21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者盧陶然 李德尚玉 實(shí)習(xí)生蔡澤華 北京報(bào)道

我國正在加速構(gòu)建氣候治理體系。

4月30日，財(cái)政部辦公廳發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則第1號(hào)——?dú)夂?試行）（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱為“氣候準(zhǔn)則”），遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于原計(jì)劃在2027年發(fā)布具體準(zhǔn)則的時(shí)間表。

氣候準(zhǔn)則是《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“基本準(zhǔn)則”）框架下的首個(gè)具體準(zhǔn)則。氣候準(zhǔn)則（征求意見稿）共六章47條，聚焦氣候相關(guān)議題，細(xì)化了企業(yè)在氣候風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇及影響方面的披露要求。

氣候準(zhǔn)則的修訂說明指出，文件的起草遵循四大原則，以基本準(zhǔn)則為基礎(chǔ)、與國際準(zhǔn)則“趨同”、堅(jiān)持準(zhǔn)則制定和實(shí)施分開、兼顧行業(yè)應(yīng)用需要。

值得注意的是，氣候準(zhǔn)則對(duì)溫室氣體排放范圍3提出了明確的信披規(guī)定，明確企業(yè)需要披露范圍3排放量，尤其對(duì)銀證保等金融企業(yè)設(shè)定了嚴(yán)格的范圍3披露規(guī)范。考慮到我國企業(yè)實(shí)際披露能力，未來正式發(fā)布?xì)夂驕?zhǔn)則時(shí)將沿用基本準(zhǔn)則的安排，在實(shí)施范圍及實(shí)施要求作出規(guī)定之前，由企業(yè)自愿實(shí)施。

推進(jìn)速度遠(yuǎn)超預(yù)期

基本準(zhǔn)則出臺(tái)半年內(nèi)，氣候準(zhǔn)則開始征求意見，推進(jìn)速度遠(yuǎn)超預(yù)期。

2024年11月，財(cái)政部聯(lián)合九部委發(fā)布基本準(zhǔn)則，拉開了國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)的序幕，根據(jù)此前規(guī)劃，可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)采取“分步推進(jìn)”策略，到2027年，企業(yè)可持續(xù)披露基本準(zhǔn)則、氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則及應(yīng)用指南相繼出臺(tái)。

興業(yè)碳金融研究院錢立華團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，此次氣候準(zhǔn)則的發(fā)布距離基本準(zhǔn)則的發(fā)布不足半年，遠(yuǎn)超原計(jì)劃的2027年時(shí)間表，說明氣候披露作為政策和市場(chǎng)焦點(diǎn)，在國家可持續(xù)披露體系中的工作優(yōu)先級(jí)較高，因此推進(jìn)極快。

“可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系將是一個(gè)模塊化、拼插式的框架體系?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)可持續(xù)準(zhǔn)則研究中心主任、GF60特聘研究員劉軼芳在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，在這樣的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系下，基本準(zhǔn)則類似于底座模塊，氣候準(zhǔn)則是拼插于底座上具體模塊。

劉軼芳表示，氣候準(zhǔn)則在制定目的、披露目標(biāo)、體例結(jié)構(gòu)、相關(guān)術(shù)語概念及基本技術(shù)要求上與基本準(zhǔn)則保持了高度一致。這種設(shè)計(jì)使得兩者之間的邏輯架構(gòu)關(guān)系清晰且緊密，避免了信息質(zhì)量、重要性標(biāo)準(zhǔn)、一般披露要求等方面的重復(fù)規(guī)定。

北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中國金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)主任馬駿表示，基本準(zhǔn)則和氣候準(zhǔn)則相繼出臺(tái)后，將加速提升我國企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)開展全面碳核算和落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的動(dòng)力和能力，增強(qiáng)我國在全球可持續(xù)發(fā)展治理中的影響力。

未來，根據(jù)基本準(zhǔn)則規(guī)劃，準(zhǔn)則體系建設(shè)采取“分步推進(jìn)”策略，優(yōu)先推出氣候相關(guān)準(zhǔn)則后，再逐步擴(kuò)展至生物多樣性、鄉(xiāng)村振興等中國特色議題。

氣候準(zhǔn)則的起草原則之一便是與《國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則S2號(hào)——?dú)夂蛳嚓P(guān)披露》（IFRS S2）“趨同”。

2023年6月，國際可持續(xù)準(zhǔn)則理事會(huì)（ISSB）發(fā)布了《國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則S1號(hào)——可持續(xù)相關(guān)財(cái)務(wù)信息披露一般要求》《國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則S2號(hào)——?dú)夂蛳嚓P(guān)披露》（以下簡(jiǎn)稱為IFRS S1和IFRS S2）。

公眾環(huán)境研究中心CATI指數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人朱紫琦在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，基本準(zhǔn)則和氣候準(zhǔn)則對(duì)標(biāo)國際，在“治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理、指標(biāo)和目標(biāo)”四要素框架以及相關(guān)披露要求上趨同，并根據(jù)中國企業(yè)實(shí)際披露情況做出調(diào)整，如提出氣候相關(guān)影響信息、碳配額交易對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的影響等信息的披露。

推動(dòng)企業(yè)補(bǔ)范圍3披露短板

多位受訪者告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，氣候準(zhǔn)則的發(fā)布將推動(dòng)企業(yè)加速補(bǔ)齊范圍3披露短板。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，氣候準(zhǔn)則第五章提出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照范圍1、范圍2和范圍3溫室氣體排放，分類披露報(bào)告期內(nèi)產(chǎn)生的溫室氣體絕對(duì)排放總量。同時(shí)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的融資排放信息作出專門規(guī)定，要求披露“按資產(chǎn)類別對(duì)每個(gè)行業(yè)的范圍1、范圍2和范圍3溫室氣體排放”和“按資產(chǎn)類別劃分的每個(gè)行業(yè)的總風(fēng)險(xiǎn)敞口”。

劉軼芳向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋稱，所謂融資排放，指被投資方或者交易對(duì)手方的溫室氣體排放總量中歸屬于企業(yè)向被投資方或者交易對(duì)手方提供的貸款和投資的部分，屬于范圍3溫室氣體排放的第15個(gè)類別（投資）。

對(duì)于融資排放，金融機(jī)構(gòu)通?？砂刺己怂憬鹑诼?lián)盟（PCAF）發(fā)布的《全球金融行業(yè)溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)A：融資排放》進(jìn)行核算，截至4月29日，全球已有598家金融機(jī)構(gòu)加入PCAF，適用對(duì)象包括商業(yè)銀行、投資銀行、開發(fā)銀行、資產(chǎn)管理公司和保險(xiǎn)公司等，目前涵蓋股票和債券、商業(yè)貸款/非上市公司股權(quán)、項(xiàng)目融資、商業(yè)地產(chǎn)貸款、抵押貸款和車輛貸款、主權(quán)債七類金融資產(chǎn)。

“蘋果、華為、安踏等制造業(yè)巨頭的碳排放集中于供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，例如金屬零件、布料等原材料生產(chǎn)中的排放。相較之下，銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的范圍3排放則高度依賴投融資組合的碳足跡測(cè)算?！敝熳乡硎?，當(dāng)前國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在范圍3類別15的核算上普遍滯后，主因在于兩大前置條件未充分滿足：一是被投企業(yè)或貸款方未完整披露自身范圍1、2數(shù)據(jù)；二是金融機(jī)構(gòu)缺乏系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)收集機(jī)制。

朱紫琦表示，2024年CATI評(píng)價(jià)顯示，全球780家供應(yīng)鏈主導(dǎo)企業(yè)中，51%披露范圍3排放，其中77%覆蓋供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)排放。IPE也持續(xù)推動(dòng)供應(yīng)鏈上的企業(yè)開展碳核算，賦能企業(yè)提升碳核算能力?！巴苿?dòng)金融機(jī)構(gòu)披露范圍3的關(guān)鍵，也在于聯(lián)動(dòng)上下游企業(yè)建立碳核算能力，金融機(jī)構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)要求貸款企業(yè)或供應(yīng)商披露范圍1、2數(shù)據(jù)?！?/p>

安永大中華區(qū)ESG可持續(xù)發(fā)展主管合伙人李菁在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，銀證保企業(yè)披露范圍3數(shù)據(jù)面臨諸多挑戰(zhàn)，一方面因?yàn)椴糠制髽I(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱，范圍3排放涉及投融資項(xiàng)目的上下游全鏈條，金融機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)鏈企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)掌控力不足，數(shù)據(jù)獲取依賴外部合作方，存在碎片化問題。另一方面則因?yàn)榧夹g(shù)與管理能力不足，傳統(tǒng)人工核算難以應(yīng)對(duì)海量交易對(duì)手的排放數(shù)據(jù)，而多數(shù)企業(yè)尚未建立自動(dòng)化采集與分析系統(tǒng)。

融資排放信披挑戰(zhàn)

日前，ISSB針對(duì)IFRS S2進(jìn)行了靶向性修訂，但氣候準(zhǔn)則征求意見稿尚未同步納入ISSB的最新修訂。

ISSB理事冷冰在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，IFRS S2修訂前，要求按《溫室氣體核算體系企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（GHG Protocol）的分類方法披露范圍3排放的15個(gè)分類中，前14個(gè)相對(duì)比較好計(jì)量，而第15類融資排放則是非常難計(jì)量的。

冷冰告訴記者，例如對(duì)普通制造業(yè)企業(yè)而言，其融資排放并非投資者關(guān)注重點(diǎn)，企業(yè)要通過很長(zhǎng)的判斷過程來得出融資排放與公司不相關(guān)的結(jié)論，此次修訂讓企業(yè)可直接豁免披露第15類排放，簡(jiǎn)化了判斷過程，卻未減少投資者關(guān)心的信息。

“對(duì)于商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、資產(chǎn)管理公司這三個(gè)行業(yè)，有一部分第15類中仍然是投資者關(guān)心的排放，準(zhǔn)則依然要求他們披露，如商業(yè)銀行貸款給他人產(chǎn)生的排放等，且相關(guān)要求未發(fā)生變化。”冷冰對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，近期內(nèi)無論對(duì)IFRS S2還是IFRS S1，都不會(huì)再有修訂或調(diào)整的可能性，且此次修訂不影響各國采用。

李菁向記者分析稱，氣候準(zhǔn)則尚未同步納入ISSB對(duì)IFRS S2的最新修訂，主要因其發(fā)布時(shí)間早于ISSB修訂決議，且中國更側(cè)重本土化適配。未來可能通過行業(yè)指南或準(zhǔn)則修訂逐步吸收國際調(diào)整，同時(shí)保留中國特色披露要求（如碳配額交易影響）。企業(yè)需密切關(guān)注后續(xù)政策動(dòng)態(tài)，尤其是行業(yè)應(yīng)用指南的發(fā)布。

面臨更加強(qiáng)化、規(guī)范的溫室氣體排放信披標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)該如何做好信披工作？

“上市公司在選擇和應(yīng)用ESG政策指南時(shí)，首先應(yīng)遵循上市交易所的合規(guī)要求；其次明確披露目標(biāo)，若為出海或獲取投資人關(guān)注，可參考國際認(rèn)可的準(zhǔn)則如ISSB準(zhǔn)則或中國財(cái)政部準(zhǔn)則，以獲得更好的評(píng)級(jí)和投資機(jī)會(huì)。”劉軼芳表示。

“在內(nèi)地和香港以交易所名義出臺(tái)ESG政策，是因?yàn)榻灰姿鶎?duì)上市公司有直接管理和處罰權(quán)，能有效推動(dòng)政策執(zhí)行。”劉軼芳對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，國際范圍內(nèi)涉及上市公司的政策多由交易所出臺(tái)，本質(zhì)上很多是證監(jiān)會(huì)通過交易所發(fā)布，交易所具有效率高、執(zhí)行力強(qiáng)的特點(diǎn)，例如對(duì)不符合要求的公司可進(jìn)行處罰甚至退市處理。北交所雖目前信披率低、強(qiáng)制披露公司少，但新上市企業(yè)第一年需發(fā)ESG報(bào)告，與其他交易所一致。

李菁對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，金融企業(yè)首先應(yīng)完善數(shù)據(jù)治理體系，由總公司建立中央數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合投融資項(xiàng)目的碳排放數(shù)據(jù)，確保全鏈條可追溯。其次是利用AI和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)開發(fā)智能核算系統(tǒng)。三是分階段推進(jìn)與試點(diǎn)優(yōu)化。初期聚焦高碳行業(yè)（如煤電、鋼鐵）和高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，逐步擴(kuò)展至全業(yè)務(wù)線；選擇部分分支機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)線開展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后推廣，并根據(jù)實(shí)施反饋動(dòng)態(tài)調(diào)整流程。最后是加強(qiáng)能力建設(shè)與合規(guī)管理。組織專項(xiàng)培訓(xùn)提升員工碳排放核算能力，并與第三方機(jī)構(gòu)（如碳核查機(jī)構(gòu)、科研院所）合作開展數(shù)據(jù)驗(yàn)證；將碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量納入內(nèi)部合規(guī)考核，設(shè)立跨部門工作組監(jiān)督執(zhí)行，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。