4月30日，民營經(jīng)濟促進法出臺，將于5月20日施行。5月8日，司法部、全國人大法工委等部門參加國新辦新聞發(fā)布會，介紹有關(guān)情況。

據(jù)統(tǒng)計，“平等”“公平”“同等”一類表述在全文出現(xiàn)26次。同時，針對長期以來企業(yè)反映較多的亂檢查、亂收費、亂查封，以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等涉企執(zhí)法亂象，法律明確給出禁止性規(guī)定。

法律的生命在于實施。司法部副部長王振江表示，民營經(jīng)濟促進法中的許多條文都具有很強的針對性，看著筆墨不是特別多，但是含金量很大，真正落到實處，意義將是非凡的。

創(chuàng)下多個“第一”

民營經(jīng)濟促進法創(chuàng)下多個“第一”：我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，第一次將堅持“兩個毫不動搖”寫入其中的法律，第一次明確了民營經(jīng)濟的法律地位。

根據(jù)法律規(guī)定，民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策。

民營經(jīng)濟促進法共9章78條，涉及企業(yè)公平競爭、投融資促進、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護等內(nèi)容。從首次提出到完成立法，僅用不到18個月時間。

作為一部基礎(chǔ)性法律，如此迅速地推出與當(dāng)前背景有關(guān)。王振江表示，民營經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位、作用持續(xù)提升。截至3月底，全國登記在冊民營企業(yè)超過5700萬戶，占企業(yè)總量的92.3%。

盡快完成立法，“營造有利于包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍，堅定不移辦好自己的事，不斷鞏固中國經(jīng)濟企穩(wěn)回升、長期向好態(tài)勢，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性?！蓖跽窠f。

近年來，民營經(jīng)濟發(fā)展偶有“雜音”出現(xiàn)。全國人大常委會法工委副主任王瑞賀表示，此次立法充分表明，我們黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策不會變，也不能變，必將推動支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法律制度更加健全完備、保障體系更加有力有效。

26處提及平等、公平、同等

近年來，受外部環(huán)境、政策落實不到位等內(nèi)外多重因素交織影響，民營經(jīng)濟在公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素等方面，面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

“堅持平等對待”成為這部法律的突出特點之一。大致統(tǒng)計，在整個法律條文中，關(guān)于“平等”“公平”“同等”的表述總共有26處。

王瑞賀表示，民營經(jīng)濟促進法強調(diào)堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，依法保障民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織、各類市場主體享有平等的法律地位。

比如，在公平參與市場競爭方面，保障“非禁即入”，實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，落實公平競爭審查制度；在平等使用生產(chǎn)要素方面，做到“一視同仁”，保障民營經(jīng)濟組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地等要素和公共服務(wù)資源；在同等受到法律保護方面，強調(diào)“不得侵犯”，民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護。

記者注意到，4月底，我國發(fā)布新版市場準入負面清單，清單事項數(shù)量由2022年版的117項縮減至106項，減少了11項。市場準入負面清單之外，各類經(jīng)營主體皆可依法平等進入。

招投標(biāo)方面，今年1-4月，民營企業(yè)中標(biāo)率同比提高5個百分點；1億元以下的項目，民營企業(yè)中標(biāo)項目數(shù)量占比超過80%。

支持民企參與科技創(chuàng)新和國家重大戰(zhàn)略

不僅如此，法律還明確要求，支持民營經(jīng)濟組織參與科技創(chuàng)新和國家重大戰(zhàn)略。

第十六條規(guī)定，支持民營經(jīng)濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程；支持民營經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域投資和創(chuàng)業(yè)等。

隨著DeepSeek、宇樹科技等“明星”冉冉升起，外界對民營科技企業(yè)關(guān)注度升高。在今年2月17日召開的民營企業(yè)家座談會上，科技領(lǐng)域民營企業(yè)家占據(jù)多席，來自人工智能、機器人、新能源汽車、芯片、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的多位民營企業(yè)家在前排就座。

國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，2025年2月，國家高新技術(shù)企業(yè)中民營企業(yè)占比達92%以上，專精特新中小企業(yè)中民營企業(yè)占比達95%。

國家發(fā)展改革委副主任鄭備表示，我國民營經(jīng)濟已發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模，整體實力、創(chuàng)新能力、市場競爭力都大大提升。民營經(jīng)濟促進法在鼓勵支持民營企業(yè)參與科技創(chuàng)新和國家重大戰(zhàn)略、重大工程的同時，也注重引導(dǎo)規(guī)范，引導(dǎo)民營企業(yè)守法善經(jīng)營，加強風(fēng)險防范，履行社會責(zé)任，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。

禁止違規(guī)異地執(zhí)法，法律明確多項禁止性規(guī)定

亂查、亂封、亂罰是民營企業(yè)在發(fā)展過程中最擔(dān)憂的事，法律針對反映強烈的一些地方和部門亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等執(zhí)法亂象作出明確禁止性規(guī)定。

比如，任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營經(jīng)濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款，不得向民營經(jīng)濟組織攤派財物。記者注意到，這是在二審稿中新增加的內(nèi)容，并作為第六十一條被最終寫進法律。

此外，法律還規(guī)定，禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛；禁止為經(jīng)濟利益等目的濫用職權(quán)實施異地執(zhí)法等。

除上述禁止性規(guī)定外，法律還針對涉企執(zhí)法建立長效監(jiān)督機制，包括建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制、涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制等。

據(jù)王振江介紹，司法行政機關(guān)將建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點，推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，同時，加快研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例。

今年，司法部還將牽頭開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，選擇重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點問題進行抽查，對企業(yè)、群眾反映強烈的問題，必要時提級辦理，對整改不力的進行督辦。

王振江還特別提到，堅決遏制趨利性執(zhí)法，切實依法保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益。

新京報記者 姜慧梓

編輯 張牽 校對 李立軍