【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 張誠信】
特朗普上臺以來，美歐關(guān)系就一直處于極其微妙的變化當(dāng)中。雙方不僅圍繞俄烏問題立場相左，特朗普不加區(qū)別的“對等關(guān)稅”也再次深深刺激了盟友歐洲。
特朗普政府的屢屢失信，讓跨大西洋關(guān)系出現(xiàn)了明顯裂痕，歐盟也加快了尋找其他緊密伙伴的步伐，中亞便是其中一個目標(biāo)。
4月初，歐盟同中亞舉行了第一次首腦峰會，將雙邊關(guān)系升級為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的同時，歐盟還宣布將啟動總額為120億歐元的“全球門戶投資計劃”，用于支持中亞在新能源、原材料以及基建方面的合作。為什么歐盟在當(dāng)下如此重視中亞?
事實上，歐盟與中亞的合作趨勢在過去十年間不斷深化。歐盟不但常年作為中亞最大的貿(mào)易伙伴之一，還是中亞最大的外國直接投資來源地。過去10年，歐盟對中亞的直接投資超過1000億歐元，占中亞利用外國直接投資總額的40%以上。
2023年，歐盟繼續(xù)保持中亞第二大貿(mào)易伙伴的地位，僅次于中國（894億美元）。從進(jìn)出口產(chǎn)品構(gòu)成來看，中亞從歐盟進(jìn)口的產(chǎn)品以機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣設(shè)備和化學(xué)制品為主，工業(yè)制成品占一半以上，中亞對歐盟的出口則集中在原油、天然氣、金屬和棉纖維等少數(shù)初級產(chǎn)品。兩者是高度互補(bǔ)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
2022年在中亞投資的主要國家分布網(wǎng)絡(luò)截圖
相比之下，中亞在歐盟對外貨物貿(mào)易總額（5.52萬億美元）中的占比只有1%。更何況，歐盟從中亞進(jìn)口的油氣、金屬和棉纖維等產(chǎn)品具有很強(qiáng)的可替代性，這些產(chǎn)品也可以從其他國家進(jìn)口。油氣是歐盟需求量較大的中亞進(jìn)口產(chǎn)品，尤其是在歐洲因烏克蘭戰(zhàn)爭對俄羅斯實施制裁之后。美國、挪威和中東可以為歐洲提供較多的油氣供應(yīng)，俄羅斯油氣也依然保持了一定份額，中亞油氣供應(yīng)并不十分突出。
至于對外投資能力，中亞則更加薄弱。截至2023年，中亞五國的對外直接投資流量只有9.66億美元，低于克羅地亞、芬蘭和愛沙尼亞等歐洲小國。至于中亞流入歐盟的投資，更是微乎其微。另外，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦還通過普惠制享受進(jìn)入歐盟市場的優(yōu)惠待遇，被免除了進(jìn)口關(guān)稅。
由此可見，中亞在經(jīng)濟(jì)上高度依賴歐盟，非常需要?dú)W盟的工業(yè)制成品、技術(shù)、資金、人才和優(yōu)惠政策來支持自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有著與歐盟增進(jìn)關(guān)系的強(qiáng)烈需求。但反過來看，歐盟對中亞的經(jīng)濟(jì)依存度明顯偏低。僅憑貿(mào)易和投資的相互依賴關(guān)系，還不足以讓歐盟和中亞“雙向奔赴”。
那么，中亞對歐盟的吸引力主要體現(xiàn)在什么地方？那就是中亞作為亞歐大陸“心臟地帶”的區(qū)位優(yōu)勢。這是歐盟建設(shè)“中間走廊”的重要依托，而歐盟非常需要這條“中間走廊”。
“中間走廊”——?dú)W盟“向東看”的關(guān)鍵動力
“中間走廊”計劃最早由土耳其于2015年提出，又名“跨里海國際運(yùn)輸走廊”（Trans-Caspian International Transport Route, TITR）計劃。該“走廊”以歐盟為起點(diǎn)，先經(jīng)過土耳其和南高加索地區(qū)，然后在里海通過輪渡抵達(dá)土庫曼斯坦和哈薩克斯坦，進(jìn)而聯(lián)通其他中亞國家和南亞國家，最終抵達(dá)中國。中亞正好位于“中間走廊”的中段，是整條“走廊”不可或缺的交通樞紐。計劃提出后，不少沿線國家和地區(qū)紛紛響應(yīng)，商討合作事宜。
圖片來源：跨里海國際運(yùn)輸走廊國際協(xié)會官網(wǎng)
“中間走廊”東側(cè)的中國，和歐盟互為第二大貿(mào)易伙伴和主要的外國投資來源方，而中國又是東盟和日本等大型經(jīng)濟(jì)體的近鄰。據(jù)測算，“中間走廊”是中國太平洋沿岸到歐洲的最短路線，在中國和歐洲之間運(yùn)輸貨物，若途經(jīng)“中間走廊”，能平均節(jié)省2500公里的距離。從上海往歐洲運(yùn)貨，走“中間走廊”僅需10天時間，走北方走廊則需要20天，海運(yùn)則需要45至60天。從經(jīng)濟(jì)合作便利化的角度來看，歐盟與中亞共建“中間走廊”是順理成章的事。對歐盟而言，與中亞共建“中間走廊”，就是建設(shè)一條縮短歐盟與亞太地區(qū)運(yùn)輸距離的戰(zhàn)略通道，能夠大幅降低物流成本，并強(qiáng)化歐盟與中國等主要合作伙伴的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。
歐盟在建設(shè)“中間走廊”的同時，還在推動“全球門戶計劃”與“中間走廊”計劃的對接。歐盟的“全球門戶計劃”是一項價值3000億歐元的基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，歐盟希望為改善新興經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施的同時，也希望推廣自己的“高標(biāo)準(zhǔn)”基建體系。
這一體系需要符合所謂的“民主”、“善治”和“透明度”等“歐盟價值觀”。第一屆歐盟-中亞峰會針對“中間走廊”建設(shè)的討論，正是在“全球門戶計劃”的相關(guān)議程下進(jìn)行的。馮德勞恩還宣布，“全球門戶計劃”將投資120億歐元，加強(qiáng)歐盟和中亞在交通基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵原材料和數(shù)字互聯(lián)等領(lǐng)域的合作。
對歐盟來說，“中間走廊”是推行“全球門戶計劃”不可或缺的平臺。而位于“中間走廊”中段的中亞，也就成了歐盟積極爭取的對象。
從地緣政治的角度來看，歐盟和中亞的走近則更容易理解了。
歐盟認(rèn)為，中亞所處的地理位置使其成為歐盟向亞歐大陸拓展影響力的“跳板”。如果增加對中亞的影響力，就能介入“心臟地帶”，更好地同中國與俄羅斯這兩大“地緣政治對手”進(jìn)行博弈，進(jìn)而在亞歐大陸事務(wù)上贏得戰(zhàn)略主動。2014年開始的烏克蘭危機(jī)和2022年爆發(fā)的俄烏沖突，導(dǎo)致了歐洲周邊環(huán)境的惡化。面對來自東西兩個方向的雙重戰(zhàn)略壓力，為了打破美俄斗爭的僵局，維護(hù)自身的戰(zhàn)略自主性和國際地位，歐盟愈發(fā)重視中亞的作用，于是加大了對中亞的外交投入。2022年以來，歐盟與中亞的各層級會晤明顯增多，區(qū)域間對話機(jī)制不斷完善。
而對中亞來說，和歐盟走近是外交政策轉(zhuǎn)型的慣性使然。歷史上，中亞長期受到俄羅斯帝國的統(tǒng)治和蘇聯(lián)的控制。由于中亞國家自身實力有限，過度依賴某一個大國顯然不是明智的做法，更容易陷入被動和不安全的境地。因此，中亞國家的外交在過去幾十年間年不斷朝著多元平衡的方向發(fā)展，即尋求與美國、歐洲、俄羅斯和中國等多國同時提升關(guān)系，以此來實施對沖戰(zhàn)略，從而維護(hù)自身利益。這為后來中亞與歐盟走近創(chuàng)造了外交前提。
中亞的理性選擇：建設(shè)統(tǒng)一的地區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確定優(yōu)先合作對象
如前文所述，中亞高度依賴歐盟的產(chǎn)品、技術(shù)、資金、人才和政策等要素，以支撐本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而歐盟經(jīng)濟(jì)對中亞的需求非常有限。歐盟更多看中的是中亞的區(qū)位優(yōu)勢，希望借中亞的區(qū)位建設(shè)“中間走廊”，以實現(xiàn)更大的地緣經(jīng)濟(jì)利益。整體實力有限的中亞，需要在多向量外交中增進(jìn)與歐盟的關(guān)系，從而保障自身的生存和發(fā)展安全。歐盟不至于依靠一個中亞來保障它的生存和發(fā)展安全，而是更希望中亞為自己充當(dāng)一個“跳板”的角色，以便在大國之間進(jìn)行博弈。由此觀之，在與歐盟的關(guān)系中，中亞處于相對弱勢的地位，對歐盟的政策變化容易表現(xiàn)出較高的敏感性。
當(dāng)前，“中間走廊”已成為歐盟中亞關(guān)系的重要紐帶。對中亞來說，既然處在亞歐大陸“十字路口”這樣一個戰(zhàn)略要地，就必須審慎評估和這一區(qū)位緊密相關(guān)的各種合作方案。那么，圍繞“中間走廊”，中亞應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行戰(zhàn)略布局，才能最大程度地維護(hù)自身利益？
第一，由于自身實力有限，缺少博弈籌碼，中亞必須充分利用自身的區(qū)位優(yōu)勢，針對想要在中亞投資建設(shè)“中間走廊”的外國企業(yè)，建立相對統(tǒng)一的地區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以提升在國際合作中的整體議價能力。
例如，中亞五國可以聯(lián)合評估中亞境內(nèi)不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和自然資源狀況，然后標(biāo)出適合建設(shè)某些類型基礎(chǔ)設(shè)施的地段、不太適合建設(shè)某些類型基礎(chǔ)設(shè)施的地段和出于生態(tài)保護(hù)目的禁止投資方進(jìn)入的地段；可以聯(lián)合調(diào)查中亞境內(nèi)不同地區(qū)的投資需求，然后對各地不同行業(yè)的投資需求進(jìn)行評估，形成統(tǒng)一的投資指導(dǎo)意見，等等。為此，中亞五國需要事先完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，避免出現(xiàn)大的利益分歧甚至惡性競爭。
第二，中亞需要仔細(xì)識別和衡量與不同大國或國際組織進(jìn)行合作的潛在收益和風(fēng)險，在多元平衡的基礎(chǔ)上確定優(yōu)先的合作對象，至少做到有所側(cè)重。
在多元平衡外交政策的指導(dǎo)下，中亞力圖在美國、中國、歐盟和俄羅斯等大國和國際組織之間保持平衡，避免依賴單一外部力量，這是可以理解的。但是，這些大國和國際組織的合作理念及價值導(dǎo)向存在較大差異，不同的合作理念及價值導(dǎo)向?qū)?dǎo)致不同的發(fā)展前景。
歐盟攜手中亞共建“中間走廊”，是以維護(hù)自身的地緣政治和經(jīng)濟(jì)利益為首要目標(biāo)的。無論是在地緣政治上制衡中國和俄羅斯，還是在地緣經(jīng)濟(jì)上用“全球門戶計劃”抵消中俄的影響力，推廣符合“歐洲價值觀”的“高標(biāo)準(zhǔn)基建體系”，都體現(xiàn)了零和博弈的思維方式。
截至4月14日，今年阿拉山口鐵路口岸通行中歐（中亞）班列數(shù)量突破2000列。
當(dāng)然，歐盟需要在美國、中國和俄羅斯等大國之間維持一定戰(zhàn)略自主性，這令歐盟的中亞政策具有實用主義色彩，不會唯美國馬首是瞻。因此，與歐盟關(guān)系的升級依然會給中亞帶來更多發(fā)展機(jī)遇，關(guān)鍵在于如何把多出來的發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為實際收益。
由于歐盟是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、技術(shù)先進(jìn)的超大型經(jīng)濟(jì)體，在共建“中間走廊”的過程中，中亞國家可以更多選擇在歐盟具有明顯比較優(yōu)勢的行業(yè)與歐盟加強(qiáng)合作，以實現(xiàn)合作收益的最大化。例如，在工廠的智能化生產(chǎn)和管理方面，中亞可以和思愛普、西門子等歐盟的工業(yè)軟件巨頭加強(qiáng)合作；在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲運(yùn)方面，中亞可以更多地與Thermo King、Dachser等歐盟冷鏈儲運(yùn)解決方案提供商加強(qiáng)合作（歐盟的冷鏈儲運(yùn)技術(shù)處于國際領(lǐng)先水平）。
但是，鑒于歐盟的合作理念及價值導(dǎo)向，加上中亞在與歐盟的關(guān)系中處于相對弱勢的地位，中亞需要警惕相關(guān)合作項目附帶政治條件的風(fēng)險，并制定防范風(fēng)險的措施，畢竟?jié)M足某些政治條件是以違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為代價的。
美國對中亞的貿(mào)易和投資明顯少于歐盟。相較于中國和歐盟，美國的海外基礎(chǔ)設(shè)施工程承包能力也明顯不足，這導(dǎo)致美國的中亞戰(zhàn)略更加依賴價值觀和政治意識形態(tài)的輸出。美國的新版中亞戰(zhàn)略文件《美國中亞戰(zhàn)略 2019-2025：促進(jìn)主權(quán)與經(jīng)濟(jì)繁榮》就直接指出，與中亞五國保持緊密的合作關(guān)系，有利于“傳播美國的價值觀”并“平衡鄰國影響力”，同時敦促中亞各國“實施改革”并“加強(qiáng)民主制度”。
顯然，美國迫切希望中亞五國移植所謂的“美式民主”。為了傳播“美式民主”，美國借助美國國際開發(fā)署（USAID）推行“中亞社會創(chuàng)新”（SICA）和“中亞青年領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院”（CAYLA）等項目，培養(yǎng)所謂的“青年社會領(lǐng)袖”，甚至策動“顏色革命”，例如2005年吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”。然而，吉爾吉斯斯坦并沒有在“革命”后迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，時至今日都仍是中亞乃至世界范圍內(nèi)最貧困的國家之一。
中亞必須充分認(rèn)清美國強(qiáng)行輸出“美式民主”的虛偽性和危害性，加強(qiáng)反滲透能力的建設(shè)，對美國實體投資申請的審批要慎之又慎。當(dāng)然，隨著USAID被本屆美國政府關(guān)停，中亞反滲透的壓力可能有所緩解。不過，隨著特朗普政府最新一輪懲罰性關(guān)稅政策的出臺，中亞在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域又將承受更大的外部壓力——哈薩克斯坦被加征27%的特定關(guān)稅，其他中亞國家被加征10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，哈薩克斯坦被加征的稅率比歐盟（20%）和日本（24%）都要高?？傮w上看，在這幾個大國和國際組織中，與美國合作的價值可能是最低的。
中國擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系，這決定了中國投資業(yè)務(wù)的全面性。中國還擁有先進(jìn)的制造技術(shù)和顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，能夠以更低的成本提供更多的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，從而構(gòu)建起中資企業(yè)的強(qiáng)大競爭力。因此，中國能在“中間走廊”建設(shè)的諸多領(lǐng)域充分發(fā)揮自身特長，為中亞和周邊國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動力。
例如，中國可以承接“中間走廊”交通網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)建工程。目前，“中間走廊”還無法替代北方走廊或其他貿(mào)易路線——2022年，經(jīng)過“中間走廊”的貨物總量僅相當(dāng)于經(jīng)過北方走廊貨物總量的不到10%，交通線路里程的不足是直接原因。中國交建、中國鐵建等交通建設(shè)企業(yè)掌握領(lǐng)先的工程技術(shù)，能在各種復(fù)雜地質(zhì)條件下高質(zhì)量地完成公路、鐵路、橋梁和隧道的建設(shè)。通過中吉烏公路、西歐-中國西部國際公路、中吉烏鐵路、中哈鐵路、中國-土庫曼斯坦-伊朗鐵路等工程的建設(shè)，中國已經(jīng)積累了在“中間走廊”中亞段進(jìn)行施工作業(yè)的豐富經(jīng)驗。
2024年11月15日，隨著X8083次中歐班列（重慶—杜伊斯堡）從重慶團(tuán)結(jié)村站開出，標(biāo)志著中歐班列累計開行突破10萬列，發(fā)送貨物超1100萬標(biāo)箱、貨值超4200億美元。
中國新能源產(chǎn)業(yè)的迅速崛起也創(chuàng)造了新的合作機(jī)遇。由于全年日照時間長，風(fēng)力大，中亞蘊(yùn)藏著豐富的太陽能和風(fēng)能，但缺乏開發(fā)能力。中國不但在光伏產(chǎn)能與風(fēng)電裝機(jī)容量上遙遙領(lǐng)先，還掌握了光伏與風(fēng)電設(shè)備的核心制造技術(shù)，能夠充分開發(fā)和利用這些清潔能源。
目前，由中國投資建設(shè)的哈薩克斯坦阿拉木圖州卡普恰蓋光伏電站和烏茲別克斯坦納沃伊光伏電站均已投入運(yùn)營。4月3日晚間，三一重能發(fā)布公告稱，擬與烏茲別克斯坦政府簽署協(xié)議，投資建設(shè)兩個風(fēng)電項目。此外，中國還可以通過增加新能源汽車出口和興建新能源汽車工廠的方式，優(yōu)化中亞能源結(jié)構(gòu)，推動中亞產(chǎn)業(yè)升級，并增加地方就業(yè)。
更重要的是，中國主導(dǎo)的國際合作不附加任何政治條件，而是強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商、開放包容和互利共贏。相比歐盟和美國，與中國合作的價值顯然是更高的。因此，在合作共建“中間走廊”的過程中，中亞需要在識別政治風(fēng)險的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)利用歐盟的比較優(yōu)勢，然后充分依靠中國的產(chǎn)業(yè)力量和整體優(yōu)勢。
當(dāng)前，美歐貿(mào)易戰(zhàn)的火藥味被按下暫停鍵。在這盤復(fù)雜的地緣棋局中，中亞作為"中間走廊"的戰(zhàn)略樞紐，中亞國家的戰(zhàn)略選擇和地區(qū)變化將深刻影響歐亞大陸的未來圖景，對此我們還需要密切觀察。但可以確定的是，中國始終堅持以共商共建共享為原則，為歐亞伙伴關(guān)系賦能。這或許也是中國方案給世界的最深刻其實：真正的互聯(lián)互通，始于道路而終于人心。
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