烏克蘭在談判中有效維護(hù)了國家安全與發(fā)展利益，保證了較多的優(yōu)勢條款。
這是3月11日在沙特阿拉伯吉達(dá)拍攝的美國和烏克蘭代表團(tuán)會談現(xiàn)場 圖/新華社
文 |梁亞濱
據(jù)央視新聞消息，烏克蘭當(dāng)?shù)貢r間5月1日，烏第一副總理兼經(jīng)濟(jì)部長斯維里堅科在社交媒體上透露，根據(jù)烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基與美國總統(tǒng)唐納德·特朗普達(dá)成的協(xié)議，她與美國財政部長斯科特·貝森特共同簽署了《美烏重建投資基金成立協(xié)議》，即此前各界所稱的“礦產(chǎn)協(xié)議”。
這場持續(xù)數(shù)月之久且引發(fā)世界高度關(guān)注的談判終于落下帷幕，也為美烏兩國未來深度合作奠定了較為堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
特朗普“交易外交”難奏效
與烏克蘭的礦產(chǎn)協(xié)議談判，是特朗普第二任期開始后的一項重要外交理念，不僅代表美國新政府的外交政策價值導(dǎo)向，更是特朗普外交風(fēng)格的展示。
一方面，特朗普政府一改此前拜登政府對烏克蘭大規(guī)模援助的慷慨作風(fēng)，轉(zhuǎn)而尋求實質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)回報——開發(fā)烏克蘭的礦產(chǎn)資源。
特朗普再次上臺，意味著重新“退群”的孤立主義理念再次籠罩白宮。他需要一個能夠確保美國得到看得見摸得著的經(jīng)濟(jì)回報的協(xié)議，不僅是為了彰顯自己的價值觀理念——美國需要占便宜，更是為了回報那些再次將他送上總統(tǒng)寶座的經(jīng)濟(jì)民族主義勢力。
另一方面，特朗普政府的行事風(fēng)格更加咄咄逼人，偏好極限施壓，充滿進(jìn)攻性，甚至毫不顧忌國際社會所公認(rèn)的外交準(zhǔn)則與禮儀。在2月份的談判中，“沒有穿西裝”都被特意提出來以當(dāng)面羞辱烏克蘭總統(tǒng)。
此次協(xié)議達(dá)成，也從側(cè)面證明，特朗普政府的外交依然呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的“交易型”色彩。在特朗普自傳體著作《交易的藝術(shù)》中，他談到做生意的四個階段：一是提出驚人的目標(biāo)；二是大肆宣傳；三是決策反復(fù)搖擺；四是獲得直觀的結(jié)果?；仡欉^去數(shù)月美烏之間的談判，幾乎經(jīng)典地再現(xiàn)了這四個步驟，甚至一度讓外界以為該協(xié)議根本無法達(dá)成。
但是，這種行事風(fēng)格可能會有助于商業(yè)談判中的利益爭奪，卻幾乎難以在涉及國家重大安全利益的問題上被復(fù)制。換句話說，商業(yè)利益往往是可以被分割，甚至被無限分割的，而國家重大安全利益往往難以分割，且一方達(dá)成協(xié)議的權(quán)限會受限，例如最終需要經(jīng)過議會同意等。這使弱勢一方難以輕易讓步，甚至?xí)矂偟降?，以盡可能實現(xiàn)自身的安全與發(fā)展利益。
烏克蘭何以硬剛美國
回到美烏談判，毫無疑問，烏方是弱勢一方，但在面對美方的強(qiáng)大極限施壓下表現(xiàn)出了頑強(qiáng)的斗爭精神。即便美國停止軍事援助和情報支持，也未能逼迫烏克蘭簽下“城下之盟”。
從目前公布的協(xié)議內(nèi)容來看，盡管美國依然未能承諾提供明確的安全保障，代之以模糊的“可能提供新的援助，如為烏克蘭提供防空系統(tǒng)”，但烏克蘭也更為有效地保證了本國政府對該協(xié)議內(nèi)容的主導(dǎo)地位。
例如，協(xié)議明確規(guī)定礦產(chǎn)“全部所有權(quán)和控制權(quán)依舊歸屬于烏克蘭”；美烏以50%對50%平等股權(quán)共同管理基金，以體現(xiàn)“平等伙伴關(guān)系”；也未涉及烏克蘭國內(nèi)的私有化進(jìn)程或國有企業(yè)管理的變動等。
更為重要的是，此前，美國要求合作開發(fā)產(chǎn)生的盈利應(yīng)該優(yōu)先用于償還美國對烏克蘭的援助，而此次協(xié)議未提及烏克蘭對美國的債務(wù)義務(wù)。這也意味著，相關(guān)盈利大概率將被優(yōu)先用于烏克蘭的對俄作戰(zhàn)或國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。
此外，美烏之間的礦產(chǎn)協(xié)議也曾被擔(dān)心可能與烏克蘭和歐盟于2021年簽署的關(guān)鍵原材料伙伴關(guān)系協(xié)議相沖突，進(jìn)而損害該國未來加入歐盟的雄心?，F(xiàn)在這種擔(dān)心已被一掃而空：簽署的協(xié)議“符合憲法與歐洲一體化進(jìn)程”“不違反烏克蘭任何國際義務(wù)”。而且該協(xié)議向其他全球參與者釋放信號：“與烏克蘭開展長期（數(shù)十年）合作具有可靠性?！?/p>
所以，對比前后公開的協(xié)議條款來看，烏克蘭在談判中有效維護(hù)了國家安全與發(fā)展利益，保證了較多的優(yōu)勢條款。
烏克蘭能夠硬剛美國的原因首先在于其國內(nèi)的高度團(tuán)結(jié)，尤其是對澤連斯基總統(tǒng)的高度信任和支持。2月份，面對美國以拖延選舉為由對澤連斯基合法性提出的質(zhì)疑，烏克蘭議會立刻高票通過禁止戰(zhàn)時選舉議案，支持澤連斯基繼續(xù)履行總統(tǒng)職務(wù)。
其次，烏克蘭有效地施展了外交戰(zhàn)略，成功團(tuán)結(jié)歐盟和其他西方國家，并獲得了他們的軍事援助和情報支持。例如，據(jù)參考消息網(wǎng)4月29日援引外媒報道，日本QPS研究所（一家日本衛(wèi)星制造公司）與烏克蘭國防部情報總局簽署了有關(guān)提供衛(wèi)星偵察信息的協(xié)議，以替代美國的情報數(shù)據(jù)來源。
烏克蘭軍隊能夠在暫時不依賴美國軍事援助和情報支持的情況下，持續(xù)抵抗俄羅斯的軍事進(jìn)攻，這也給烏克蘭對美談判增加了底氣。
協(xié)議達(dá)成后，美國對烏克蘭援助或?qū)⒀杆僦貑ⅲ罏鮾蓢诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域也將深度捆綁，以美國為首的西方世界將進(jìn)一步加大在烏克蘭的籌碼。持續(xù)三年多之久的俄烏沖突，可能會迎來一個新階段。
撰稿 / 梁亞濱【中共中央黨校（國家行政學(xué)院）國際政治研究所教授】
編輯 / 遲道華
校對 / 劉軍
延伸閱讀
媒體：一覺醒來美烏簽署兩大重要協(xié)議9條細(xì)節(jié)披露
一覺醒來，美烏簽了兩大重要協(xié)議......
據(jù)央視新聞消息，烏克蘭當(dāng)?shù)貢r間5月1日，烏第一副總理兼經(jīng)濟(jì)部長斯維里堅科表示，烏克蘭和美國簽署了礦產(chǎn)協(xié)議。美國財政部當(dāng)?shù)貢r間4月30日宣布，美國和烏克蘭簽署協(xié)議建立美烏重建投資基金。
據(jù)烏克蘭總統(tǒng)辦公室的一位消息人士此前透露，協(xié)議最終版本采用烏美雙方各占50%的投資結(jié)構(gòu)，包含大量有利于烏克蘭的細(xì)節(jié)。
一波三折
美烏連簽兩大重要協(xié)議
據(jù)《金融時報》報道，美國與烏克蘭原定于4月30日簽署礦產(chǎn)資源框架協(xié)議，但在最后關(guān)頭遇到障礙。
《金融時報》援引三名烏克蘭官員消息稱，烏克蘭第一副總理兼經(jīng)濟(jì)部長斯維里堅科已飛赴華盛頓，原計劃與美國財政部長貝森特簽署礦產(chǎn)協(xié)議。然而在最后關(guān)頭問題浮出水面。三名知情人士透露，美方告知斯維里堅科，“要么準(zhǔn)備好簽署所有協(xié)議，要么回國”。
美烏簽署兩大重要協(xié)議 圖片來源：央視新聞
兩名烏克蘭官員稱，美國方面希望烏克蘭不僅簽署框架協(xié)議，還要一并簽署一份詳細(xì)的基金協(xié)議，以完成整個礦產(chǎn)協(xié)議的落地。
一位參與談判的烏克蘭官員對美方表達(dá)了不滿，稱擔(dān)心“無論我們做什么，美國都不會滿意”。這位官員表示“我們已經(jīng)準(zhǔn)備好今天簽署框架協(xié)議”，但坦言達(dá)成協(xié)議的可能性“僅五五開”。
當(dāng)?shù)貢r間5月1日，烏克蘭第一副總理兼經(jīng)濟(jì)部長斯維里堅科在社交媒體上透露，根據(jù)烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基與美國總統(tǒng)唐納德·特朗普達(dá)成的協(xié)議，她與美國財政部長斯科特·貝森特共同簽署了《美烏重建投資基金成立協(xié)議》，即此前各界所稱的“美烏礦產(chǎn)協(xié)議”。
美國財政部于當(dāng)?shù)貢r間4月30日宣布，美國和烏克蘭簽署協(xié)議建立美烏重建投資基金。根據(jù)聲明，美國財政部和美國國際開發(fā)金融公司（DFC）將與烏克蘭政府合作，最終確定項目的進(jìn)行。
細(xì)節(jié)曝光
烏擁有所有權(quán)與控制權(quán)、無債務(wù)負(fù)擔(dān)
依據(jù)烏方5月1日公布的協(xié)議內(nèi)容，美烏共同創(chuàng)建烏克蘭重建投資基金，旨在吸引全球投資注入烏克蘭。
此前，據(jù)烏克蘭總統(tǒng)辦公室的一位消息人士透露，協(xié)議最終版本采用烏美雙方各占50%的投資結(jié)構(gòu)，包含大量有利于烏克蘭的細(xì)節(jié)。
該協(xié)議的主要條款如下：
所有權(quán)與控制權(quán)：全部所有權(quán)和控制權(quán)依舊歸屬于烏克蘭。烏克蘭領(lǐng)土和領(lǐng)海內(nèi)的所有資源均為烏克蘭所有，烏克蘭政府有權(quán)自主決定資源開采地點，協(xié)議明確規(guī)定地下礦產(chǎn)歸烏克蘭所有。
平等伙伴關(guān)系：基金設(shè)立比例為50:50，烏克蘭與美國將共同管理該基金，雙方均無主導(dǎo)投票權(quán)，充分體現(xiàn)了兩國間的平等伙伴關(guān)系。
國家財產(chǎn)保護(hù)：協(xié)議未涉及私有化進(jìn)程或國有企業(yè)管理的變動，國有企業(yè)將繼續(xù)歸烏克蘭所有，例如烏克蘭石油和烏克蘭能源等公司仍保持國有性質(zhì)。
無債務(wù)負(fù)擔(dān)：協(xié)議未提及烏克蘭對美國的債務(wù)義務(wù)，其實施將通過平等合作與投資提升兩國經(jīng)濟(jì)潛力。
符合憲法與歐洲一體化進(jìn)程：該文件符合國家立法，不違反烏克蘭任何國際義務(wù)。尤為重要的是，此協(xié)議將向其他全球參與者釋放信號，表明與烏克蘭開展長期（數(shù)十年）合作具有可靠性。
基金資金來源：基金將完全由新許可證收入填充，涵蓋關(guān)鍵材料以及石油天然氣領(lǐng)域項目新許可證資金的50%，這些資金將在基金成立后納入預(yù)算。已在進(jìn)行的項目收入或預(yù)算收入不包含在該基金內(nèi)。
立法變動適度：基金運作僅需對預(yù)算法進(jìn)行修改，協(xié)議本身需得到烏克蘭最高拉達(dá)的批準(zhǔn)。
美國助力吸引投資與技術(shù)：基金由美國政府通過美國國際開發(fā)金融公司（DFC）提供支持，將助力吸引來自美國、歐盟以及其他支持烏克蘭對抗俄羅斯的國家的基金和公司的投資與技術(shù)。技術(shù)轉(zhuǎn)讓和開發(fā)是協(xié)議的重要組成部分，因為烏克蘭不僅需要投資，更需要創(chuàng)新。
稅收保障：基金的收入和捐款在美國和烏克蘭均不征稅，以確保投資獲得最大收益。美國向該基金提供了捐款，除直接資金外，還可能提供新的援助，如為烏克蘭提供防空系統(tǒng)。烏克蘭則通過新地塊的新許可證新租金貢獻(xiàn)50%的國家預(yù)算收入，若有必要，還可在此基礎(chǔ)數(shù)額之外額外捐款。
烏方稱，該基金隨后將投資于采礦、石油天然氣項目以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施或加工項目，烏克蘭和美國將共同確定資金投向的具體投資項目，且該基金可專門投資于烏克蘭。預(yù)計在最初的10年里，基金的利潤和收入不會進(jìn)行分配，而是全部投資于烏克蘭的新項目或用于重建，具體條件將進(jìn)一步商討。
烏方說明，該協(xié)議的達(dá)成對兩國而言均有利好。美國在協(xié)議中表明愿意為烏克蘭實現(xiàn)長期和平貢獻(xiàn)力量，并認(rèn)可烏克蘭通過放棄核武庫對全球安全所做的貢獻(xiàn)，彰顯了其對烏克蘭安全、恢復(fù)和重建的堅定承諾。
烏克蘭都有哪些礦產(chǎn)資源？
烏克蘭都有哪些礦產(chǎn)資源？特朗普又想從烏克蘭得到什么？
烏總統(tǒng)澤連斯基曾表示，烏克蘭的礦產(chǎn)資源價值“無可估量”。
根據(jù)國際關(guān)系與可持續(xù)發(fā)展中心的數(shù)據(jù)，截至2022年2月，烏克蘭已登記礦床約2萬個，已探明約8700個，涵蓋全球120種最常用金屬和礦物中的117種。
烏克蘭經(jīng)濟(jì)部稱，該國擁有美國列為關(guān)鍵礦產(chǎn)（對國家安全和經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要）的50種礦產(chǎn)中的22種，主要包括鈦、鋰、鈹、錳、鎵、鈾等。
2月12日，烏克蘭基羅沃赫拉德中央地區(qū)的一處露天采礦場
聯(lián)合國新聞俄語頻道稱，截至2022年，烏克蘭關(guān)鍵礦產(chǎn)的儲量約占全球供應(yīng)量的5%。
作為關(guān)鍵礦產(chǎn)的重要類別，稀土在烏克蘭儲量豐富，烏克蘭也被視為潛在重要供應(yīng)國。稀土包含17種元素，廣泛應(yīng)用于電子、國防、航空航天及可再生能源等高科技領(lǐng)域。
據(jù)專家介紹，烏克蘭擁有豐富的稀土元素鈧，但詳細(xì)數(shù)據(jù)保密。鈧常作為礦石加工的副產(chǎn)品或殘渣提取，可用于軍事裝備和體育用品等領(lǐng)域。烏克蘭還蘊藏用于電視與照明的鑭和鈰、風(fēng)力渦輪機(jī)和電動汽車電池所需的釹，以及核能與激光工業(yè)使用的鉺和釔等稀土元素。
特朗普曾聲稱，想要烏克蘭價值5000億美元的稀土。但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這一數(shù)字嚴(yán)重夸大。全球整個稀土市場的年估值僅約120億美元。
當(dāng)前，美國對稀土和其他關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的渴求一日高過一日。美國軍隊約87%的裝備需要稀土資源，包括F-35隱身戰(zhàn)斗機(jī)等尖端武器系統(tǒng)。F-35是美國最先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)之一，在美軍作戰(zhàn)序列中占比越來越大，目前約有450架投入使用。美國國防部計劃再采購近2500架F-35，整個項目的全周期成本超過1.7萬億美元，開支驚人。
除稀土外，烏克蘭還擁有豐富的鈦、石墨、鋰和鈾等關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。該國是世界上最大的海綿鈦、鈦鐵礦和石墨生產(chǎn)國之一。
其中，鋰和石墨對電動汽車電池至關(guān)重要。烏克蘭已探明的石墨儲量約1900萬噸，被認(rèn)為是全球五大主要供應(yīng)國之一。鋰儲量估計達(dá)50萬噸，是歐洲最大的鋰資源地之一，但大部分尚未開發(fā)。
鈦作為輕質(zhì)金屬，對航空航天和國防工業(yè)至關(guān)重要。烏克蘭地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，該國鈦產(chǎn)量占全球7%，儲量占全球總量的20%。
烏克蘭還是全球第五大鎵生產(chǎn)國，鎵是半導(dǎo)體制造的重要材料。
據(jù)《福布斯烏克蘭》2023年的研究，該國的稀土和其他關(guān)鍵礦產(chǎn)價值可能高達(dá)14.8萬億美元。但由于大宗商品價格變動、需進(jìn)行新的地質(zhì)調(diào)查以及開采和提煉的后勤挑戰(zhàn)，烏克蘭關(guān)鍵礦產(chǎn)的確切價值仍難確定。
此外，烏克蘭還擁有豐富的煤炭儲量，以優(yōu)質(zhì)鐵礦石聞名，被視為世界上礦產(chǎn)資源最豐富的國家之一。
美烏礦產(chǎn)協(xié)議時間線梳理
2月28日，烏總統(tǒng)澤連斯基到訪白宮并同美總統(tǒng)特朗普會面，雙方發(fā)生激烈爭吵，因此未能簽署礦產(chǎn)協(xié)議。當(dāng)時，特朗普想利用該協(xié)議逼迫烏交出本國礦產(chǎn)開采權(quán)，以補償美國對烏援助，澤連斯基則認(rèn)為美方“要價”過高，還不包括對烏安全保障，因此拒絕美方此前提出的協(xié)議版本。
此后兩國代表多次在沙特阿拉伯會談。3月28日，烏方稱收到美國提供的礦產(chǎn)協(xié)議新方案，與前一個版本“完全不同”。
4月11日和12日，烏方團(tuán)隊赴美就協(xié)議內(nèi)容進(jìn)行了“技術(shù)性”磋商。
4月17日深夜，烏副總理斯維里堅科在社交媒體發(fā)文說，烏克蘭與美國當(dāng)天以線上方式簽署了一份有關(guān)礦產(chǎn)協(xié)議的意向備忘錄。
4月18日，烏克蘭政府公布礦產(chǎn)協(xié)議意向備忘錄文本，其核心要點之一是規(guī)定設(shè)立烏克蘭重建投資基金。該基金的設(shè)立旨在吸引美國及國際社會對烏克蘭的投資，助力烏克蘭在多年沖突后實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)重建與發(fā)展。此外，備忘錄規(guī)定，美國尊重烏克蘭加入歐盟后的義務(wù)，或與國際金融機(jī)構(gòu)及其他官方債權(quán)人達(dá)成協(xié)議時所承擔(dān)的相關(guān)義務(wù)。這意味著，美烏之間關(guān)于礦產(chǎn)協(xié)議的制定工作，不會與烏克蘭的歐洲一體化道路產(chǎn)生沖突。
當(dāng)?shù)貢r間4月30日，美國財政部宣布，美國和烏克蘭簽署協(xié)議建立美烏重建投資基金。根據(jù)聲明，美國財政部和美國國際開發(fā)金融公司（DFC）將與烏克蘭政府合作，最終確定項目的進(jìn)行。
當(dāng)?shù)貢r間5月1日，烏克蘭第一副總理兼經(jīng)濟(jì)部長斯維里堅科在社交媒體上透露，根據(jù)烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基與美國總統(tǒng)唐納德·特朗普達(dá)成的協(xié)議，她與美國財政部長斯科特·貝森特共同簽署了《美烏重建投資基金成立協(xié)議》，即此前各界所稱的“美烏礦產(chǎn)協(xié)議”。
熱門跟貼