本文來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：阿力米熱
作為我國(guó)第一部專門針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》將于5月20日起正式施行。
5月8日上午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有關(guān)情況。司法部副部長(zhǎng)王振江在發(fā)布會(huì)上指出，許多條文都具有較強(qiáng)的操作性，如治理“背靠背”條款、規(guī)范行政執(zhí)法等方面的規(guī)定，但作為基礎(chǔ)性法律并非規(guī)定得越細(xì)越好。
促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐發(fā)展變化很快，過(guò)度細(xì)化的規(guī)定有時(shí)反而會(huì)束縛實(shí)踐發(fā)展。
如法律中“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)籌研究制定促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資政策措施”“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門建立政企溝通機(jī)制”等規(guī)定，在明確要求建立相關(guān)制度的同時(shí)，均為有關(guān)方面結(jié)合實(shí)際出臺(tái)配套措施，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)法律規(guī)定預(yù)留了制度空間。
發(fā)改委：清除壁壘
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施在即，在制度建設(shè)上，將從哪些方面促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展？
從內(nèi)容上看，該法律共9章78條，包括總則、公平競(jìng)爭(zhēng)、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任和附則。
在公平競(jìng)爭(zhēng)方面，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有重點(diǎn)體現(xiàn)，如在平等使用生產(chǎn)要素方面，國(guó)家保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地等要素和公共服務(wù)資源，做到“一視同仁”。
在法律保護(hù)方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利及經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，強(qiáng)調(diào)“不得侵犯”。
除此之外，在阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素中，隱性市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘是一大痼疾。
國(guó)家發(fā)改委副主任鄭備在發(fā)布會(huì)上表示，在破壁壘方面，近期國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門發(fā)布了新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單；同時(shí)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘清理整治行動(dòng)，積極推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)公平參與招標(biāo)投標(biāo)。
從實(shí)際成效來(lái)看，鄭備表示，今年1至4月，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)率與去年同期相比提高了5個(gè)百分點(diǎn)。1億元以下的項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量占比超過(guò)80%。
此外，發(fā)改委還支持民營(yíng)企業(yè)積極參與“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，正在加快完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，已經(jīng)在核電、鐵路等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目。
據(jù)了解，目前有部分核電項(xiàng)目民間資本參股比例已經(jīng)達(dá)到20%，工業(yè)設(shè)備更新、回收循環(huán)利用領(lǐng)域支持民營(yíng)企業(yè)的資金占比超過(guò)80%，今年還將在交通運(yùn)輸、能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，推出總投資規(guī)模約3萬(wàn)億元的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》落地實(shí)施后，如何做好監(jiān)管？
“下一步，民營(yíng)企業(yè)如果遇到準(zhǔn)入壁壘問(wèn)題，可以登陸國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站‘全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)’有關(guān)專欄反映，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面的認(rèn)真及時(shí)核查處理。”鄭備說(shuō)。
金融監(jiān)管總局：優(yōu)先走訪對(duì)接融資
近些天來(lái)，多項(xiàng)與民營(yíng)企業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)陸續(xù)發(fā)布。
數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國(guó)新設(shè)民營(yíng)企業(yè)197.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)7.1％，超過(guò)過(guò)去3年平均增速；民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口高技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)歷史同期新高，規(guī)模接近1萬(wàn)億元；A股民企研發(fā)貢獻(xiàn)度41.45%，創(chuàng)10年新高。
由此可以看出，在科技創(chuàng)新、外貿(mào)出口、擴(kuò)內(nèi)需等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，民營(yíng)企業(yè)都發(fā)揮著生力軍的作用。
融資難、融資成本高一直是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)。《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》提出，融資方面，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織提供應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款，推動(dòng)構(gòu)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織融資風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)化分擔(dān)機(jī)制，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)合作，共同服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織。
金融監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)叢林在發(fā)布會(huì)上表示，正立足行業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，提供有針對(duì)性、專業(yè)性的金融服務(wù)。
在以中小微民營(yíng)企業(yè)為主的外貿(mào)、消費(fèi)領(lǐng)域，先是在小微融資協(xié)調(diào)機(jī)制中單列了外貿(mào)板塊，全面梳理外貿(mào)企業(yè)清單，優(yōu)先走訪對(duì)接融資。另外，以短期出口信用險(xiǎn)來(lái)支持出口貿(mào)易。今年一季度承保金額已經(jīng)超過(guò)了2400億美元，一些對(duì)外貿(mào)起到重要支撐作用的產(chǎn)業(yè)，像電子信息、現(xiàn)代化工、整車工程機(jī)械等領(lǐng)域，承保金額大幅度上升。
在鼓勵(lì)民間投資方面，金融監(jiān)督管理總局配合國(guó)家發(fā)展改革委，就融資對(duì)接建立了專門的工作機(jī)制，形成了重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單，并向銀行推送，指導(dǎo)銀行自主對(duì)接融資服務(wù)。
“一些地方也有很好的實(shí)踐和探索，比如有的地方搭建了專門的線上對(duì)接平臺(tái)，銀行可以通過(guò)平臺(tái)獲取項(xiàng)目信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別與信貸政策相匹配的項(xiàng)目，這樣就實(shí)現(xiàn)了從‘項(xiàng)目找資金’變成‘資金找項(xiàng)目’，有效提升對(duì)接的效率?！眳擦终f(shuō)道。
除上述配套機(jī)制之外，鄭備補(bǔ)充道，還有一批配套制度正在加快推進(jìn)實(shí)施；同時(shí)，在促進(jìn)科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面，不少地方結(jié)合地方實(shí)際，也在積極地完善相關(guān)配套。
與此同時(shí)，在市場(chǎng)監(jiān)督方面，王振江表示，下一步要加快研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，建立完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。司法部將以貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的要求為切入點(diǎn)，著力建立完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。抓緊研究起草行政執(zhí)法監(jiān)督條例。
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