農業(yè)是立國之本，強國之基。農業(yè)發(fā)展直接關乎國家糧食安全、經濟社會穩(wěn)定。面對耕地日益減少、資源環(huán)境要素約束趨緊、農業(yè)科技競爭加劇等多重挑戰(zhàn)，我們比以往任何時候都更加重視提升農業(yè)生產力。2025年中央一號文件提出，以科技創(chuàng)新引領先進生產要素集聚，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產力。這一重大部署，指明了農業(yè)現代化的發(fā)展方向。

農業(yè)新質生產力是以農業(yè)科技創(chuàng)新為主導，具有高技術、高質量、高效能特征，由農業(yè)科技顛覆性突破，農業(yè)生產要素創(chuàng)新性配置，農業(yè)生產方式革命性變革，農業(yè)全要素生產率顯著提高形成的生產力。錨定建設農業(yè)強國目標，發(fā)展農業(yè)新質生產力需做好科技、企業(yè)與人才三篇文章。

一是全方位提升農業(yè)科技創(chuàng)新體系效能。農業(yè)出路在現代化，農業(yè)現代化關鍵在科技進步。必須更加重視和依靠農業(yè)科技進步，走內涵式發(fā)展道路。

加快突破農業(yè)關鍵核心技術。種業(yè)是農業(yè)的“芯片”，育種技術直接影響糧食安全和農業(yè)產業(yè)競爭力。隨著我國育種技術進步，良種對糧食增產貢獻率達45%以上，但核心種源對外依存度依然偏高。需進一步加大對農業(yè)重點領域科技創(chuàng)新的攻關力度，集中有效力量攻克技術難度高、覆蓋面廣、關聯度強的關鍵技術難題?；A研究是科技創(chuàng)新的源頭，我國基礎研究投入力度仍然偏低，需加大種業(yè)基礎研究投入，發(fā)揮財政資金引導示范作用，力爭在農作物育種、畜禽育種、微生物育種上實現革命性突破。圍繞農業(yè)領域“卡脖子”技術難題，打造自主可控的農業(yè)共性關鍵核心技術創(chuàng)新平臺，鼓勵科研機構與企業(yè)聯合攻關，因地因作物推進良田、良種、良技等融合。

促進農業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。新質生產力本身就是綠色生產力，發(fā)展農業(yè)新質生產力必須將綠色低碳技術賦能于現代農業(yè)。加大農業(yè)減污降碳增效技術攻關，充分利用智能灌溉、精準施肥等智慧農業(yè)技術，減少農業(yè)生產用水量及化肥、農藥使用量，嚴防面源污染。研發(fā)和應用智慧減碳技術，降低農業(yè)碳排放。推廣節(jié)水農業(yè)技術，重視發(fā)展旱作農業(yè)，提高水資源利用效率。運用科技手段加強農用地土壤重金屬污染溯源和規(guī)范整治，從源頭保障農產品質量安全和食品安全。鼓勵各地因地制宜發(fā)展生態(tài)種植養(yǎng)殖模式，構建循環(huán)農業(yè)產業(yè)鏈。

大力推動農業(yè)數字化場景創(chuàng)新。發(fā)展智慧農業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、高校院所及創(chuàng)新平臺等資源優(yōu)勢，因地制宜拓展人工智能、數據、低空等技術應用場景，開展農業(yè)新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動，推動農業(yè)科技創(chuàng)新成果落地轉化。

二是培育一批農業(yè)科技企業(yè)。發(fā)展農業(yè)新質生產力既需培育一批“頂天立地”龍頭型科技創(chuàng)新領軍企業(yè)，也需培育更多引領地方農業(yè)差異化發(fā)展的“鋪天蓋地”高成長型企業(yè)。截至2024年底，我國與智慧農業(yè)相關的企業(yè)總量已突破8.3萬家，但具備國際競爭力的龍頭型科技創(chuàng)新領軍企業(yè)數量較少，制約了我國農業(yè)產業(yè)邁向高端化、國際化。要著眼于建設具有全球影響力的農業(yè)科技創(chuàng)新中心，重視提升農業(yè)科技企業(yè)內生的創(chuàng)新能力，持續(xù)強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌，培育一批農業(yè)領軍企業(yè)和具有國際競爭力的產業(yè)集群。充分發(fā)揮農業(yè)科技企業(yè)的創(chuàng)新主體地位作用，支持其在更大范圍、更深程度參與國家農業(yè)科技創(chuàng)新決策。完善“揭榜掛帥”“賽馬制”等機制，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家農業(yè)重大科技攻關任務。通過稅收減免、專項補貼等政策工具，激勵農業(yè)科技企業(yè)加大研發(fā)投入，降低創(chuàng)新成本。

發(fā)揮金融對農業(yè)企業(yè)創(chuàng)新的支撐作用。完善農業(yè)企業(yè)上市培育機制，推動符合條件的企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等上市融資，拓寬企業(yè)融資渠道，為企業(yè)發(fā)展提供資金保障。設立農業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)支持引導基金，重點投資智慧農業(yè)、生物制造等前沿領域。各地可根據情況設立專項風險補償基金，支持種業(yè)、智能裝備等戰(zhàn)略領域，形成“技術突破—產業(yè)升級—資本反哺”的良性循環(huán)。

三是培養(yǎng)造就新型農業(yè)勞動者隊伍。發(fā)展農業(yè)新質生產力本質上是人才驅動，人才數量多寡、水平高低直接決定農業(yè)新質生產力發(fā)展成效。需暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，打造一支知農愛農、強農興農的新型農業(yè)勞動者隊伍。

重視農業(yè)科技人才引進培養(yǎng)。采取有效措施吸引優(yōu)秀人才投身農業(yè)，制定具有吸引力的高端人才政策。鼓勵高校、科研機構與企業(yè)開展人才交流合作，培育創(chuàng)新型農業(yè)科技人才。加強與國外高校、科研機構的人才交流與合作，引進一批農業(yè)領域的領軍人才和創(chuàng)新團隊，提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力。建立產業(yè)需求、科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的涉農學科專業(yè)設置調整機制和人才培養(yǎng)模式，提升涉農職業(yè)教育水平，鼓勵職業(yè)學校與農業(yè)企業(yè)等組建產教聯合體，培養(yǎng)一批農業(yè)科研型拔尖人才、復合型農業(yè)科技人才等。

加強農民技術技能培訓力度。建立職業(yè)農民培訓與農業(yè)產業(yè)發(fā)展對接機制，根據農業(yè)生產實際需求，通過政府主導、企業(yè)和社會參與的方式，利用線上線下教學資源開展多層次、多樣化的培訓活動，提升農民的數字技能和運用人工智能技術發(fā)展農業(yè)新質生產力的能力。

建立以創(chuàng)新能力、實效、貢獻為導向的農業(yè)人才評價體系。構建定位精準、科學合理的農業(yè)科技人才分類評價制度。鼓勵高校教師深入農業(yè)生產一線開展技術服務，將科研活動從實驗室轉向田間地頭，把論文寫在祖國大地上。優(yōu)化農業(yè)人才薪酬體系，提高農業(yè)人才的收入水平和社會地位。設立農業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵基金，對在農業(yè)科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展等方面作出突出貢獻的農業(yè)人才給予表彰獎勵，營造良好的人才發(fā)展生態(tài)。

【本文來源：經濟日報 作者：樊繼達 作者系中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員】