作者|梁建章（攜程集團(tuán)聯(lián)合創(chuàng)始人兼董事局主席，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家）
今年“五一”小長(zhǎng)假，全國(guó)景區(qū)開啟“人從眾”模式，在這幾天的社交媒體上，到處都是熱門景點(diǎn)門票售罄、約滿的新聞。如此密集的出行，也給交通運(yùn)輸帶來(lái)了堪比春運(yùn)的巨大壓力，很多大城市都出現(xiàn)了高鐵票和動(dòng)車票幾乎全面售罄的罕見局面，鐵路部門不得不緊急增開夜間高鐵來(lái)緩解運(yùn)能壓力。而對(duì)游客來(lái)說(shuō)，買到高鐵票可能還只是克服困難的第一步，等他們辛苦趕到準(zhǔn)備下榻的目的地時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)住宿又成了新的大難題。無(wú)論酒店還是民宿，“五一”期間普遍出現(xiàn)了價(jià)格倍增的趨勢(shì)?？杉幢闳绱耍芏嗑频耆匀惶幱?/font>“一房難求”的局面，消費(fèi)者即便肯出高價(jià)也未必能入住心儀的酒店。如湖北恩施宣恩縣，4名游客因未訂到客房，縣文旅局局長(zhǎng)王菊芳將自家房子騰出給游客入住，這樣的“暖新聞”上了熱搜。
以上種種現(xiàn)象的出現(xiàn)，都證明國(guó)人在今年“五一”期間的出行熱情異常高漲。至于這種熱度的產(chǎn)生，在現(xiàn)有的長(zhǎng)假模式下，勢(shì)必在短期內(nèi)形成旅游相關(guān)資源的嚴(yán)重供不應(yīng)求，然后導(dǎo)致某些旅游需求無(wú)法得到滿足或者是旅游成本迅速飆升的局面。短期集中出游也會(huì)導(dǎo)致部分景區(qū)過(guò)于擁擠，甚至導(dǎo)致大量游客深夜滯留，旅游體驗(yàn)變差。
我們以價(jià)格上漲最明顯的酒店業(yè)為例，中國(guó)目前的酒店房間總數(shù)達(dá)到了2000萬(wàn)間的規(guī)模，已經(jīng)是世界第一的水平。然而對(duì)于“五一”這樣的小長(zhǎng)假，我們可以簡(jiǎn)單算一筆賬，如果全國(guó)人口中有三分之一因?yàn)槌鲂卸枰【频辏敲淳陀?/font>4億名游客的住宿需求需要被滿足。即便按照兩人住一間房間來(lái)計(jì)算，那么所有游客也需要2億個(gè)房間，達(dá)到了實(shí)際供給能力的10倍。所以在這種反差面前，必定會(huì)出現(xiàn)有人希望出行卻訂不到酒店的局面，至于能訂到房間的游客，往往也必須接受酒店方基于供求關(guān)系變化而臨時(shí)推出的漲價(jià)方案。
或許有人會(huì)說(shuō)，既然問(wèn)題的根本在于供不應(yīng)求，那么多增加酒店房間的供給不就行了？在各地多建些大規(guī)模的酒店，是否就能緩解矛盾呢？但這種思考方式，僅僅考慮到如何化解諸如“五一”“十一”等長(zhǎng)假期間的矛盾，而忽視了長(zhǎng)假之外那些普通時(shí)期的供求關(guān)系。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的酒店規(guī)模，是經(jīng)歷了各種博弈和平衡之后的產(chǎn)物。根據(jù)2024年的一項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)內(nèi)酒店行業(yè)的平均入住率為58.8%，也就是平時(shí)會(huì)有超過(guò)40%的房間處于空置狀態(tài)。如果為了應(yīng)對(duì)每年只有累計(jì)幾周時(shí)間的長(zhǎng)假需求而擴(kuò)大酒店規(guī)模，那么勢(shì)必造成房間空置率的進(jìn)一步上升，對(duì)于酒店來(lái)說(shuō)其實(shí)是虧本買賣。
所以真正的問(wèn)題，其實(shí)是目前這種每年只有幾次長(zhǎng)假的制度設(shè)計(jì)，會(huì)在短期內(nèi)急速扭曲旅游行業(yè)的供求關(guān)系。由此導(dǎo)致的結(jié)果，就是游客們不得不付出比平時(shí)貴得多的價(jià)格，卻只能獲得比平時(shí)差得多的體驗(yàn)。至于看似因此賺得盆滿缽滿的旅游企業(yè)，其實(shí)也不得不面對(duì)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的巨大壓力，同時(shí)還必須警惕各種隱患和風(fēng)險(xiǎn)。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這種在短期內(nèi)爆發(fā)性出現(xiàn)的旅游狂熱，并沒(méi)有多少真正的贏家。
如果進(jìn)一步拓寬視野，還會(huì)發(fā)現(xiàn)另一個(gè)值得注意的問(wèn)題。那就是隨著國(guó)內(nèi)各旅游景點(diǎn)變得愈加擁擠，有些游客會(huì)將視線轉(zhuǎn)向海外游。畢竟國(guó)內(nèi)游原本在價(jià)格方面存在的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)因?yàn)殚L(zhǎng)假因素變得蕩然無(wú)存，那么很多人寧可支付相同甚至更低的成本去海外開開眼界。對(duì)于游客個(gè)體來(lái)說(shuō)，這可能是一個(gè)相對(duì)理性的不錯(cuò)選擇。但如果從經(jīng)濟(jì)全局的角度考慮，如果大量游客因?yàn)閲?guó)內(nèi)旅游成本高企而轉(zhuǎn)向海外游，客觀上可能造成外匯流失等后果。至于導(dǎo)致這些后果的原因，依然是國(guó)內(nèi)建立在長(zhǎng)假制度基礎(chǔ)上的集中旅游模式。
落實(shí)靈活的年假制度
黃金周旅游困境的諸多代價(jià)提醒我們，非常有必要對(duì)現(xiàn)行的長(zhǎng)假制度進(jìn)行改革，將這種全國(guó)人民都在同一時(shí)間獲得假期的固定模式，調(diào)整為可以由每個(gè)人自由支配帶薪休假時(shí)間的靈活模式。這也是大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家目前普遍采取的做法，比如規(guī)定勞動(dòng)者每年可以獲得兩到三周時(shí)間的帶薪假期，由其根據(jù)自身需求以及市場(chǎng)行情來(lái)具體選擇，從而在全體人群中形成“錯(cuò)峰出行”的效果，確保旅游行業(yè)的供求關(guān)系在全年大部分時(shí)間內(nèi)都處于平穩(wěn)狀態(tài)，降低大起大落給整個(gè)行業(yè)帶來(lái)的沖擊。
在理論上，中國(guó)也存在著帶薪假期制度。比如早在2008年，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《職工帶薪年休假條例》。根據(jù)其中的規(guī)定，職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天；已滿10年不滿20年的，年休假10天；已滿20年的，年休假15天。但問(wèn)題在于，在各個(gè)行業(yè)都處于高度內(nèi)卷的現(xiàn)實(shí)背景下，很多企業(yè)并未真正賦予員工這項(xiàng)權(quán)利，有些員工也寧可將假期折算成現(xiàn)金而非自由出行，于是有可能旅游出行的時(shí)間段，依然只剩下了國(guó)家法定的長(zhǎng)假期。
即便帶薪假期制度未來(lái)得到更全面的執(zhí)行，也依然會(huì)出現(xiàn)一種困擾——那就是對(duì)于孩子正就讀于學(xué)校的年輕家庭來(lái)說(shuō)，父母的旅行計(jì)劃往往會(huì)受到孩子的牽制，全家出行計(jì)劃往往只能安排在每年的寒暑假期間。相比“五一”“十一”還有春節(jié)那樣的法定假日，寒暑假的時(shí)間段并沒(méi)有那么集中，但仍然可能在固定時(shí)間段出現(xiàn)價(jià)格上漲和供給不足的矛盾。
其實(shí)，就跟企業(yè)實(shí)施員工帶薪假期制度不會(huì)嚴(yán)重妨礙運(yùn)營(yíng)一樣，學(xué)校同樣可以將享受“年假”的權(quán)利賦予學(xué)生，比如每年允許學(xué)生有一到兩周的休假時(shí)間。當(dāng)然，相信肯定有人擔(dān)心這種制度會(huì)耽誤學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度。但實(shí)際上，目前隨著網(wǎng)絡(luò)授課技術(shù)的愈加成熟，學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)授課或者事后補(bǔ)看視頻的方式，完全有可能跟上學(xué)習(xí)的進(jìn)度。更重要的是，中國(guó)人自古就把“行萬(wàn)里路”擺在與“讀萬(wàn)卷書”同等重要的位置上，在年輕時(shí)與家人共同出游觀察世界的經(jīng)歷，同樣是人生道路上必不可缺的一堂教育課。
廣泛推廣中小學(xué)春秋假
另一方面，現(xiàn)有的寒暑假制度在時(shí)間上也不甚合理。以前在沒(méi)有空調(diào)或者空調(diào)尚未普及的情況下，溫度條件導(dǎo)致寒暑假不適合學(xué)習(xí)和工作，所以專門為冬季和夏季留出休息時(shí)間具有合理性。然而隨著空調(diào)的全面普及，昔日的理由已經(jīng)不再那么充分。對(duì)于大部分地區(qū)處于亞熱帶的中國(guó)來(lái)說(shuō)，春季和秋季本是最適合出游的季節(jié)。所以完全可以縮短暑假和寒假的時(shí)長(zhǎng)，將釋放出的時(shí)間用于增加春假和秋假（可以結(jié)合原有的黃金周），才是更加合理的選擇。
根據(jù)《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，中小學(xué)增加春秋假。2019年12月12日，國(guó)家發(fā)改委等九部門發(fā)布的《關(guān)于改善節(jié)假日旅游出行環(huán)境促進(jìn)旅游消費(fèi)的實(shí)施意見》中指出，各地可以結(jié)合氣候環(huán)境等情況統(tǒng)籌寒假、暑假時(shí)間，制定出臺(tái)中小學(xué)放春假或秋假的辦法，引導(dǎo)職工家庭在適宜出行的季節(jié)帶薪休假。
從探索情況看，大部分地方在實(shí)際操作中均持積極而謹(jǐn)慎的態(tài)度。例如，杭州市從2014年開始，在中小學(xué)階段進(jìn)行放春秋假試點(diǎn)。2025年杭州西湖區(qū)中小學(xué)春假時(shí)間安排在4月27日至5月5日（含“五一”節(jié)假期）。又如，根據(jù)湖北利川市教育局發(fā)布的通知，2025年當(dāng)?shù)刂行W(xué)放春假2天，時(shí)間為4月7日至8日，這意味著，春假給清明假期“續(xù)費(fèi)”，學(xué)生們可以連續(xù)休假5天。
近年來(lái)，多位人大代表提出大范圍推廣中小學(xué)生春秋假制度的建議。2019年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表黃細(xì)花建議，將春假設(shè)立在“五一”前后、秋假設(shè)立在“十一”前后，假期可以設(shè)計(jì)為10至15天左右。黃細(xì)花還建議人社部推動(dòng)職工的帶薪假和中小學(xué)的春秋假結(jié)合起來(lái)。2023年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、江西省文化和旅游廳廳長(zhǎng)梅亦建議，在全國(guó)范圍內(nèi)探索和推進(jìn)中小學(xué)生春秋假制度，比如在3-4月和10-11月間各增設(shè)7天左右的春假和秋假，同時(shí)可以相應(yīng)縮短暑假時(shí)間，保證每學(xué)年放假時(shí)間總量不變。春假和秋假如果能有效落實(shí)，將創(chuàng)造兩個(gè)新的旅游小高峰，同時(shí)減少黃金假期旅游扎堆擁堵現(xiàn)狀。
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