撰文丨余暉 高語陽
政知君注意到，海南已成立省委口岸工作委員會。該委員會是“雙主任制”，海南省委書記馮飛、省長劉小明擔(dān)任主任。
5月6日，海南省委口岸工作委員會召開了第一次全體會議，聽取了海南省口岸工作匯報(bào)，審議相關(guān)工作規(guī)則和細(xì)則，研究推進(jìn)封關(guān)運(yùn)作口岸運(yùn)行保障、管理服務(wù)、“十五五”謀劃等工作。
今年是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作之年。
2018年4月，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上，習(xí)近平總書記提到，“支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系?！?/p>
根據(jù)中央部署，到2025年，海南自由貿(mào)易港制度初步建立。
2025年底實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，是海南自貿(mào)港建設(shè)的重大標(biāo)志性、節(jié)點(diǎn)性工程，具有里程碑意義。
“封關(guān)”，就是將海南全島打造為“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，即一線放開、二線管住，島內(nèi)自由。
“一線放開”是指海南與中國大陸以外的其他國家和地區(qū)打開了，國際上的貨物可以自由進(jìn)出海南，讓海南和全世界實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的高度自由?！岸€管住”是指國際上的貨物進(jìn)入內(nèi)地依然要受國內(nèi)監(jiān)管，保證國內(nèi)貿(mào)易的一致性。
全島封關(guān)的實(shí)施，能為海南省引進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)商品，滿足人民群眾日益增長的消費(fèi)需求，同時(shí)將海南省打造成為我國對外開放的前沿，吸引更多國內(nèi)外投資和資源。
2024年12月，習(xí)近平總書記在聽取海南省委和省政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)謀劃封關(guān)前后的改革開放和高質(zhì)量發(fā)展工作”“努力把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的重要門戶”。
口岸是國家對外開放的門戶、經(jīng)貿(mào)往來的橋梁、國家安全的重要屏障，也是展示形象的窗口。
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中界定了海南自貿(mào)港的“一線”和“二線”，而具體實(shí)施的區(qū)域就是口岸，即“一線”口岸（對外開放口岸）和“二線”口岸。
上述《方案》提到，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開放口岸和“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施；海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間進(jìn)出的貨物、物品、人員、運(yùn)輸工具等均需從口岸進(jìn)出。
作為“一線”“二線”交通來往的通道，海南自貿(mào)港口岸在開展國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)合作、方便人員往來等方面發(fā)揮著重要作用。
具體有多少個(gè)口岸？
《海南自由貿(mào)易港口岸布局方案》明確，在海南全島設(shè)立8個(gè)對外開放口岸，滿足全島封關(guān)運(yùn)作“一線”進(jìn)出需要，設(shè)立10個(gè)“二線口岸”保障“二線”進(jìn)出需要。
“二線口岸”是不同于現(xiàn)有口岸的新生事物。所謂“二線口岸”，簡單來說就是海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間的那道“門”。
全島封關(guān)運(yùn)作后，海南既要與內(nèi)地保持貨物人員往來便利，也要防止零關(guān)稅貨物走私進(jìn)入內(nèi)地。守好這道“門”至關(guān)重要。《海南日報(bào)》曾發(fā)文解讀稱，這既要對碼頭、機(jī)場等地基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造、完善查驗(yàn)設(shè)施，還要開展壓力測試，制定貨物進(jìn)入“二線”的監(jiān)管辦法，研究出一套科學(xué)高效的通關(guān)流程。
近年來，海南自貿(mào)港緊鑼密鼓建設(shè)10個(gè)“二線口岸”，如今已全部通過國家驗(yàn)收。
10個(gè)“二線口岸”：海口港（秀英港區(qū)、馬村港區(qū)）、洋浦港（洋浦港區(qū)、神頭港區(qū)）、三亞港（三亞港區(qū)、南山港區(qū)、鶯歌海港區(qū)、清水灣港區(qū)）、八所港、清瀾港、?？诿捞m機(jī)場、三亞鳳凰機(jī)場、瓊海博鰲機(jī)場、?？谛潞８?、?？谀细?。
今年3月，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理丁薛祥在海南調(diào)研期間，曾前往新海港“二線口岸”。
他提到，深入開展“一線放開、二線管住”壓力測試，妥善運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，有效實(shí)施智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管，切實(shí)做到既能“放得開”、又能“管得住”。
海南省委口岸工作委員會召開第一次全體會議提到，要統(tǒng)籌做好“一線”“二線”口岸工作，確保封關(guān)運(yùn)作平穩(wěn)有序、萬無一失、首戰(zhàn)必勝。
會議還從提升通關(guān)便利化、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、提升服務(wù)能級等方面提出了具體的要求：
要對照封關(guān)需要，錨定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對標(biāo)國際一流口岸管理服務(wù)模式，開展全場景、全鏈條、無腳本充分壓力測試，做好口岸設(shè)施運(yùn)維保障，進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平。
要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，深化口岸單位協(xié)作共管機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建安全智慧管理服務(wù)體系，推進(jìn)口岸管理主體之間數(shù)據(jù)共享、互認(rèn)及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管和高效通關(guān)有機(jī)統(tǒng)一。
要提升服務(wù)能級，加強(qiáng)政策配套，落實(shí)好智慧口岸建設(shè)三年行動方案，推動構(gòu)建與高水平開放相適應(yīng)的口岸管理服務(wù)體系，發(fā)揮和擴(kuò)大綜合保稅區(qū)功能，科學(xué)謀劃“十五五”口岸規(guī)劃，形成工作合力，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
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