中俄聯(lián)合聲明中關(guān)于國(guó)家及其官員財(cái)產(chǎn)豁免條款的權(quán)威解讀
文/葉雨秋
中俄聯(lián)合聲明中關(guān)于國(guó)家及其官員和國(guó)家財(cái)產(chǎn)豁免國(guó)際義務(wù)的條款，是兩國(guó)在國(guó)際法框架下捍衛(wèi)主權(quán)平等、維護(hù)國(guó)際法治秩序的重要實(shí)踐，具有深刻的戰(zhàn)略意義與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。以下從條款內(nèi)涵、國(guó)際背景、實(shí)踐價(jià)值三個(gè)維度展開(kāi)剖析：
一、條款核心內(nèi)涵：主權(quán)豁免原則的法理堅(jiān)守
1、豁免主體與范圍的明確性
條款重申“國(guó)家及其官員、國(guó)家財(cái)產(chǎn)”豁免的全面性，涵蓋中央銀行資產(chǎn)、外交領(lǐng)事財(cái)產(chǎn)、文化遺產(chǎn)等核心領(lǐng)域。例如，外交領(lǐng)事財(cái)產(chǎn)豁免源于《維也納外交關(guān)系公約》，確保使館建筑、檔案等不可侵犯；文化遺產(chǎn)豁免則呼應(yīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織公約，防止文化資源淪為政治博弈工具。這種細(xì)化規(guī)定為國(guó)際司法實(shí)踐提供清晰指引。
2、官員豁免的雙重維度
條款區(qū)分屬事豁免（官方行為）與屬人豁免（高級(jí)官員身份），例如國(guó)家元首、外交部長(zhǎng)等享有絕對(duì)豁免權(quán)，而普通官員僅在執(zhí)行公務(wù)時(shí)豁免。這種區(qū)分既保障國(guó)家代表履職權(quán)威，又防止豁免權(quán)濫用，平衡了國(guó)家主權(quán)與個(gè)人責(zé)任。
3、義務(wù)履行的強(qiáng)制性
條款強(qiáng)調(diào)“任何時(shí)候均須履行”，否定單邊主義對(duì)豁免權(quán)的侵蝕。例如，美國(guó)通過(guò)《外國(guó)主權(quán)豁免法》將商業(yè)交易納入管轄范圍，引發(fā)多國(guó)反制。中俄主張通過(guò)國(guó)際條約明確豁免邊界，阻斷域外管轄的“長(zhǎng)臂管轄”。
二、國(guó)際背景：主權(quán)豁免原則的博弈與共識(shí)
1、絕對(duì)豁免與限制豁免之爭(zhēng)
傳統(tǒng)絕對(duì)豁免論主張國(guó)家行為一律豁免，而限制豁免論將國(guó)家行為分為主權(quán)行為與非主權(quán)行為。條款明確反對(duì)限制豁免論，強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等原則不可分割。例如，在“剛果（金）訴法國(guó)案”中，國(guó)際法院重申主權(quán)豁免的普遍性，與中俄立場(chǎng)一致。
2、單邊制裁與豁免權(quán)的沖突
美國(guó)、歐盟等頻繁以人權(quán)、反恐為名實(shí)施單邊制裁，凍結(jié)他國(guó)央行資產(chǎn)。條款通過(guò)強(qiáng)調(diào)中央銀行財(cái)產(chǎn)豁免，直指此類行為違反國(guó)際法義務(wù)。例如，美國(guó)凍結(jié)阿富汗央行資產(chǎn)的行為，既違背《聯(lián)合國(guó)憲章》財(cái)產(chǎn)保護(hù)原則，也沖擊國(guó)際金融秩序。
3、國(guó)際法編纂的滯后性
聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)自1978年起編纂《國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約》，但因發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家立場(chǎng)分歧，至今未生效。條款呼吁通過(guò)國(guó)際合作推動(dòng)豁免規(guī)則統(tǒng)一，體現(xiàn)中俄作為安理會(huì)常任理事國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
三、實(shí)踐價(jià)值：中俄戰(zhàn)略協(xié)作的法治維度
1、抵御外部干預(yù)的制度屏障
條款為中俄應(yīng)對(duì)外部壓力提供法理支撐。例如，美國(guó)以“香港自治法”制裁中國(guó)官員，中方援引豁免原則予以反制；俄羅斯面對(duì)西方制裁時(shí)，亦通過(guò)國(guó)際法渠道維護(hù)主權(quán)資產(chǎn)安全。
2、全球治理體系的規(guī)則重塑
中俄在金磚國(guó)家、上海合作組織等平臺(tái)推動(dòng)豁免原則納入多邊議程。例如，2024年金磚國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)晤聲明中，明確反對(duì)將國(guó)內(nèi)法域外適用，呼應(yīng)條款精神，強(qiáng)化新興經(jīng)濟(jì)體在規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)。
3、“一帶一路”合作的法治保障
條款為中俄共建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供安全預(yù)期。例如，中俄能源合作中，涉及跨境管道、核電站等重大資產(chǎn)，豁免原則可防止項(xiàng)目因司法管轄爭(zhēng)議中斷，保障投資穩(wěn)定性。
四、未來(lái)展望：構(gòu)建主權(quán)豁免的全球共識(shí)
1、推動(dòng)《豁免公約》生效
中俄可聯(lián)合發(fā)展中國(guó)家，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)重啟《國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約》談判，明確豁免例外情形（如商業(yè)交易）的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，防止發(fā)達(dá)國(guó)家濫用“主觀解釋”。
2、建立豁免爭(zhēng)議解決機(jī)制
參考國(guó)際海洋法法庭、國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心模式，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)處理豁免爭(zhēng)議，確保豁免權(quán)不被用作逃避責(zé)任的“擋箭牌”。
3、強(qiáng)化發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)
通過(guò)雙邊培訓(xùn)、區(qū)域研討會(huì)等形式，提升發(fā)展中國(guó)家司法人員對(duì)豁免原則的理解，減少因法律認(rèn)知差異導(dǎo)致的管轄權(quán)沖突。
中俄聯(lián)合聲明中的豁免條款，既是兩國(guó)對(duì)歷史教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)國(guó)際秩序的主動(dòng)塑造。在單邊主義逆流中，這一條款如同“法治錨點(diǎn)”，將國(guó)家主權(quán)平等原則嵌入全球治理體系，為構(gòu)建開(kāi)放、包容、平衡的國(guó)際法治秩序注入確定性。其意義不僅在于法律條文的宣示，更在于為國(guó)際社會(huì)提供了一種超越零和博弈的規(guī)則選擇——唯有堅(jiān)守主權(quán)豁免底線，方能筑牢人類命運(yùn)共同體的法治根基。
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