美國(guó)近期單方加征關(guān)稅，尤其是對(duì)中國(guó)加征畸高關(guān)稅，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。為了應(yīng)對(duì)外部沖擊影響加大等情況，不久前中共中央政治局會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)工作作出部署，其中包括用好用足更加積極的財(cái)政政策。

中國(guó)財(cái)政政策如何應(yīng)對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)頗受關(guān)注。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安近日在《求是》雜志發(fā)表的《更加積極財(cái)政政策的科學(xué)設(shè)計(jì)與成功實(shí)踐》一文，給出了些回應(yīng)。

藍(lán)佛安在文中稱，當(dāng)前，美國(guó)對(duì)所有貿(mào)易伙伴實(shí)施所謂“對(duì)等關(guān)稅”正在持續(xù)引發(fā)全球市場(chǎng)動(dòng)蕩，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的不利影響加深，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨新情況新挑戰(zhàn)，需要深入實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，有效對(duì)沖外部風(fēng)險(xiǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利沖擊。

“財(cái)政部門要深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和今年《政府工作報(bào)告》部署，聚焦高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)財(cái)稅政策支持和資金保障，精準(zhǔn)施策、持續(xù)用力，充分釋放財(cái)政政策效能?！彼{(lán)佛安稱。

根據(jù)上述文章，財(cái)政部門下一步深入實(shí)施財(cái)政政策發(fā)力點(diǎn)，主要在七大方面，即大力提振消費(fèi)；積極擴(kuò)大有效投資；加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的紓困支持；加大保障和改善民生力度；支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展和防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

除了落實(shí)好已有更加積極財(cái)政政策外，財(cái)政增量政策也頗受關(guān)注。

藍(lán)佛安還在文中強(qiáng)調(diào)，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的沖擊，財(cái)政始終留有后手。政府有較大舉債空間。

“充足的儲(chǔ)備工具，巨大的政策空間，特別是在實(shí)踐中形成的財(cái)政宏觀調(diào)控科學(xué)方法論，是我們做好當(dāng)前財(cái)政工作的信心和底氣所在?！彼{(lán)佛安說(shuō)。

為應(yīng)對(duì)潛在沖擊，今年全國(guó)兩會(huì)期間中國(guó)推出了力度更大的財(cái)政政策。比如，今年赤字率按4%安排，比去年提高1個(gè)百分點(diǎn)，赤字規(guī)模達(dá)到5.66萬(wàn)億元，比去年增加1.6萬(wàn)億元，為近年來(lái)最高。

增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，是當(dāng)前應(yīng)對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)等沖擊下的政策發(fā)力點(diǎn)。而為了提振消費(fèi)，今年中央財(cái)政安排了超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金3000億元支持消費(fèi)品以舊換新，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼形式來(lái)降低消費(fèi)者購(gòu)物成本，目前已有不少消費(fèi)者受益于此。

上述政治局會(huì)議在部署提振消費(fèi)時(shí)稱，要提高中低收入群體收入。而今年財(cái)政政策在這方面也有所動(dòng)作。

藍(lán)佛安在上述文章中談及大力提振消費(fèi)時(shí)表示，今年注重惠民生和促消費(fèi)結(jié)合，適當(dāng)提高養(yǎng)老金水平，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，擴(kuò)大學(xué)生資助補(bǔ)助規(guī)模，增強(qiáng)消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿。

今年養(yǎng)老金全國(guó)調(diào)整比例尚未揭曉。而今年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將提高30元，達(dá)到每人每年700元。今年全國(guó)建立實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，具體方案尚未公布。而國(guó)家已經(jīng)提高國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金資助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大政策覆蓋面，上調(diào)國(guó)家助學(xué)貸款額度、調(diào)減貸款利率，惠及學(xué)生3400多萬(wàn)人次。

在促消費(fèi)方面，財(cái)政政策還將與金融政策聯(lián)動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人消費(fèi)貸款和餐飲住宿、健康、養(yǎng)老、家政等消費(fèi)領(lǐng)域相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體貸款給予貼息，拓展消費(fèi)空間。這項(xiàng)政策也有待出臺(tái)。

藍(lán)佛安在文中談及今年實(shí)施積極財(cái)政政策節(jié)奏把握上稱，要堅(jiān)持蹄疾步穩(wěn)，與各種不確定因素?fù)寱r(shí)間，已確定的政策和資金安排，能早則早、寧早勿晚，以時(shí)不我待的精神抓好落實(shí)；尚未出臺(tái)的政策，加緊研究準(zhǔn)備，與相關(guān)部門做好溝通，一旦需要適時(shí)推出，使政策實(shí)施與市場(chǎng)預(yù)期更加匹配、各方面更有獲得感。

財(cái)政政策支持?jǐn)U大有效投資，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜內(nèi)外形勢(shì)的財(cái)政工作重點(diǎn)。

藍(lán)佛安表示，我國(guó)投資潛力和空間依然巨大，關(guān)鍵是緊扣高質(zhì)量發(fā)展需要，把“投資于物”與“投資于人”結(jié)合起來(lái)。

在政府投資方面，今年中國(guó)安排8000億元用于更大力度支持“兩重”建設(shè)，2000億元用于加力擴(kuò)圍支持設(shè)備更新，額度比上年均有所增加。今年新增4.4萬(wàn)億元地方政府專項(xiàng)債券，比上年增加5000億元，重點(diǎn)用于投資建設(shè)、土地收儲(chǔ)和收購(gòu)存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年中央預(yù)算內(nèi)投資安排7350億元，比上年增加350億元。

根據(jù)財(cái)政部等公開(kāi)數(shù)據(jù)，目前超長(zhǎng)期特別國(guó)債已經(jīng)發(fā)行了1210億元，剩余11790億元待發(fā)。地方政府新增專項(xiàng)債券已經(jīng)發(fā)行約11905億元，剩余32095億元待發(fā)。上述政治局會(huì)議要求，加快地方政府專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等發(fā)行使用。

中美關(guān)稅戰(zhàn)下，上述政治局會(huì)議要求多措并舉幫扶困難企業(yè)。

藍(lán)佛安在上述文件中要求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的紓困支持。比如圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主要關(guān)切，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推進(jìn)清理地方政府拖欠企業(yè)賬款，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保擴(kuò)面增量，加大對(duì)受外部沖擊、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)支持力度。

在防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域方面，藍(lán)佛安要求抓緊發(fā)行首批特別國(guó)債5000億元，積極支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，鞏固提升銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)能力。推進(jìn)專項(xiàng)債券用于回收閑置存量土地和收購(gòu)存量商品房用作保障性住房，助力房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。

而應(yīng)對(duì)關(guān)稅戰(zhàn)等沖擊，目前業(yè)內(nèi)部分專家建議后續(xù)可通過(guò)增發(fā)國(guó)債或地方政府債券等形式籌集資金，用于紓困企業(yè)、穩(wěn)住就業(yè)、保障民生、促進(jìn)消費(fèi)和房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定等方面。多數(shù)專家建議增發(fā)政府債務(wù)額度在1萬(wàn)億元至3萬(wàn)億元之間。

藍(lán)佛安在上述文章中表示，為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的沖擊，財(cái)政始終留有后手。2023年末，我國(guó)政府全口徑債務(wù)總額85萬(wàn)億元，政府負(fù)債率67.5%，明顯低于G20、G7國(guó)家的平均政府負(fù)債率118.2%、123.4%，有較大舉債空間。這些年，地方政府債務(wù)特別是專項(xiàng)債支持建設(shè)了一大批交通、水利、能源等項(xiàng)目，形成了大量有效資產(chǎn)，很多能夠產(chǎn)生持續(xù)性收益，還本付息有來(lái)源、有保障。

在今年全國(guó)兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)，藍(lán)佛安也表示為應(yīng)對(duì)內(nèi)外部可能出現(xiàn)的不確定因素，中央財(cái)政還預(yù)留了充足的儲(chǔ)備工具和政策空間。