21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王峰 北京報(bào)道作為促進(jìn)生育政策的重要部分，托育一體化正在各地疾進(jìn)。今年政府工作報(bào)告提出，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。

5月7日，上海市黃浦區(qū)發(fā)布數(shù)據(jù)稱，全區(qū)公民辦幼兒園全部開(kāi)設(shè)托班，托幼一體化覆蓋率100%，托位數(shù)突破2000個(gè)。溫州市鹿城區(qū)近日入選浙江省托育教育一體化改革試點(diǎn)，全區(qū)已有58個(gè)公民辦幼兒園（園區(qū)）開(kāi)展托幼一體化工作。

教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬今年3月在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議“部長(zhǎng)通道”上說(shuō)，“今年6月1日，學(xué)前教育法將正式實(shí)施，我們將推動(dòng)制度、政策、保障機(jī)制深入落實(shí)，鼓勵(lì)有條件的幼兒園為2—3歲的幼兒提供托育服務(wù)，切實(shí)把生育、養(yǎng)育和教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為老百姓提供更多實(shí)惠?！?/p>

近期，長(zhǎng)沙、成都、溫州、邯鄲等地紛紛發(fā)布政策，支持幼兒園托幼一體化發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系。

專家指出，發(fā)展托幼一體化，有利于科學(xué)配置托育資源、統(tǒng)一托育設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、吸引高素質(zhì)托育服務(wù)人才，但還需要進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度，科學(xué)制定托幼一體化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

破解養(yǎng)育焦慮

“我目前有一個(gè)4歲的兒子，暫時(shí)沒(méi)有二胎的計(jì)劃?！奔以陉兾飨剃?yáng)的張悅告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“養(yǎng)育孩子一方面是經(jīng)濟(jì)成本，另一方面時(shí)間成本也很大?！?/p>

“主要是家里沒(méi)有人帶孩子，我一個(gè)人是帶不了兩個(gè)的。就算給予生育補(bǔ)貼，也解決不了誰(shuí)來(lái)帶孩子的問(wèn)題。希望以后能由政府主導(dǎo)打造社區(qū)托育，便宜、優(yōu)惠并且放心?！睆垚偙硎尽?/p>

公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國(guó)千人口托位數(shù)達(dá)到3.38個(gè)，共有托位477萬(wàn)個(gè)，包含社區(qū)嵌入式托育、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)、托育綜合服務(wù)中心、幼兒園托班等多種模式。

新華社《半月談》近日?qǐng)?bào)道稱，當(dāng)前多地普惠托育發(fā)展遭遇尷尬：一方面，許多家長(zhǎng)有強(qiáng)烈的送托需求，卻找不到合適托位；另一方面，不少建好的托育機(jī)構(gòu)乏人問(wèn)津，面臨招生難題。

托育中心“吃不飽”，并非家長(zhǎng)送托需求少，而是服務(wù)可達(dá)性不夠。

民進(jìn)江西省委會(huì)副主委劉菊嬌曾在全國(guó)多地考察托育機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。她介紹，目前對(duì)托育機(jī)構(gòu)的規(guī)劃和布局不合理，有的小區(qū)周邊托育機(jī)構(gòu)多到可以“貨比三家”，有的小區(qū)特別是老城區(qū)周邊卻是“一位難求”。有職能部門干部談到，托育機(jī)構(gòu)在短短五六年間發(fā)展起來(lái)，主要靠市場(chǎng)力量推動(dòng)，資源布局不均衡，存在供需結(jié)構(gòu)矛盾。

利用好現(xiàn)有的幼兒園，而非盲目新建托育設(shè)施，可以更均衡地配置資源、更靈活地應(yīng)對(duì)人口變化。

武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授王德福告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，縣域以下的養(yǎng)老托育設(shè)施和服務(wù)，要注意因需而建、量力而行。要真正把群眾需求放在第一位，提高資源使用效率，解決服務(wù)供給與需求脫節(jié)的問(wèn)題。

托幼一體化也有助于供給高素質(zhì)托育服務(wù)人員。

山西省太原市托育行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張帆說(shuō)，由于托育行業(yè)發(fā)展仍在起步階段，面臨專業(yè)人才不足、人才培養(yǎng)體系不完善、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不健全等問(wèn)題，托育服務(wù)品質(zhì)需進(jìn)一步提升。

石家莊市一家民辦幼兒園托育服務(wù)負(fù)責(zé)人顧梅則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，“幼兒園教師加以培訓(xùn)后，就可以在托班上崗，這些幼教老師經(jīng)驗(yàn)豐富，擅長(zhǎng)照顧低齡嬰幼兒。同時(shí)，幼兒園有成熟的游戲、課程體系，相比托育機(jī)構(gòu)較有優(yōu)勢(shì)?！?/p>

未來(lái)方向

近期，長(zhǎng)沙、成都、溫州、邯鄲等地紛紛發(fā)布政策，支持幼兒園托幼一體化發(fā)展，建設(shè)高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系。

近日，溫州印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)溫州市幼兒園“托幼一體化”工作的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《實(shí)施意見(jiàn)》），提出三年新增普惠性托位1萬(wàn)個(gè)以上，構(gòu)建托幼一體化公共服務(wù)體系。

據(jù)報(bào)道，今年溫州將有60%的普惠性幼兒園開(kāi)設(shè)托班，托幼一體托位占比達(dá)65%；到2027年，全市普惠性幼兒園開(kāi)設(shè)托班率將達(dá)70%，托幼一體托位占比達(dá)80%。

《實(shí)施意見(jiàn)》指出，新建小區(qū)配套公辦幼兒園原則上應(yīng)按照“托班與小班1:1配置”同步建設(shè)；對(duì)于入托需求量較大、具備適合擴(kuò)建的幼兒園，要積極創(chuàng)造條件擴(kuò)建托班，原則上每6個(gè)幼兒班擴(kuò)建1個(gè)托班；對(duì)于現(xiàn)有幼兒園招生未達(dá)到建設(shè)規(guī)模，且區(qū)域內(nèi)入托需求明顯的，可以通過(guò)“適托化”改造增設(shè)托班。

今年4月，長(zhǎng)沙印發(fā)《長(zhǎng)沙市高質(zhì)量普惠托育服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》），支持有條件的幼兒園按照托育服務(wù)規(guī)范開(kāi)設(shè)托班。

今年3月，成都印發(fā)《關(guān)于支持幼兒園托幼一體化發(fā)展的通知》（下稱《通知》），正式將幼兒園托幼一體化發(fā)展納入普惠托育服務(wù)體系。

《通知》指出，2025年成都計(jì)劃對(duì)90余所公辦園進(jìn)行改擴(kuò)建，新增托位2800個(gè)。目前，四川天府新區(qū)公布了首批31所托幼一體化幼兒園名單，面向社會(huì)提供700余個(gè)普惠性托位，為有需求的家庭提供全日托、半日托。

南京師范大學(xué)教授虞永平認(rèn)為，隨著我國(guó)生育政策的調(diào)整，托幼服務(wù)的供求不匹配問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，托幼一體化逐漸成為我國(guó)未來(lái)學(xué)前教育的發(fā)展方向，也是我國(guó)學(xué)前教育的一項(xiàng)劃時(shí)代的重要改革舉措。

但虞永平也指出，托班教育擔(dān)負(fù)了比其他年齡段的教育更為重要的責(zé)任，托班兒童的師資需要特別的訓(xùn)練。

各地政策格外重視托育服務(wù)質(zhì)量管控。溫州印發(fā)的《實(shí)施意見(jiàn)》明確，配足配齊托班專任教師和保育員/師，托班保教人員應(yīng)持有教師資格證并鼓勵(lì)獲得保育師資格證，而托班管理人員要持有雙證并全員接受托育專項(xiàng)培訓(xùn)，納入教師學(xué)分管理。

在硬件設(shè)施方面，據(jù)報(bào)道，上海市音樂(lè)幼兒園作為首批“上海市兒童友好學(xué)校”，增設(shè)了“身高友好”的盥洗室，以及迷你沖淋屋、軟包護(hù)理臺(tái)、“適小化”的活動(dòng)室、沙水池、閱讀樂(lè)園等設(shè)施。通過(guò)柔和的色彩搭配、生活化的場(chǎng)景創(chuàng)設(shè)和適幼化的設(shè)施布局，構(gòu)建“家庭式”托育環(huán)境。

落實(shí)托育服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠和補(bǔ)貼

托幼一體化供給高品質(zhì)托育服務(wù)的同時(shí)，仍需在普惠服務(wù)方面加力。

成都市一家民辦普惠性幼兒園5月7日發(fā)布的秋季招生公告顯示，該園小班保教費(fèi)為6000元/學(xué)期，且年滿3歲的本地戶口幼兒享受1000元政府補(bǔ)貼。托班的保教費(fèi)則高達(dá)13000元/學(xué)期，是小班的2倍多。

為了推動(dòng)提供普惠性托育服務(wù)，各地紛紛采取價(jià)格管理和發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼等舉措。

中辦、國(guó)辦2024年12月印發(fā)的《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見(jiàn)》提出，公辦養(yǎng)老、托育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。民辦普惠性養(yǎng)老、托育機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理或者設(shè)置參考區(qū)間等方式加強(qiáng)引導(dǎo)。

今年4月，河北省邯鄲市印發(fā)《邯鄲市普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)保育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，公辦幼兒園托班保育費(fèi)可在目前相應(yīng)幼兒園等級(jí)保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮不超過(guò)30%，下浮不限；普惠性民辦幼兒園托班保育費(fèi)可在目前相應(yīng)幼兒園等級(jí)保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮不超過(guò)10%，下浮不限。

同月，湖北省印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化收費(fèi)管理政策促進(jìn)普惠托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確公辦、普惠性民辦幼兒園開(kāi)設(shè)的托班基本服務(wù)費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，授權(quán)市（州）人民政府制定標(biāo)準(zhǔn)上限。

長(zhǎng)沙的《實(shí)施方案》提出，落實(shí)托育服務(wù)稅費(fèi)優(yōu)惠、托育機(jī)構(gòu)用水用電用氣執(zhí)行居民生活類價(jià)格等政策。根據(jù)普惠托育機(jī)構(gòu)的實(shí)際入托人數(shù)，以乳兒班每人每月300元、托小班每人每月200元、托大班每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放入托補(bǔ)助，建立健全補(bǔ)助動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。

目前，各地財(cái)政狀況不同，托育機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成本不同，制定的財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠力度也不同。

21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“不管是幼兒園托班，還是專門的托育機(jī)構(gòu)，還是家庭托育點(diǎn)，未來(lái)都可以明確生均經(jīng)費(fèi)，類似于發(fā)放托育券，每個(gè)適齡幼兒享有同樣的財(cái)政經(jīng)費(fèi)?！?/p>

山東社會(huì)科學(xué)院人口與社會(huì)發(fā)展研究院副研究員紀(jì)春艷也認(rèn)為，可以根據(jù)發(fā)展需求將幼兒園招收3歲以下幼兒納入財(cái)政預(yù)算，保障生均經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)標(biāo)高質(zhì)量、普惠目標(biāo)，確定新的學(xué)前教育、托育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。尤其是對(duì)托幼一體化的民辦普惠園，可通過(guò)提高生均撥款、設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金、減免場(chǎng)地租金等多種財(cái)政手段予以扶持。