(zhàn)略。面對更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境，必須集中力量全面加快推進(jìn)落實(shí)。
一、世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，我們必須以自身發(fā)展確定性應(yīng)對外部環(huán)境不確定性沖擊
（一）二戰(zhàn)后形成的趨于均衡的世界政治經(jīng)濟(jì)格局難以維系，地緣政治沖突和世界大戰(zhàn)的潛在危險(xiǎn)上升。二戰(zhàn)后，世界進(jìn)入長和平時(shí)期，促進(jìn)了全球合作、交流和發(fā)展，但國家、民族、意識形態(tài)與制度之間的矛盾也在積累，地緣政治沖突加大。無論中東、北非還是歐洲、亞洲，地緣政治沖突、民族或種族爭斗沒有停歇；超級大國、軍事強(qiáng)國戰(zhàn)略競爭和對抗沖突加大，極易擦槍走火。
二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，普遍改善了各國人民生活，但也帶來國家、地區(qū)、民族之間發(fā)展分化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平等擴(kuò)大。美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家，政治、社會(huì)、族群等分化分裂加劇。美國政治分裂、社會(huì)財(cái)富兩極分化達(dá)到過去百年最高值，國內(nèi)政治斗爭日益激烈。二戰(zhàn)后，歐洲期盼克服幾個(gè)世紀(jì)之久的沖突，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一大市場和自由、民主、繁榮的區(qū)域。但歐洲沒有用好單一市場，歐洲大陸經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑，內(nèi)部分歧矛盾沖突增加。我們進(jìn)入一個(gè)沖擊、動(dòng)蕩比以前多得多的世界，全球經(jīng)濟(jì)政治的穩(wěn)定性下降，長和平面臨挑戰(zhàn)。對此，全世界都要警醒，防止世界大戰(zhàn)重演。
中國是擁有14億多人口的大國，正向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)軍。我們必須始終站在歷史正確的一邊，把發(fā)展的立足點(diǎn)放在960萬平方公里土地上，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，保持戰(zhàn)略定力，不為外部世界更加錯(cuò)綜復(fù)雜變化所惑，集中精力、堅(jiān)定不移辦好自己的事。要聚焦解決自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分的突出問題，著力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)與國際、城市與農(nóng)村、不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與循環(huán)的再平衡。
（二）二戰(zhàn)后逐步建立的互惠互利多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系遭到重創(chuàng)，世界秩序加速轉(zhuǎn)向自我為中心的單邊主義體系。戰(zhàn)后世界汲取了兩次大戰(zhàn)歷史教訓(xùn)，以美國為首的發(fā)達(dá)國家，重構(gòu)以自由國際秩序和集體主義思想為基礎(chǔ)的多邊體系，世界銀行、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織、國際貨幣基金組織等國際組織紛紛建立，在全球治理體系中發(fā)揮重要作用。越來越多獨(dú)立主權(quán)國家加入聯(lián)合國和各類國際機(jī)構(gòu)組織，平等、獨(dú)立、合作、互利的多邊主義國際經(jīng)濟(jì)秩序不斷拓展。
然而今天，多邊主義世界秩序已被嚴(yán)重破壞。新冠疫情大流行使全球供應(yīng)鏈體系受到?jīng)_擊，很多國家只關(guān)心本國自己的供給，調(diào)整供應(yīng)鏈來源地，寧愿犧牲效率也要就近安全，國家主義、保護(hù)主義、民粹主義抬頭。美國總統(tǒng)特朗普發(fā)起對全世界的貿(mào)易戰(zhàn)，用政治經(jīng)濟(jì)強(qiáng)權(quán)脅迫他國接受其不講理的苛刻條約，隨意撕毀同別國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定，完全拋棄了自由、公平貿(mào)易原則，毀壞了長期穩(wěn)定有效的多邊主義國際秩序。建立一個(gè)世界普遍認(rèn)同接受的國際秩序不容易，破壞卻很容易，而要重新建立則更難了。
縱觀世界歷史，人們渴望多邊主義，但很多時(shí)候民族主義、保護(hù)主義甚至軍國主義都會(huì)沉渣泛起。令人擔(dān)憂的是，當(dāng)今世界似乎再一次朝著這一方向發(fā)展。不管特朗普發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)怎么玩，也不管是真打，還是嚇唬人，多邊主義世界秩序已支離破碎。對此，我們必須頭腦清醒，把握大勢，下決心減少對外部市場和國外需求的依賴，以我為主、眼睛向內(nèi)，采取切實(shí)有效的舉措辦法，持續(xù)用力激發(fā)和促進(jìn)國內(nèi)需求，加快轉(zhuǎn)變出口導(dǎo)向型發(fā)展模式，培育、挖掘、擴(kuò)大和用好中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。
（三）目前即將進(jìn)入21世紀(jì)的第三個(gè)十年，世界經(jīng)濟(jì)開始步入長周期滯脹型衰退。二戰(zhàn)結(jié)束后，世界步入前所未有的長期和平與發(fā)展時(shí)期。西方國家興起了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模工業(yè)化、后工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化。發(fā)展中國家擺脫殖民統(tǒng)治，推動(dòng)落后的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代的工業(yè)國轉(zhuǎn)變，世界經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速發(fā)展。新中國成立，尤其是中國改革開放的偉大革命，使占世界人口近五分之一的貧窮落后的中國，實(shí)現(xiàn)了40年年均近兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增長，再創(chuàng)戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)增長奇跡。目前，中國穩(wěn)居世界經(jīng)濟(jì)第二大國的位置，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)超過25%。
但與此同時(shí)我們也應(yīng)該看到，2020年以來，世界經(jīng)濟(jì)增長明顯放緩，全球全要素生產(chǎn)率下行，中國經(jīng)濟(jì)從兩位數(shù)增長回落到5%左右。世界經(jīng)濟(jì)高增長時(shí)期過去了，為應(yīng)對世界金融危機(jī)和新冠疫情沖擊，許多國家負(fù)債率上升、赤字率擴(kuò)大、貨幣政策寬松，美國等30個(gè)國家總債務(wù)占比約300%，約六成低收入國家與新興市場經(jīng)濟(jì)體面臨債務(wù)困境，越來越多國家經(jīng)歷高通脹襲擊。同時(shí)，世界貿(mào)易與投資增長明顯萎縮，全球資產(chǎn)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)加大，世界自然資源緊缺與綠色低碳成本上升。未來世界經(jīng)濟(jì)大概率進(jìn)入“L型”減速軌道和資源要素成本上升通道，全球性經(jīng)濟(jì)衰退和通貨膨脹并存的時(shí)期到來。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)處于增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換三期疊加階段，更要警惕外部世界長周期滯漲沖擊，防止世界經(jīng)濟(jì)周期與中國經(jīng)濟(jì)周期的同頻共振。為此，我們要進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)逆周期、跨周期調(diào)控，加快財(cái)政政策、貨幣金融政策、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整轉(zhuǎn)變，從促出口、擴(kuò)外需轉(zhuǎn)向促內(nèi)銷、擴(kuò)內(nèi)需，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)向消費(fèi)拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和內(nèi)需主導(dǎo)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。
二、發(fā)揮好中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，著力加快構(gòu)建新發(fā)展格局
后發(fā)國家成功趕超的秘訣，是用好人無我有的獨(dú)特優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。改革開放以來，中國堅(jiān)定不移推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分利用巨大的人口和勞動(dòng)力紅利與資源要素成本優(yōu)勢，通過利用外資、外技、外企，實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)大循環(huán)戰(zhàn)略，解決了發(fā)展中國家難以解決的儲(chǔ)蓄不足、內(nèi)需疲弱、技術(shù)與企業(yè)家人才稀缺的問題，實(shí)現(xiàn)了從低收入落后國家向中高收入國家的跨越。
今天，中國發(fā)展進(jìn)入新階段，比較優(yōu)勢發(fā)生重大變化。中國勞動(dòng)力總量2011年越過高峰開始下降，人口總量近三年持續(xù)負(fù)增長，資源要素成本不斷上升，制造業(yè)占全球35%，部分產(chǎn)能過剩，外貿(mào)競爭激烈，原有的優(yōu)勢持續(xù)減弱。經(jīng)過四十多年高增長，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值134.9萬億元，占全球比重超過18%。中國有14億多人，人均GDP1.3萬美元，有4億左右中等收入群體。并且，中國經(jīng)濟(jì)依然保持5%增長率，是全球最大和最有增長潛力的市場。中國居民儲(chǔ)蓄率高，居民消費(fèi)占比低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)處于大規(guī)模優(yōu)化升級中，超大規(guī)模市場長時(shí)間內(nèi)將是我們最大的優(yōu)勢。我們必須深入挖掘、充分用好這個(gè)最大優(yōu)勢，用更大力氣促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
第一，切實(shí)擺脫經(jīng)濟(jì)增長對投資和出口的依賴，全面貫徹消費(fèi)和內(nèi)需帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。
很長一段時(shí)間，中國經(jīng)濟(jì)高增長主要依靠大規(guī)模投資驅(qū)動(dòng)和出口拉動(dòng)。隨著大規(guī)模基建投資空間收窄、工業(yè)化向后工業(yè)化階段轉(zhuǎn)變、房地產(chǎn)業(yè)長周期深度調(diào)整、世界貿(mào)易增長放緩與貿(mào)易沖突加劇，中國必須加快轉(zhuǎn)向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)和國內(nèi)需求帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長新路。雖然黨中央確定了擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)重大戰(zhàn)略，并陸續(xù)出臺了有力的政策措施，但落實(shí)落地還不夠、具體辦法還不多、實(shí)效還不明顯。面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力時(shí)，很多人還是習(xí)慣用促投資、抓基建、擴(kuò)出口等見效快的老辦法。因此，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，在實(shí)踐中推進(jìn)比較困難。當(dāng)務(wù)之急，必須堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長對投資和出口的依賴，從體制機(jī)制和政策上把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到消費(fèi)和內(nèi)需帶動(dòng)的新路上來。
第二，要聚焦以人為中心，制定實(shí)施促消費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需有效舉措。改革開放以來，我們堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，牢記發(fā)展是硬道理，建立起全球最完備的工業(yè)體系、最龐大的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈體系、完善的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。中國制造業(yè)規(guī)模、物質(zhì)生產(chǎn)能力堪稱世界第一。今天，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須從注重物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給總量擴(kuò)大、追求增長速度，切實(shí)轉(zhuǎn)到以人的全面發(fā)展為中心，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。
一要下決心完善收入分配體制。要堅(jiān)定不移走共同富裕的發(fā)展道路，著力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)，提高居民收入在國民收入分配中比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。黨中央一再強(qiáng)調(diào)，要大力支持居民增收，促進(jìn)工資性收入合理增長，拓展財(cái)產(chǎn)性收入渠道。近年來，中國居民收入保持了穩(wěn)定增長，但增長并沒有加快，勞動(dòng)力就業(yè)率提高不多，勞動(dòng)報(bào)酬占比提升較慢，不少群眾財(cái)產(chǎn)性收入減少。什么原因？生產(chǎn)決定分配，有什么樣的發(fā)展模式，就有什么樣的分配方式。不加快改變出口導(dǎo)向的外向型循環(huán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就很難改變低工資、低福利、低成本要素投入推動(dòng)和投資拉動(dòng)的增長方式，難以提高居民收入比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重。
同時(shí)，分配反作用于生產(chǎn)，分配制度創(chuàng)新能帶動(dòng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。我們必須采取更加有力有效的措施辦法，切實(shí)提高居民收入，特別要提高勞動(dòng)報(bào)酬與工資水平，完善收入分配制度和體系，穩(wěn)定居民收入預(yù)期，增強(qiáng)托底保障水平，提高人民群眾消費(fèi)能力，促進(jìn)居民消費(fèi)和國內(nèi)需求持續(xù)增長。
二要下決心調(diào)整公共資源投向。中國國家公共資源十分龐大，長期專注于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，主要投向生產(chǎn)領(lǐng)域和供給端。這雖然有其歷史階段的合理性，但已不適應(yīng)國際環(huán)境和我國發(fā)展階段變化。從供求關(guān)系看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡主要是國內(nèi)總需求萎縮，特別是最終消費(fèi)需求不足，必須調(diào)整公共資源投向與結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)促進(jìn)最終消費(fèi)需求，支持民生改善，促進(jìn)人力資源質(zhì)量提升和就業(yè)增加，擴(kuò)大居民消費(fèi)支出，尤其要支持中低收入群體擴(kuò)大消費(fèi)。中國政府擁有世界各國少有的巨大公共資源，完全有能力、也應(yīng)該更好地取之于民，用之于民。
三要下決心改變財(cái)政和貨幣金融政策重心。財(cái)政政策和貨幣金融政策要熨平經(jīng)濟(jì)周期，也要促進(jìn)收入分配關(guān)系優(yōu)化，提升居民收入水平，提高居民收入比重，促進(jìn)最終消費(fèi)需求擴(kuò)大。新形勢下，國家財(cái)政要優(yōu)先考慮加大轉(zhuǎn)移支付，更多直接面對廣大人民群眾，加快推進(jìn)實(shí)質(zhì)性城市化和農(nóng)民市民化，加快提高最困難人群的最低收入和最低社會(huì)保障水平。要大力提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，完善統(tǒng)一的社會(huì)保障體系、醫(yī)療保險(xiǎn)體系、社會(huì)救助體系等。寬松的貨幣金融政策要從重視保增長、促投資、增出口，轉(zhuǎn)向加大推動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，暢通國內(nèi)需求為主體的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。適應(yīng)新發(fā)展格局構(gòu)建，我國金融市場體系、機(jī)構(gòu)體系、監(jiān)管體系，必須進(jìn)一步加快調(diào)整轉(zhuǎn)型。
第三，堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開放，完善構(gòu)建新發(fā)展格局的制度體系。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。沒有改革開放，就沒有今天的中國，也沒有中國的明天。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，建立健全支撐新發(fā)展格局的制度體系。
一要解決市場發(fā)育不充分、市場機(jī)制不夠強(qiáng)的問題，加快建立全國統(tǒng)一大市場。中國最大的發(fā)展優(yōu)勢，是超大規(guī)模市場優(yōu)勢。全國統(tǒng)一大市場，是超大規(guī)模市場優(yōu)勢的基石。我國有效需求不足的原因有很多，但國內(nèi)市場行政分割、規(guī)則規(guī)制不一致，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間保護(hù)主義嚴(yán)重，嚴(yán)重抑制了統(tǒng)一大市場的發(fā)展，妨礙了大規(guī)模市場優(yōu)勢的壯大。要切實(shí)改變各地唯GDP的導(dǎo)向，依法嚴(yán)格規(guī)范不正當(dāng)競爭和各級政府任意干預(yù)市場的行為。完善統(tǒng)一的制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，放寬準(zhǔn)入限制，強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，充分發(fā)揮超大型統(tǒng)一市場的作用，加快培育完整的內(nèi)需體系，持續(xù)激發(fā)我國巨大的內(nèi)需潛力。
二要解決我國對外開放水平不高、能級不夠的問題，加大高水平制度型開放。國際環(huán)境越是錯(cuò)綜復(fù)雜，我們越要增強(qiáng)定力，主動(dòng)積極擴(kuò)大對外開放。中國不僅是世界貿(mào)易大國，也是國際投資大國，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈深度融入全球體系。中國外貿(mào)依存度已從2006年最高點(diǎn)64.5%，降至30-32%。2024年中國對外非金融類直接投資1286.3億美元，已從外國直接投資流入最多的國家，轉(zhuǎn)向直接投資流入流出總體平衡、出大于進(jìn)的大型資本輸出國。但是，目前中國的對外開放度仍低于不少發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家；在資本賬戶、服務(wù)業(yè)特別是高端服務(wù)業(yè)開放上，也低于不少新興市場經(jīng)濟(jì)體；在基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，制度型開放還有不少差距。這些問題不認(rèn)真解決，將制約國內(nèi)需求擴(kuò)大，阻礙國內(nèi)國際雙循環(huán)持續(xù)良性互動(dòng)。
我們完全有能力、有基礎(chǔ)也有必要擴(kuò)大全方位對外開放，按國際慣例、通行規(guī)則，對標(biāo)國際最高水平、最好標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大制度型開放，更廣泛深入融入全球貿(mào)易、投資、金融與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈體系。過去，我們以開放促改革，發(fā)揮了中國長期形成的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造了長期高增長奇跡?，F(xiàn)在，我們要堅(jiān)持以高水平對外開放促更深層次改革，發(fā)揮好超大型國家的超大規(guī)模市場優(yōu)勢，更好地用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
【思想者小傳】
張道根，上海社會(huì)科學(xué)院研究員，上海市決策咨詢委員會(huì)委員。曾任上海市政府研究室主任、市委副秘書長兼市委研究室主任，上海社會(huì)科學(xué)院原院長。長期從事社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，專注發(fā)展理論、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃及發(fā)展政策研究。著有《經(jīng)濟(jì)制度演進(jìn)的邏輯——政治經(jīng)濟(jì)學(xué)講稿》等。（作者照片由本人提供）
原標(biāo)題：《思想者丨張道根：應(yīng)對美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)，中國關(guān)鍵要打好這張牌》
欄目主編：王珍 文字編輯：王珍 題圖來源：解放日報(bào) 張海峰 攝 圖片編輯：邵競 編輯郵箱：shhgcsxh@163.com
來源：作者：張道根
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