21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者周瀟梟 北京報(bào)道一季度我國經(jīng)濟(jì)同比增長5.4%，實(shí)現(xiàn)良好開局，為全年5%左右的增長目標(biāo)打下基礎(chǔ)。
一季度經(jīng)濟(jì)開局良好，得益于宏觀政策靠前發(fā)力、部分企業(yè)為規(guī)避高關(guān)稅存在的“搶出口”行為。雖然一季度經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)好于外界預(yù)期，但是依然存在有效需求不足的問題，經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還需鞏固。進(jìn)入4月份，美國對外全面加征所謂“對等關(guān)稅”，對全球經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易造成負(fù)面沖擊。面對美國濫施關(guān)稅的不利外部環(huán)境，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)維持平穩(wěn)增長，我國及時(shí)加大了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策力度。
4月25日，中央政治局會(huì)議指出，要不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策工具箱，既定政策早出臺(tái)早見效，根據(jù)形勢變化及時(shí)推出增量儲(chǔ)備政策，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，全力鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本面。
4月28日，國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、央行相關(guān)負(fù)責(zé)人出席國新辦發(fā)布會(huì)，介紹穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)若干舉措的具體內(nèi)容，明確要在支持就業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展、促進(jìn)消費(fèi)、積極擴(kuò)大有效投資、營造穩(wěn)定發(fā)展的良好環(huán)境等方面推出系列具體舉措，成熟一項(xiàng)、出臺(tái)一項(xiàng)。
5月7日，央行、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人出席國新辦發(fā)布會(huì)，介紹一攬子金融政策支持穩(wěn)定市場預(yù)期的有關(guān)情況，明確將推出降準(zhǔn)降息、設(shè)立服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款、優(yōu)化互換便利和股票回購增持再貸款、優(yōu)化融資制度助力穩(wěn)樓市、大力推動(dòng)中長期資金入市等舉措。
如何看待美國加征高額關(guān)稅的行為？預(yù)計(jì)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)系列政策效果如何？完成全年5%左右的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)還需要做哪些努力？如何幫助受關(guān)稅沖擊較大的企業(yè)渡過難關(guān)？如何提振國內(nèi)消費(fèi)？如何擴(kuò)大有效投資？如何提振市場預(yù)期？帶著這些問題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜。
穩(wěn)外貿(mào)要做好兜底工作
《21世紀(jì)》：美國對中國施加高額關(guān)稅，中國采取相應(yīng)反制舉措。這些會(huì)對中國經(jīng)濟(jì)帶來什么影響？美國政策存在反復(fù)，如何預(yù)判后續(xù)走向？
董煜：美國以關(guān)稅為武器，表明美方對自己相關(guān)問題的無知，也彰顯出肆意揮舞關(guān)稅大棒的魯莽性。美國對中國出口產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，本質(zhì)上是一種霸凌主義的行為。
從美國的目標(biāo)來看，部分為制造業(yè)回流做一些準(zhǔn)備，同時(shí)也試圖將其國內(nèi)黨派斗爭、國內(nèi)政策問題等國內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)移到國際上來。中國采取反制舉措，是出于維護(hù)自身利益，不能任由美國提出無理要求、沒有任何平等和尊重。美國加征所謂“對等關(guān)稅”，在其他國家看來是一種不公道的行為，中國采取反制措施，是代表全世界維護(hù)公平秩序，維護(hù)世界的公道。
美國的政策存在反復(fù)，是所謂的“交易藝術(shù)”“訛詐手段”，也說明美國沒有實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。美國加征所謂“對等關(guān)稅”，對美國是一次壓力測試，美國試圖與中國脫鉤斷鏈，實(shí)際上難以承受。美國想拉攏其他國家的企圖也沒有得逞，各國都處在觀望狀態(tài)，各國政府和人民心中都有一桿秤。美國試圖走極端化路線，實(shí)際上是與全世界為敵，其他國家也要維護(hù)自身利益，很難向美國屈服，美國這樣的做法是舉步維艱的。
《21世紀(jì)》：面對外部高度不確定性，今年能否完成全年5%左右的增速目標(biāo)？如何看待這些穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策部署？
董煜：從中央的部署來看，對今年外部不利因素是有預(yù)判的。我國當(dāng)前有政策儲(chǔ)備，考慮到外部不確定性很大，因此要不斷完善充實(shí)政策工具箱，并根據(jù)形勢變化及時(shí)地推出應(yīng)對政策。
在確定今年全年增長目標(biāo)時(shí)，已經(jīng)考慮到可能的外部沖擊。通過加快既定的促消費(fèi)、擴(kuò)投資等政策的出臺(tái)，加大擴(kuò)內(nèi)需政策力度，以及下一步可能的增量政策，是有可能穩(wěn)住就業(yè)和企業(yè)端的。最近，相關(guān)部門也表示，對實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)是有信心的。
4月28日，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在國新辦發(fā)布會(huì)上，對穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)整體性政策舉措進(jìn)行了介紹，明確相關(guān)政策會(huì)成熟一項(xiàng)、出臺(tái)一項(xiàng)，有些政策馬上會(huì)推出來，有些政策還需要走一定程序，有些政策還在準(zhǔn)備過程中；同時(shí)，還需要密切關(guān)注形勢變化，及時(shí)出臺(tái)增量儲(chǔ)備政策。
《21世紀(jì)》：面向美國市場的外貿(mào)企業(yè)首當(dāng)其沖，如何幫助這些企業(yè)渡過難關(guān)？如何“一業(yè)一策、一企一策”地加大支持力度？
董煜：可能需要從幾個(gè)層面來幫扶企業(yè)。要幫助企業(yè)開拓海外市場，促進(jìn)海外市場的多樣化。要豐富外貿(mào)形式，促進(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。加快內(nèi)外貿(mào)一體化，比如打通內(nèi)銷通道、加大對優(yōu)質(zhì)出口商品的推銷力度、將部分出口產(chǎn)品納入以舊換新的范疇等，部分受沖擊較大的外貿(mào)企業(yè)，短期內(nèi)需要依靠國內(nèi)市場加以消化。當(dāng)然，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化，需要通過做大蛋糕來實(shí)現(xiàn)，而非跟內(nèi)貿(mào)企業(yè)打“價(jià)格戰(zhàn)”。
與此同時(shí)，政府需要做好相關(guān)兜底工作。需要政府加強(qiáng)監(jiān)測，“一業(yè)一策、一企一策”加大支持力度，比如對于抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的中小微外貿(mào)企業(yè)，可能需要在融資方面不抽貸、不斷貸，來穩(wěn)住企業(yè)預(yù)期，慢慢化解不利影響。另外，要做好穩(wěn)就業(yè)工作。政府要做好摸底工作，對于那些受到?jīng)_擊較大的行業(yè)或企業(yè)，需要加強(qiáng)人員技能培訓(xùn)、增加就業(yè)崗位、加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)等。
要做大經(jīng)濟(jì)蛋糕創(chuàng)造增量
《21世紀(jì)》：如何通過做大蛋糕來提振消費(fèi)？
董煜：在提振消費(fèi)上要有更多的辦法。首先，要?jiǎng)?chuàng)造更多消費(fèi)場景，拓展一些相對薄弱的消費(fèi)領(lǐng)域，比如銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、體育文娛等消費(fèi)。另外，可以提供更多優(yōu)質(zhì)的、多元化的產(chǎn)品，國人在海外購買的一些產(chǎn)品，可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)不出國門就可以購買。再者，盡快清理消費(fèi)領(lǐng)域限制性措施，包括汽車、住房等領(lǐng)域，來做大消費(fèi)市場。
在做大蛋糕、創(chuàng)造增量來擴(kuò)大消費(fèi)的同時(shí)，要千方百計(jì)增加居民收入，還要加大促消費(fèi)政策力度，比如擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新的范圍、力度等，以此來提高居民消費(fèi)意愿。
《21世紀(jì)》：如何千方百計(jì)提高居民收入？
董煜：中央推出的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》明確提出，要促進(jìn)工資性收入合理增長、拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道、促進(jìn)農(nóng)民增收等。在當(dāng)前要提高居民收入，對于低收入群體，要加大收入保障力度，同時(shí)可以通過發(fā)放消費(fèi)券、提供補(bǔ)貼等方式，來提高他們的消費(fèi)意愿。
當(dāng)然，居民收入根本上取決于企業(yè)發(fā)展預(yù)期、整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中要“做加法”，比如當(dāng)前各方在謀劃“十五五”規(guī)劃，可以在五年規(guī)劃中列明可以拓展哪些領(lǐng)域、有哪些新的投資機(jī)會(huì)等，讓企業(yè)看到增長前景。也可以加大對中小微科創(chuàng)企業(yè)的支持力度，讓他們有更好的成長機(jī)會(huì)，進(jìn)而創(chuàng)造更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。
《21世紀(jì)》：四部門發(fā)布會(huì)還明確，制定實(shí)施充電設(shè)施“倍增”行動(dòng)、支持超大特大城市建設(shè)停車位、設(shè)立新型政策性金融工具來解決項(xiàng)目資本金不足的問題。擴(kuò)投資也是擴(kuò)內(nèi)需的重要方面，如何看待當(dāng)前投資和消費(fèi)的關(guān)系？
董煜：當(dāng)前擴(kuò)投資強(qiáng)調(diào)的是擴(kuò)大有效投資，要去找能與消費(fèi)需求、民生需要等結(jié)合起來的投資機(jī)會(huì)。像上面列舉的這些充電設(shè)施、停車位等，是跟民生緊密結(jié)合的，能為老百姓創(chuàng)造更多消費(fèi)場景。
放開消費(fèi)限制穩(wěn)定房地產(chǎn)市場
《21世紀(jì)》：當(dāng)前是否有必要加大穩(wěn)樓市力度？又該如何持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場？
董煜：近年來，部署防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，很重要的領(lǐng)域就是房地產(chǎn)。當(dāng)前面對外來沖擊，確實(shí)要針對這些風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，加大政策的關(guān)注力度。當(dāng)前，要鞏固房地產(chǎn)穩(wěn)定態(tài)勢，需要跟城市更新結(jié)合起來，加力實(shí)施城市更新，有力推進(jìn)城中村和危舊房改造。另外，伴隨清理消費(fèi)領(lǐng)域限制性措施，可以因城施策地推動(dòng)放開房地產(chǎn)領(lǐng)域的消費(fèi)限制，來鞏固當(dāng)前房地產(chǎn)市場的企穩(wěn)態(tài)勢。
5月7日，金融相關(guān)部門召開發(fā)布會(huì)推出了一攬子金融政策支持穩(wěn)市場穩(wěn)預(yù)期，包括降準(zhǔn)降息、股市類“平準(zhǔn)基金”、債市“科技板”等。從第一波沖擊來看，針對金融市場的波動(dòng)，及時(shí)推出相應(yīng)舉措，我國資本市場運(yùn)行較為平穩(wěn)，應(yīng)對效果很不錯(cuò)，也在不斷積累經(jīng)驗(yàn)，并不斷完善應(yīng)對之法。中央明確，不僅要穩(wěn)定資本市場，起到防風(fēng)險(xiǎn)的作用，還要活躍資本市場，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力多做貢獻(xiàn)。
《21世紀(jì)》：要提振市場預(yù)期，還需要做好哪些工作？
董煜：今年是黨的二十屆三中全會(huì)部署改革任務(wù)后啟動(dòng)推進(jìn)的一年，一些重大改革事項(xiàng)正在研究醞釀中，隨著這些改革事項(xiàng)的及時(shí)推出，會(huì)對穩(wěn)預(yù)期起到很好的作用。像當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的加快出臺(tái)，通過立法給民營經(jīng)濟(jì)吃下定心丸，是穩(wěn)預(yù)期很重要的環(huán)節(jié)。
不久前，國務(wù)院專題學(xué)習(xí)的主題是“加強(qiáng)預(yù)期管理”。從這次專題學(xué)習(xí)中可以看出，一方面要求盡可能觀察市場需求，推出相應(yīng)政策來穩(wěn)定預(yù)期，同時(shí)要把握政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)和力度，要更好地與市場期待結(jié)合起來，幫助提振市場信心。另一方面，要加強(qiáng)政策實(shí)施和預(yù)期引導(dǎo)的協(xié)同，包括政策出臺(tái)前、準(zhǔn)備過程中、政策宣傳解讀環(huán)節(jié)、政策實(shí)施中等這些全過程，要加強(qiáng)與市場互動(dòng)，引導(dǎo)形成明確穩(wěn)定的預(yù)期。
熱門跟貼