數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行 制圖：汪哲平
5月7日，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請中國人民銀行行長潘功勝、金融監(jiān)管總局局長李云澤、中國證監(jiān)會主席吳清介紹“一攬子金融政策支持穩(wěn)市場穩(wěn)預(yù)期”有關(guān)情況。
看點(diǎn)①：保持流動(dòng)性充裕
降準(zhǔn)0.5個(gè)百分點(diǎn)，提供長期流動(dòng)性約1萬億元
降低存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)將向市場提供長期流動(dòng)性約1萬億元；階段性將汽車金融公司、金融租賃公司的存款準(zhǔn)備金率從目前的5%調(diào)降為0%；下調(diào)政策利率0.1個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)將帶動(dòng)貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）同步下行約0.1個(gè)百分點(diǎn)……發(fā)布會上，潘功勝宣布，為進(jìn)一步實(shí)施好適度寬松的貨幣政策，人民銀行將加大宏觀調(diào)控強(qiáng)度，推出一攬子貨幣政策措施，主要有3大類共10項(xiàng)措施。
這10項(xiàng)措施既包括數(shù)量型政策，通過降準(zhǔn)等措施，加大中長期流動(dòng)性供給，保持市場流動(dòng)性充裕；也包括價(jià)格型政策，下調(diào)政策利率，降低結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具利率，同時(shí)調(diào)降公積金貸款利率；還包括結(jié)構(gòu)型政策，完善現(xiàn)有結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，并創(chuàng)設(shè)新的政策工具，支持科技創(chuàng)新、擴(kuò)大消費(fèi)、普惠金融等領(lǐng)域。
潘功勝表示，上述政策措施將向金融機(jī)構(gòu)提供規(guī)模可觀的、低成本的中長期資金，有利于降低金融機(jī)構(gòu)的負(fù)債成本，穩(wěn)定凈息差。政策效果還將進(jìn)一步傳導(dǎo)至實(shí)體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，提振市場信心，有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
除了降準(zhǔn)和下調(diào)政策利率外，此次人民銀行也下調(diào)了結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具利率0.25個(gè)百分點(diǎn)，包括：各類專項(xiàng)結(jié)構(gòu)性工具利率、支農(nóng)支小再貸款利率，均從目前的1.75%降至1.5%；抵押補(bǔ)充貸款（PSL）利率從目前的2.25%降至2%。
為更好支持重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，人民銀行還宣布，增加3000億元科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款額度，持續(xù)支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策實(shí)施，設(shè)立5000億元服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老的信貸支持。金融監(jiān)管總局表示，將盡快推出支持小微企業(yè)、民營企業(yè)融資一攬子政策，做深做實(shí)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，助力穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，并制定實(shí)施銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)護(hù)航外貿(mào)發(fā)展系列政策措施，對受關(guān)稅影響較大的經(jīng)營主體提供精準(zhǔn)服務(wù)，全力幫扶穩(wěn)定經(jīng)營、拓展市場。
看點(diǎn)②：持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢
公積金貸款利率下調(diào)0.25個(gè)百分點(diǎn)
今年一季度，我國房地產(chǎn)貸款余額增加7500多億元，其中新增個(gè)人住房貸款創(chuàng)2022年以來單季最大增幅，住房租賃貸款同比增長28%。最近，一些重要國際投資機(jī)構(gòu)也認(rèn)為，中國房地產(chǎn)市場的投資價(jià)值正在逐步顯現(xiàn)。
“我們扎實(shí)推動(dòng)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制擴(kuò)圍增效，支持打贏保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)?！崩钤茲山榻B，目前，商業(yè)銀行審批通過的“白名單”貸款增至6.7萬億元，支持了1600多萬套住宅的建設(shè)和交付，有力保障了廣大購房人的合法權(quán)益，為房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)提供了重要支撐。
李云澤表示，將加快完善與房地產(chǎn)發(fā)展新模式相適配的系列融資制度，包括房地產(chǎn)開發(fā)、個(gè)人住房、城市更新等貸款管理辦法，同時(shí)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)保持房地產(chǎn)融資穩(wěn)定，有效滿足剛性和改善性住房需求，強(qiáng)化對高品質(zhì)住房的資金供給，助力持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢。
潘功勝介紹，將降低個(gè)人住房公積金貸款利率0.25個(gè)百分點(diǎn)，五年期以上首套房利率由2.85%降至2.6%，其他期限利率同步調(diào)整。
據(jù)悉，此次住房公積金貸款利率調(diào)整范圍既包括新發(fā)放的住房公積金貸款，也包括存量住房公積金貸款。此次利率下調(diào)后，新發(fā)放的住房公積金貸款將執(zhí)行新的利率，此前已發(fā)放的住房公積金貸款，利率將在2026年1月1日起下調(diào)。這將直接減輕借款人利息負(fù)擔(dān)，以一筆金額100萬元、期限30年、等額本息還款的首套個(gè)人住房公積金貸款為例，月供將由4136元降至4003元，減少133元，總利息支出將減少約4.76萬元。
降低個(gè)人住房公積金貸款利率預(yù)計(jì)每年將節(jié)省居民公積金貸款利息支出超過200億元，有利于支持居民家庭剛性住房需求，持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢。
看點(diǎn)③：持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場
優(yōu)化兩項(xiàng)支持資本市場貨幣政策工具，總額度8000億元
資本市場穩(wěn)定運(yùn)行關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會大局、關(guān)乎億萬投資者切身利益。
潘功勝在發(fā)布會上宣布，優(yōu)化兩項(xiàng)支持資本市場的貨幣政策工具，將5000億元證券、基金、保險(xiǎn)公司互換便利和3000億元股票回購增持再貸款的額度合并使用，總額度8000億元。
自去年10月人民銀行會同有關(guān)部門創(chuàng)設(shè)支持資本市場的兩項(xiàng)貨幣政策工具以來，政策受到市場廣泛歡迎，業(yè)務(wù)規(guī)模和響應(yīng)速度都較為理想。截至目前，互換便利已開展2次操作、總金額1050億元；超500家上市公司公告使用貸款回購增持股票，貸款總金額近3000億元。
吳清表示，將全力貫徹落實(shí)“持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場”要求，堅(jiān)定不移辦好自己的事，既努力在市場運(yùn)行上體現(xiàn)“穩(wěn)”，同時(shí)在激發(fā)市場活力、強(qiáng)化市場功能上體現(xiàn)“進(jìn)”。
一是全力鞏固市場回穩(wěn)向好勢頭。強(qiáng)化市場監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)綜合研判，動(dòng)態(tài)完善應(yīng)對各類外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊的工作預(yù)案，全力支持中央?yún)R金公司發(fā)揮好類“平準(zhǔn)基金”作用，配合人民銀行健全支持資本市場貨幣政策工具長效機(jī)制，更好發(fā)揮市場各參與方的穩(wěn)市功能。
二是突出服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展這個(gè)重要著力點(diǎn)。重點(diǎn)抓好以下幾件事：第一，近期將出臺深化科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板改革政策措施，在市場層次、審核機(jī)制、投資者保護(hù)等方面進(jìn)一步增強(qiáng)制度包容性、適應(yīng)性。第二，抓緊發(fā)布新修訂的《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》和相關(guān)監(jiān)管指引，更好發(fā)揮資本市場并購重組主渠道作用。第三，大力發(fā)展科技創(chuàng)新債券，優(yōu)化發(fā)行注冊流程，完善增信支持，為科創(chuàng)企業(yè)提供全方位、“接力式”的金融服務(wù)。
三是大力推動(dòng)中長期資金入市。在引導(dǎo)上市公司完善治理、改善績效，持續(xù)提升投資者回報(bào)的同時(shí)，更大力度“引長錢”，協(xié)同各方繼續(xù)提升各類中長期資金入市規(guī)模和占比，抓緊落實(shí)《推動(dòng)公募基金高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，更好體現(xiàn)基金管理人與投資者同甘共苦、共同發(fā)展、相互成就，努力形成“回報(bào)增—資金進(jìn)—市場穩(wěn)”的良性循環(huán)。
看點(diǎn)④：更好支持科技創(chuàng)新
創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具，提供低成本再貸款資金
為更好支持科技創(chuàng)新，潘功勝宣布，創(chuàng)設(shè)科技創(chuàng)新債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具，央行提供低成本再貸款資金，可購買科技創(chuàng)新債券，并與地方政府、市場化增信機(jī)構(gòu)等合作，通過共同擔(dān)保等多樣化的增信措施，分擔(dān)債券的部分違約損失風(fēng)險(xiǎn)，為科技創(chuàng)新企業(yè)和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)行低成本、長期限的科創(chuàng)債券融資提供支持。
“建設(shè)同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容?！迸斯俦硎?，前期，人民銀行會同證監(jiān)會、金融監(jiān)管總局、科技部等部門，積極準(zhǔn)備推出債券市場“科技板”，支持金融機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)這三類經(jīng)營主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券，相關(guān)政策和準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本就緒，目前，市場各方響應(yīng)非常積極，初步統(tǒng)計(jì)，有近100家市場機(jī)構(gòu)計(jì)劃發(fā)行超過3000億元的科技創(chuàng)新債券，預(yù)計(jì)后續(xù)還會有更多機(jī)構(gòu)參與。
為了支持股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在“科技板”發(fā)行長期限的債券融資，人民銀行會同證監(jiān)會創(chuàng)設(shè)了科技創(chuàng)新債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具。科技創(chuàng)新債券風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工具借鑒了2018年民營企業(yè)債券融資支持工具的經(jīng)驗(yàn)。
李云澤介紹，金融監(jiān)管總局將著力深化現(xiàn)有試點(diǎn)，積極拓展新模式，健全同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，全力服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
一是優(yōu)化信貸服務(wù)。推動(dòng)建立信貸支持科技創(chuàng)新的專項(xiàng)機(jī)制，支持銀行有序設(shè)立科技金融專門機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)探索長周期的科技貸款績效考核制度。
二是強(qiáng)化保險(xiǎn)保障。加快制定科技保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的意見，更好發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償作用，支持更多以共保體方式為重大科技攻關(guān)提供保險(xiǎn)保障，推動(dòng)研發(fā)機(jī)器人、低空飛行器等新興領(lǐng)域的保險(xiǎn)產(chǎn)品，切實(shí)為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。
三是擴(kuò)大股權(quán)投資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金按照市場化原則積極參與創(chuàng)業(yè)投資，有序開展對未上市科技企業(yè)的重大股權(quán)投資。金融監(jiān)管總局支持符合條件的全國性商業(yè)銀行設(shè)立金融資產(chǎn)投資公司，近日將陸續(xù)批復(fù)，推動(dòng)加大對科創(chuàng)企業(yè)的投資力度。
《 人民日報(bào) 》（ 2025年05月08日 03 版）
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