新業(yè)態(tài)活力迸發(fā) “非禁即入”改革紅利持續(xù)釋放

——海南、云南放寬市場準(zhǔn)入樣本觀察

● 本報記者 歐陽劍環(huán)

市場準(zhǔn)入是市場經(jīng)濟(jì)活動的起點。近日，中國證券報記者在海南文昌、云南西雙版納等地調(diào)研了解到，通過積極破除各種形式的市場準(zhǔn)入壁壘，為經(jīng)營主體提供便利化準(zhǔn)入措施，海南商業(yè)航天發(fā)射場從無到有、西雙版納文旅新業(yè)態(tài)活力迸發(fā)，市場供給提質(zhì)升級。

近日，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》出爐，與2018年的第一版相比，事項數(shù)量由151項縮減至106項。業(yè)內(nèi)人士期盼，隨著“非禁即入”改革紅利的持續(xù)釋放，市場活力將被進(jìn)一步激活，民營企業(yè)開拓市場的信心也將更加充足。

準(zhǔn)入放寬 商業(yè)航天逐夢蒼穹

3月12日，海南商業(yè)航天發(fā)射場一號發(fā)射工位首次發(fā)射取得圓滿成功，這是繼去年11月底二號發(fā)射工位首發(fā)成功的又一里程碑，標(biāo)志著該發(fā)射場已具備“雙工位”發(fā)射能力。

連續(xù)兩年被寫入政府工作報告的商業(yè)航天，是新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域的典型代表。作為我國首個商業(yè)航天發(fā)射場，海南商業(yè)航天發(fā)射場從無到有，得益于放寬市場準(zhǔn)入特別措施的有力保障。

著眼于優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，早在2021年，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》就提出“推動衛(wèi)星遙感、北斗導(dǎo)航、衛(wèi)星通信、量子衛(wèi)星、芯片設(shè)計、運載火箭、測控等商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈落地海南”等九條促進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展的措施，被當(dāng)?shù)睾教飚a(chǎn)業(yè)人士稱為含金量極高的“航九條”。

在政策支持下，海南商業(yè)航天發(fā)射場應(yīng)運而生。不同于此前我國已建成的以滿足國家重大發(fā)射任務(wù)為主的四大航天發(fā)射場，商業(yè)航天發(fā)射場市場化運營的特點突出。

這首先體現(xiàn)在建設(shè)速度上。海南國際商業(yè)航天發(fā)射有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2022年6月，公司完成注冊，同年7月即啟動了一期兩個發(fā)射工位的建設(shè)?！翱偼顿Y約40億元、占地2500多畝的項目，僅用878天就建設(shè)完成并成功首發(fā)。這不僅得益于各方面的政策支持，也是我們在招投標(biāo)等各個環(huán)節(jié)通過市場化手段加快建設(shè)速度的成果。”該負(fù)責(zé)人說。

市場化運營還體現(xiàn)在海南商業(yè)航天發(fā)射場具有“企建民用”的特點。有業(yè)內(nèi)人士坦言，此前民營企業(yè)想要獲得穩(wěn)定的發(fā)射工位很難，海南商業(yè)航天發(fā)射場有望為航天產(chǎn)業(yè)帶來更多商業(yè)機會和市場空間。

（下轉(zhuǎn)A02版）

（上接A01版）在“從0到1”實現(xiàn)突破后，海南商業(yè)航天發(fā)射場二期項目建設(shè)1月已啟動。上述負(fù)責(zé)人介紹，二期項目總投資約45億元，將再建兩個發(fā)射工位，預(yù)計于2026年建設(shè)完成，力爭在當(dāng)年年底實現(xiàn)新建工位的首發(fā)。

除海南外，以放寬市場準(zhǔn)入特別措施為政策載體，國家發(fā)展改革委還在深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙新區(qū)等地謀劃推出了一批體系性、突破性較強的政策舉措，在生物醫(yī)藥、新型能源、信息安全、智慧交通等領(lǐng)域取得一系列標(biāo)志性成果。

為進(jìn)一步優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將聚焦重要領(lǐng)域、重點行業(yè)，充分挖掘場景開放創(chuàng)新需求，謀劃推出具有引領(lǐng)性、示范性、帶動性的超級場景，加快形成“技術(shù)突破-場景驗證-產(chǎn)業(yè)應(yīng)用-創(chuàng)新生態(tài)”的正向循環(huán)，推動新產(chǎn)業(yè)新模式新動能發(fā)展。

寬進(jìn)嚴(yán)管

激發(fā)文旅市場活力

與商業(yè)航天這樣的新興業(yè)態(tài)相比，旅游業(yè)雖已經(jīng)過多年發(fā)展，但由于涉及食、住、行、游、購、娛等多方面，仍常衍生出一些全新的業(yè)態(tài)。

夜幕降臨，走在西雙版納告莊西雙景的星光夜市，隨處可見妝容精致，身著傣族、哈尼族等民族服飾的游客，在大金塔、瀾滄江畔等標(biāo)志性景點前擺造型，力求拍出“人生照片”。

作為將旅行和攝影相結(jié)合的新生文旅業(yè)態(tài)，在旅拍發(fā)展初期，究竟算旅行社還是攝影，誰來管、怎么管的問題讓有關(guān)部門犯了難。

“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的核心是‘非禁即入’，對旅拍這樣的新業(yè)態(tài)，如果明面上‘禁’了，實際上可能仍在‘悄悄做’，反而產(chǎn)生亂象。這就倒逼我們?nèi)パ芯咳绾胃咝У貫槠涮峁┓?wù)，并提升事中事后監(jiān)管能力?！痹颇鲜“l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

從西雙版納的實踐來看，當(dāng)?shù)夭扇《喾N措施優(yōu)化旅拍行業(yè)市場準(zhǔn)入審批事項，包括簡化登記審批流程、推行“證照分離”改革、實行個體工商戶智能無干預(yù)登記、取消“住所（經(jīng)營場所）證明”等冗余材料；此外，還聯(lián)合公安、稅務(wù)等各部門建立數(shù)據(jù)共享機制，實現(xiàn)信息互通互認(rèn)，實現(xiàn)“即申即辦”。

“非常簡單！”告莊西雙景星光寫真館的經(jīng)營者孫瑜說，她辦理營業(yè)執(zhí)照的獲批速度特別快，不到半小時就收到了辦理成功的短信通知。

市場準(zhǔn)入放開后，經(jīng)營活力也得到釋放。孫瑜介紹，她的旅拍店每天客流量在百人以上，在潑水節(jié)這樣的旅游旺季甚至能達(dá)到每天約200人。

“在告莊西雙景，大約每20米就有一個旅拍店?！蔽麟p版納州市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，告莊西雙景目前共有旅拍經(jīng)營戶290戶，比2021年底增長90.79%。

寬進(jìn)之后，還需嚴(yán)管。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，減少對經(jīng)營主體的準(zhǔn)入限制，以完善事中事后監(jiān)管實現(xiàn)市場準(zhǔn)入規(guī)范化發(fā)展，可以促進(jìn)企業(yè)有效競爭和優(yōu)勝劣汰。

以旅行社行業(yè)為例，西雙版納州旅游行業(yè)協(xié)會有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過文化旅游、市場監(jiān)管、公安等部門開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法、加強監(jiān)管，當(dāng)?shù)亟⑵鹆恕皽?zhǔn)入-監(jiān)管-退出”的全鏈條閉環(huán)管理，旅行社經(jīng)營主體質(zhì)量顯著提升。例如，自2024年以來，西雙版納在新增旅行社26家的同時，針對48家出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營行為的旅行社啟動了強制整改程序。

“非禁即入”

提振民企投資信心

市場準(zhǔn)入負(fù)面清單“非禁即入”的管理模式，要求各類經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，最直接的受益者就是民營企業(yè)。首條民營控股高鐵杭紹臺鐵路開通運營、一批民間資本參股的核電項目落地開工……多個典型案例標(biāo)志著民營企業(yè)參與重點行業(yè)和領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)取得突破性進(jìn)展。

依托于海南商業(yè)航天發(fā)射場，航天產(chǎn)業(yè)正在文昌加碼布局。在距離海南商業(yè)航天發(fā)射場3公里左右的東郊鎮(zhèn)火箭衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)集群片區(qū)，海南星際榮耀航天發(fā)射技術(shù)有限責(zé)任公司的火箭總裝總測復(fù)用工廠項目正在加緊建設(shè)。公司副總經(jīng)理李寶海說，該項目預(yù)計在7月底可以滿足使用條件。此外，圍繞運載火箭的回收和復(fù)用，試車基地、海上回收平臺等項目也在組織建設(shè)中。

“作為文昌國際航天城管理局引進(jìn)落戶的首家商業(yè)航天企業(yè)，預(yù)計到今年底，我們在文昌的項目投入將達(dá)10億元左右，并計劃于今年底在海南商業(yè)航天發(fā)射場完成公司的首次火箭發(fā)射任務(wù)。”李寶海表示。

同樣瞄準(zhǔn)商業(yè)航天市場機遇的還有海南九豐能源有限公司，其主營業(yè)務(wù)為特燃特氣。公司總經(jīng)理楊春表示，截至今年1月，公司的一期特燃特氣配套項目已成功產(chǎn)出合格液氫，為完成3月12日一號工位的發(fā)射任務(wù)提供了燃料保障。

“海南商業(yè)航天領(lǐng)域市場準(zhǔn)入放開給我們帶來了很大機遇，作為配套服務(wù)公司，我們也期待整個商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)鏈加快落地和發(fā)展。目前，我們已與文昌國際航天城管理局簽訂了二期投資合作的協(xié)議?！睏畲赫f。

新版市場準(zhǔn)入負(fù)面清單再度“瘦身”，有助于激發(fā)民營企業(yè)市場活力、釋放民營企業(yè)創(chuàng)新潛力。“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度自2018年全面實施以來，養(yǎng)老、醫(yī)療、交通、能源等多個領(lǐng)域一大批準(zhǔn)入限制得到放寬，讓各類經(jīng)營主體有更多活力和更大空間去謀發(fā)展?！眹野l(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所民營經(jīng)濟(jì)研究室副主任李紅娟表示。

“隨著商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，發(fā)射成本將不斷降低、效率將不斷提高，將不斷出現(xiàn)新的應(yīng)用場景，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單會對我們嘗試新的商業(yè)模式和應(yīng)用場景起到很好的導(dǎo)向作用?！崩顚毢Ｕf。

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來源：中國證券報