此次明查暗訪對專業(yè)性提出了更高要求，本組在礦山、?；戎攸c行業(yè)領(lǐng)域首次配備了“雙專家”。
民航、漁業(yè)、船舶等以往少見于安全生產(chǎn)考核巡查的領(lǐng)域，也被列入此次巡查范圍中。
2025年3月30日，中央安全生產(chǎn)考核巡查組進駐山西進行明查暗訪，發(fā)現(xiàn)一工地用起重機吊人，構(gòu)成重大安全隱患。（南方周末記者蔣敏玉|攝）
春寒尚未消退，2025年3月23日起，中央安全生產(chǎn)考核巡查組第九組從北京出發(fā)，先后前往山東、山西，開展一季度安全生產(chǎn)明查暗訪。
與往年相比，2025年的安全生產(chǎn)考核巡查工作出現(xiàn)了一個明顯的變化——首次以中央名義組建安全生產(chǎn)考核巡查組。
據(jù)應(yīng)急管理部官網(wǎng)3月19日發(fā)布的消息，2025年度中央安全生產(chǎn)考核巡查一季度明查暗訪工作自3月中旬開始，包括第九組在內(nèi)的22個考核巡查組，需要在3月底前陸續(xù)進駐全國31個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。
“今年組建中央安全生產(chǎn)考核巡查組開展安全生產(chǎn)明查暗訪，要求更高、任務(wù)更重、紀(jì)律更嚴(yán)。”結(jié)束對山東的明查暗訪后，2025年3月30日，在山西太原開展工作第一天當(dāng)晚，面對組內(nèi)所有成員，第九組組長、水利部副部長王寶恩如是強調(diào)。
不走傳統(tǒng)路線
“待會兒、待會兒，看看那邊吊了啥。”上車還沒來得及坐下，建筑專家雷明進就從前擋風(fēng)玻璃上看到了這樣一幕：汽車起重機正將一名工人高高吊起，放置在圍擋外的板房上。
2025年3月30日早上八點半，考核巡查組乘車抵達了太原招商時代主場璟城C、E項目周邊。因為事先沒有打過招呼，考核巡查組成員找不到施工工地入口，只能沿路摸索。在又一次進入死胡同，打算上車離開時，不足一百米外，驚險的事情發(fā)生了。
繼看到起重機吊人后，考核巡查組成員又目睹了起重機將板房掛在吊鉤上，工人與板房一起被運送至圍擋內(nèi)的全過程。
“汽車起重機不能吊人，為什么還要和板房一起吊人？”面對專家的不斷發(fā)問，現(xiàn)場負責(zé)人遲疑后說，“想省事”。
雷明進向南方周末記者解釋，根據(jù)2024年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（2024版），施工現(xiàn)場使用塔式起重機、汽車起重機非載人設(shè)備吊運人員冒險作業(yè)的，屬于重大事故隱患。
沒有提前安排的隨機明查暗訪，給了解一線真實情況增加了可能。
2025年3月29日下午，第九考核巡查組從山東青島轉(zhuǎn)至山西太原，高鐵抵站約兩小時后，一場內(nèi)部小組會召開。負責(zé)主持這場會議的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心一級巡視員姚勇特別指出，“不走傳統(tǒng)路線、不查明星企業(yè)，就是奔著查問題、查重大事故隱患來的”。
水利部監(jiān)督司副司長魏偉向南方周末記者介紹，第九考核巡查組工作規(guī)則是2024年考核巡查時組織起草的，是對考核巡查整體紀(jì)律作風(fēng)要求的再嚴(yán)格、再細化，2025年延續(xù)使用。
南方周末記者看到，這份一千余字的工作規(guī)則中，重點要求工作組成員要堅持“嚴(yán)、實、細、硬”的工作作風(fēng)，嚴(yán)禁飲酒、收受禮品禮金、涉足娛樂場所、旅游或是對檢查問題“跑風(fēng)漏氣”等。
巡查組在山西太原發(fā)現(xiàn)多個市場存在缺乏消防設(shè)施、私拉亂接電線現(xiàn)象。（南方周末記者蔣敏玉|攝）
“雙專家”
煤礦專家陳勇參加了多次安全生產(chǎn)考核巡查。據(jù)他觀察，此次明查暗訪對專業(yè)性提出了更高要求，本組在礦山、危化等重點行業(yè)領(lǐng)域首次配備了“雙專家”，即專家中不僅有來自傳統(tǒng)安全工程領(lǐng)域的，還有來自瓦斯防治、礦山智能化、地質(zhì)災(zāi)害治理等領(lǐng)域的，有了這些經(jīng)過篩選評估的業(yè)內(nèi)頂尖專家，重點行業(yè)領(lǐng)域明查暗訪力度加大，重大事故隱患查處數(shù)量質(zhì)量也明顯提升。
民航、漁業(yè)、船舶等以往少見于安全生產(chǎn)考核巡查的領(lǐng)域，也被列入進此次巡查范圍中。
3月30日當(dāng)天，在對太原市武宿機場進行安全巡查時，民航專家王永利發(fā)現(xiàn)，機場周邊多個村莊存在養(yǎng)殖家鴿并在機場周邊約4公里范圍內(nèi)進行放飛的情況，雖然經(jīng)過管控有所減少，但并未實現(xiàn)有效控制，對機場的運行安全造成了一定影響，專家表示，“單靠機場自己一家是無法徹底解決這種問題的，需要地方政府來督促，縣鄉(xiāng)政府部門配合”。
從近三年的工作來看，南方周末記者注意到，中央層面對安全生產(chǎn)考核巡查的定位和安排一直在不斷優(yōu)化，整體上日趨規(guī)范、嚴(yán)格。
2023年第一季度，應(yīng)急管理部在通知中的表述是，“國務(wù)院安委會組織20個綜合檢查組”，“對安全生產(chǎn)重大隱患專項整治和督導(dǎo)檢查工作情況進行抽查檢查”；到2024年3月，通知表述為“國務(wù)院安委會組織22個綜合檢查組”，“開展一季度安全生產(chǎn)明查暗訪”。直至今年確定為“由國務(wù)院安委會有關(guān)成員單位負責(zé)同志帶隊的22個中央安全生產(chǎn)考核巡查組”。
事實上，為了此次升格，國務(wù)院安委會辦公室已準(zhǔn)備一年有余。
多位考核巡查組成員向南方周末記者介紹，安全生產(chǎn)考核巡查是黨中央、國務(wù)院對加強安全生產(chǎn)工作的制度創(chuàng)新，近年來，頂層設(shè)計不斷提高安全生產(chǎn)考核巡查的權(quán)威性。近期，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《安全生產(chǎn)考核巡查辦法》，這是國內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域第二部黨內(nèi)法規(guī)。
除了規(guī)格上的提升，此前應(yīng)急管理部發(fā)布的通知中還特別增加了“提高明查暗訪質(zhì)效和整治形式主義為基層減負并重”的要求。
據(jù)了解，22個考核巡查組嚴(yán)格落實《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》等要求，在工作形式上做減法，在工作效能上做加法。
在山西太原一建筑工地上，考核巡查組專家發(fā)現(xiàn)一處安全隱患后，當(dāng)場向工地負責(zé)人指出。（南方周末記者蔣敏玉|攝）
加上4個字
2025年3月30日，考核巡查組成員畢生、消防專家劉博先后在太原市內(nèi)隨機抽查了四處經(jīng)營裝飾材料、電動車、摩托車及建材產(chǎn)品的市場。
與大多數(shù)鑲嵌在高樓大廈間的城中村一般，四處市場普遍建造時間久遠，房屋密度高、耐火極限低、火災(zāi)荷載大、私拉亂接電線現(xiàn)象嚴(yán)重，且未配備火災(zāi)自動報警系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)等必要的消防設(shè)施，商戶內(nèi)僅有的滅火器也存在超壓、欠壓或配備數(shù)量不足等情況。
其中，僅有裝飾材料市場有一定的消防安全意識，自費裝備了兩輛消防車。除裝飾材料市場外，其余三處市場位于同一區(qū)域，相互之間僅有鐵藝柵欄用于區(qū)隔。
村干部介紹，這處聚集了三處市場、66家商鋪的地塊，總占地面積近4萬平米，原為村集體土地，1998年開工建設(shè)，2001年建成后分別出租給三家不同的公司進行經(jīng)營。2012年，這一地塊被規(guī)劃為中小學(xué)教育用地，目前尚未開工建設(shè)。
現(xiàn)場，考核巡查組意外發(fā)現(xiàn)，建材市場圍墻一角有黑煙冒出，地面留有焚燒后的灰燼。僅百米之外，就設(shè)有一個大型廢品收購站。整個市場未見滅火器蹤影。
“這種地方一旦發(fā)生火災(zāi)，肯定是‘火燒連營’，極易造成群死群傷。”當(dāng)著市場管理人員，劉博如是說道。
前車之鑒尚在眼前。2013年，浙江一處服裝批發(fā)市場發(fā)生火災(zāi)，因未安裝火災(zāi)自動報警系統(tǒng)，火勢從倉庫蔓延至整個市場耗時僅20分鐘，錯過最佳撲救時機。
“給省里反饋意見的時候一定要記住，不管是口頭還是書面，我們最后都要再加上4個字‘舉一反三’。”當(dāng)晚的碰頭會上，王寶恩將這一要求反復(fù)強調(diào)，“我們抽查的只是少數(shù)企業(yè)單位，不可能都查完，怎么辦？就要將類似的典型問題指出來，要求地方政府舉一反三，以點帶面，提升整體安全發(fā)展水平?！?/p>
3月最后一天，根據(jù)考核巡查組安排，部分成員、專家組成消防專班，在前述三處市場所在地，與該市發(fā)改委、市城管局、市商務(wù)局等10家單位代表進行座談。
會上，當(dāng)播放完前一天現(xiàn)場檢查的手機錄像后，現(xiàn)場頓時陷入寂靜。
街道方面提供的資料顯示，2024年以來，長風(fēng)西街街道市場監(jiān)督管理所先后對三處市場進行了8次執(zhí)法檢查，均未發(fā)現(xiàn)這一明顯的重大火災(zāi)隱患。其他參會部門則表示從未曾到過此處進行消防安全檢查。
依照《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GB 35181—2017）第6.6條規(guī)定，“商店未按國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)或火災(zāi)自動報警系統(tǒng)”，就構(gòu)成重大火災(zāi)隱患。
對于為何沒有市級單位主管或查處該地塊的消防安全問題，消防專家向南方周末記者解釋，其背后原因復(fù)雜多樣，既與早年間“先發(fā)展后規(guī)范”的老思想有關(guān)，又與產(chǎn)權(quán)方、承包方都不愿意承擔(dān)消防安全管理責(zé)任有關(guān)。而面對這一產(chǎn)權(quán)歸屬復(fù)雜的歷史遺留問題，相關(guān)部門也出現(xiàn)了職責(zé)邊界模糊、統(tǒng)籌調(diào)度缺位、責(zé)任推諉扯皮等問題，影響了整改效率。
現(xiàn)場，來自該市安委辦、社區(qū)、消防局的代表作出表態(tài)，將“連夜整改”，對這類問題進行深入研究和調(diào)整，“不搞一刀切，同時舉一反三，嚴(yán)查此類場所存在的消防安全問題”。
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