5月8日消息，外交電報(bào)顯示，美國特朗普政府正以關(guān)稅為籌碼，為埃隆·馬斯克（Elon Musk）旗下衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)星鏈進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌鰭咔逭系K。

以下為翻譯內(nèi)容：

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）今年宣布對非洲小國萊索托出口商品加征50%關(guān)稅。不到兩周后，萊索托的通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)與馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的SpaceX旗下衛(wèi)星服務(wù)商星鏈代表舉行了會(huì)談。

星鏈早就在謀求打入萊索托當(dāng)?shù)厥袌?。但特朗普公布關(guān)稅并要求就貿(mào)易協(xié)定展開談判后，這個(gè)擁有約200萬人口的國家向馬斯克的公司頒發(fā)出史上首張衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)牌照，為期10年。一份美國國務(wù)院內(nèi)部備忘錄中稱：“在與美國就貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行磋商之際，萊索托希望借批準(zhǔn)星鏈牌照展現(xiàn)接納美企的誠意?！?/p>

萊索托并非唯一一個(gè)在應(yīng)對美國關(guān)稅的同時(shí)，又向馬斯克公司伸出橄欖枝的國家。今年3月份，星鏈在印度火速與兩家運(yùn)營商達(dá)成分銷協(xié)議，并在索馬里、剛果民主共和國、孟加拉國、巴基斯坦和越南等國贏得不同程度的政策支持。

多份內(nèi)部政府電文顯示，美國駐外使館和國務(wù)院正不斷敦促各國為美國衛(wèi)星企業(yè)掃除障礙，其中頻繁提到星鏈。盡管文件并未表明特朗普政府明確要求以關(guān)稅優(yōu)惠換取星鏈準(zhǔn)入，但美國國務(wù)卿馬可·魯比奧（Marco Rubio）不斷指示各駐外使館積極為馬斯克公司獲得監(jiān)管批準(zhǔn)鋪路。

據(jù)兩位匿名知情人士透露，印度政府官員之所以加速審批星鏈業(yè)務(wù)，源于將其視為對美貿(mào)易談判的籌碼。一位接近印度決策層的人士表示，“雖然這不會(huì)明列為談判條款，但印度方面視其為促成協(xié)議的重要潤滑劑。”

美國國務(wù)院在回應(yīng)媒體提問時(shí)表示：“作為美國產(chǎn)品，星鏈為全球偏遠(yuǎn)地區(qū)帶來了互聯(lián)網(wǎng)連接，具有顛覆性意義。任何愛國的美國人都應(yīng)樂見本土企業(yè)在全球舞臺(tái)上取得成功?！?/p>

馬斯克是特朗普的重要盟友，去年為支持特朗普及其他共和黨候選人捐款2.77億美元，目前還在政府內(nèi)負(fù)責(zé)“政府效率部”。白宮發(fā)言人庫什·德賽（Kush Desai）否認(rèn)存在利益輸送，他堅(jiān)稱“特朗普政府與其他國家貿(mào)易談判唯一考量的是美國人民利益，其中也包括美國企業(yè)在海內(nèi)外的成功?！钡沦愓f，“政府官員均遵守各自機(jī)構(gòu)的倫理準(zhǔn)則?！?/p>

印度、萊索托等國政府和SpaceX均未回應(yīng)置評請求。

上周有報(bào)道提到星鏈在萊索托、孟加拉國等地的業(yè)務(wù)擴(kuò)張。

一些專家認(rèn)為，此舉對特朗普政府頗具戰(zhàn)略意義。當(dāng)下，美國正與中國在全球電信領(lǐng)域展開競爭，而星鏈?zhǔn)切l(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)連接領(lǐng)域最大的國內(nèi)外參與者。

“只要事情與馬斯克的名字相關(guān)聯(lián)，大家總會(huì)有各種各樣的情緒。但如果他不是SpaceX的首席執(zhí)行官，我想大多數(shù)人都不會(huì)反對美國政府為本土企業(yè)爭取國際市場準(zhǔn)入條件，”技術(shù)政策智庫美國創(chuàng)新基金會(huì)（Foundation for American Innovation）高級研究員伊萬·斯沃茲特勞伯（Evan Swarztrauber）說。

斯沃茲特勞伯補(bǔ)充道：“我們當(dāng)然希望美國衛(wèi)星公司在海外表現(xiàn)出色……美國目前在太空領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位，我們應(yīng)該大力爭取更多國家對我們的企業(yè)放行，否則受益的將是中國企業(yè)?！?/p>

太空產(chǎn)業(yè)咨詢公司Quilty Space政府事務(wù)總監(jiān)金伯利·西弗森·伯克（Kimberly Siversen Burke）表示，星鏈拓展國際業(yè)務(wù)可能帶來數(shù)十億美元的收入。她根據(jù)Quilty Space財(cái)務(wù)模型早期估算，只要拿下印度寬帶市場1%的份額，每年就可產(chǎn)生近10億美元收益；在拉美和非洲市場的潛力更為可觀。

電文還披露了美國官員如何推動(dòng)其他國家接納星鏈。

這并非始于特朗普政府。電文顯示，拜登政府也曾推動(dòng)美駐外機(jī)構(gòu)采用星鏈及其他衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。去年12月初，一封由時(shí)任美國國務(wù)卿安東尼·布林肯（Antony Blinken）簽發(fā)的公函就宣稱“低軌衛(wèi)星”可為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供“較傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商更具韌性的替代方案”。當(dāng)時(shí)已有50個(gè)美使領(lǐng)館采用低軌衛(wèi)星服務(wù)，但國務(wù)院計(jì)劃將這項(xiàng)技術(shù)推廣至全球更多外交機(jī)構(gòu)。

布林肯還在電文中強(qiáng)調(diào)，不只要推廣星鏈，還要“隨著市場上更多供應(yīng)商出現(xiàn)，增加低軌衛(wèi)星服務(wù)商的可選范圍”。

在特朗普任內(nèi)，美國國務(wù)卿魯比奧至少簽發(fā)過兩封電文，要求全球使館“推廣美國衛(wèi)星服務(wù)”以對抗"俄羅斯現(xiàn)有太空勢力"和提供同類服務(wù)的中國公司，其中特別提到了星鏈。

3月28日，魯比奧簽署的一封電文要求美國駐外使館推動(dòng)當(dāng)?shù)卣畬徟擎溑普?，稱“美國政府的背書對保持并擴(kuò)大星鏈在全球的’先發(fā)優(yōu)勢’至關(guān)重要”。

另一份電文顯示，美國駐土耳其大使館人員向土方高層傳達(dá)了魯比奧的要點(diǎn)。據(jù)稱，土方曾表示有意采購星鏈和亞馬遜Kuiper計(jì)劃在內(nèi)的衛(wèi)星服務(wù)。

4月2日特朗普宣布對全球加征關(guān)稅后，多份電文陸續(xù)發(fā)出。

4月中旬的一份國務(wù)院電文顯示，馬里高級官員在首都巴馬科大使館會(huì)見了使館工作人員，表達(dá)了采購星鏈的意向。使館工作人員補(bǔ)充說明稱，馬里正在"制定法律框架和平臺(tái)用于注冊和識(shí)別所有星鏈用戶"，一旦準(zhǔn)備就緒，巴馬科使館的"商務(wù)團(tuán)隊(duì)"已"鎖定"一家正準(zhǔn)備"設(shè)立星鏈特許經(jīng)營權(quán)"的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。

至少有來自兩個(gè)美駐外使館的電文明確提到，當(dāng)?shù)卦谕ㄟ^接納星鏈來規(guī)避關(guān)稅手段并促成更優(yōu)貿(mào)易協(xié)定。

4月4日美國駐金邊大使館電文稱，特朗普宣布對來自柬埔寨的商品征收49%關(guān)稅的決定令柬埔寨政府官員和私營部門"大為震驚"，因?yàn)樗麄儽鞠Ｍ苊獯祟惔胧?。在關(guān)稅政策宣布次日，柬埔寨美國商會(huì)(AmCham)領(lǐng)導(dǎo)層——這個(gè)由美國和柬埔寨企業(yè)組成的非營利組織——會(huì)見了柬埔寨經(jīng)濟(jì)財(cái)政部官員，討論如何改善與特朗普政府的關(guān)系。

電文顯示，美國商會(huì)代表敦促采取"果斷行動(dòng)向美國做出讓步"，包括"建議柬埔寨給予美國進(jìn)口商品（特別提到福特品牌汽車）免稅待遇，并加快批準(zhǔn)星鏈的市場準(zhǔn)入申請"。

另一封4月17日的電文稱，星鏈正向吉布提申請準(zhǔn)入牌照。國務(wù)院工作人員指出，星鏈進(jìn)入吉布提將打開該國市場并提振"美國企業(yè)"。使館人員表示將全力協(xié)助星鏈："使館將繼續(xù)跟進(jìn)，協(xié)助星鏈聯(lián)絡(luò)政府官員并推動(dòng)對話"。

自宣布加征關(guān)稅以來，美國政府尚未達(dá)成任何貿(mào)易協(xié)議。

華盛頓智庫全球發(fā)展中心（Center for Global Development）研究員蓋尤德·摩爾（W. Gyude Moore）表示，相比特朗普執(zhí)政時(shí)期之前，批準(zhǔn)星鏈的非洲國家似乎有所增加，但難以獲得準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

非洲官員難以區(qū)分美國政府的訴求與馬斯克的要求。例如，星鏈在南非加速推進(jìn)業(yè)務(wù)時(shí)，特朗普政府正對南非施加新的壓力。

"如果我是南非政府官員，面對這種情況，很難分辨二者的區(qū)別。"摩爾補(bǔ)充道："雖然可能沒有正式聯(lián)系——也沒有直接施壓——但人們會(huì)自行推斷馬斯克與特朗普關(guān)系密切。如果我在當(dāng)?shù)刈璧K他的業(yè)務(wù)，可能會(huì)影響我的國家。他們明白，如果被認(rèn)為與埃隆·馬斯克相處融洽，工作會(huì)順利得多。"（辰辰）