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在鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖中，2025 年中央一號文件猶如一顆璀璨的星辰，照亮了設(shè)施農(nóng)業(yè)前行的道路。這份文件承載著國家對 “三農(nóng)” 工作的高度重視，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期重磅發(fā)布，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力，而設(shè)施農(nóng)業(yè)更是成為文件中的焦點(diǎn)之一，迎來前所未有的發(fā)展契機(jī)。它的出臺，不僅是對當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的精準(zhǔn)把握，更是著眼于國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)布局，讓無數(shù)關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展的人們?yōu)橹駣^，也讓普通老百姓看到了參與農(nóng)業(yè)發(fā)展、共享發(fā)展成果的希望之光。

什么是設(shè)施農(nóng)業(yè)？

在深入探討 2025 年中央一號文件對設(shè)施農(nóng)業(yè)的支持之前，我們先來了解一下設(shè)施農(nóng)業(yè)的概念。設(shè)施農(nóng)業(yè)，是在環(huán)境相對可控條件下，采用工程技術(shù)手段，進(jìn)行動植物高效生產(chǎn)的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方式，它涵蓋設(shè)施種植、設(shè)施養(yǎng)殖和設(shè)施食用菌等多個領(lǐng)域，在國際上，歐洲、日本等通常使用 “設(shè)施農(nóng)業(yè)（Protected Agriculture）” 這一概念，美國等則通常使用 “可控環(huán)境農(nóng)業(yè)（Controlled Environmental Agriculture）” 一詞。

設(shè)施農(nóng)業(yè)具有高投入高產(chǎn)出、技術(shù)密集、生產(chǎn)環(huán)境可控、反季節(jié)生產(chǎn)等特點(diǎn)。它能夠打破自然條件的限制，為動植物生長創(chuàng)造適宜的環(huán)境，實現(xiàn)周年生產(chǎn)和均衡供應(yīng)，有效提高土地利用率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量。比如在寒冷的冬季，通過溫室大棚的保溫和調(diào)控，能讓蔬菜正常生長，為市場提供新鮮的蔬菜，滿足人們的生活需求。

一號文件對設(shè)施農(nóng)業(yè)的支持

（一）資金扶持

2025 年中央一號文件提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，這一舉措為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了強(qiáng)大的資金支持。文件支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行 “三農(nóng)” 專項金融債券，推廣畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等抵押融資貸款。這一政策猶如一場及時雨，解決了設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資金瓶頸問題。以往，許多設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)者因為缺乏有效的抵押物，難以從金融機(jī)構(gòu)獲得足夠的貸款，導(dǎo)致項目建設(shè)進(jìn)展緩慢甚至停滯。而如今，畜禽活體、農(nóng)業(yè)設(shè)施等都可以作為抵押物進(jìn)行融資貸款，大大提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資能力。就像重慶農(nóng)商行萬州分行創(chuàng)新推出的 “農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備抵押貸”，幫助重慶品森農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司將 “茶葉種植設(shè)施” 及 “制茶設(shè)備” 作為抵押物獲得 300 萬元貸款，解決了其擴(kuò)大種植規(guī)模的資金缺口，為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

（二）設(shè)施更新

文件明確提出實施大中城市周邊現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)更新工程，這對于提升設(shè)施農(nóng)業(yè)水平和保障蔬菜應(yīng)急保供具有重要意義。以超大、特大和大中城市郊區(qū)及其周邊區(qū)域為重點(diǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型智慧設(shè)施農(nóng)業(yè)，建立健全現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)全國標(biāo)準(zhǔn)體系。通過聚焦增強(qiáng) “菜籃子” 穩(wěn)產(chǎn)保供能力，實施設(shè)施種植業(yè)現(xiàn)代化提升行動，建設(shè)周年生產(chǎn)、裝備先進(jìn)、智能調(diào)控、高質(zhì)高效的智能溫室和植物工廠，推進(jìn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，打造現(xiàn)代設(shè)施種植示范園。同時，加快高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施菜田改造建設(shè)，建設(shè)節(jié)能宜機(jī)的連棟型高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施菜田。這一系列舉措將有效提高設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，確保在關(guān)鍵時刻能夠滿足城市居民對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的需求。

（三）政策延續(xù)與拓展

回顧歷年中央一號文件，對設(shè)施農(nóng)業(yè)的支持政策一直是持續(xù)且有力的。從 2019 年自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地，不需落實占補(bǔ)平衡，到 2020 年強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，再到 2023 年提出大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，政策的扶持力度不斷加大。2025 年中央一號文件在延續(xù)以往政策的基礎(chǔ)上，更加精準(zhǔn)地聚焦設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，在用地、建設(shè)、資金等方面的政策不僅得到了延續(xù)，還在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進(jìn)行了拓展和深化，為設(shè)施農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了更為堅實的政策保障。

普通老百姓如何參與？

（一）直接參與種植養(yǎng)殖

普通老百姓在設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展中擁有眾多參與機(jī)會，直接參與種植養(yǎng)殖便是其中之一。在各地，已經(jīng)有許多成功的案例。比如在安徽六安裕安區(qū)新安鎮(zhèn)楓廟村，村民田承兵原本家庭困難，但在特色種養(yǎng)政策幫扶下，他承包了村里的蔬菜基地。通過學(xué)習(xí)種植技術(shù)，合理安排蔬菜品種，科學(xué)進(jìn)行田間管理，他的大棚里種植了白蘿卜、萵筍、莧菜等多種蔬菜。在政府的支持和自身努力下，他不僅實現(xiàn)了脫貧致富，還成為村里的致富帶頭人。據(jù)他介紹，常規(guī)蔬菜純收入可達(dá) 5 萬元，大棚蔬菜 3 畝地 6 個大棚純收入 3 萬元，國家又給了 4000 元的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。這一案例充分展示了普通老百姓直接參與種植養(yǎng)殖的潛力與可能性。

普通百姓可以通過承包大棚、租賃土地建設(shè)設(shè)施等方式，投身于設(shè)施農(nóng)業(yè)的種植養(yǎng)殖中。可以選擇種植高附加值的蔬菜、水果，如草莓、藍(lán)莓、有機(jī)蔬菜等，也可以發(fā)展特色養(yǎng)殖，像在甘肅隴西馬河鎮(zhèn)卜家渠村，師昭承包大棚養(yǎng)殖小龍蝦，采用 “蝦菜共生” 模式，實現(xiàn)了 “一水兩用、一水雙收”，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。然而，直接參與種植養(yǎng)殖也面臨著一些挑戰(zhàn)，如技術(shù)要求高、市場風(fēng)險大、前期資金投入較多等。不過，政府出臺的一系列政策為百姓提供了有力支持，包括提供技術(shù)培訓(xùn)，組織專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)；給予財政補(bǔ)貼，降低種植養(yǎng)殖成本；搭建銷售平臺，拓寬銷售渠道等。

（二）參與產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)

除了直接參與種植養(yǎng)殖，普通老百姓還可以參與設(shè)施農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié) 。在農(nóng)資供應(yīng)環(huán)節(jié)，百姓可以開辦農(nóng)資商店，為設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料。雖然目前農(nóng)資供應(yīng)市場競爭激烈，經(jīng)營主體多而雜，但對于有一定資金和經(jīng)營能力的百姓來說，仍有機(jī)會通過提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)占據(jù)一席之地。在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，隨著電商的興起，普通百姓可以利用網(wǎng)絡(luò)平臺，開設(shè)網(wǎng)店，將設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者，減少中間環(huán)節(jié)，提高收益。也可以與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、超市等建立合作關(guān)系，為其供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品。在技術(shù)服務(wù)環(huán)節(jié)，有一定專業(yè)技術(shù)知識的百姓，可以為設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供設(shè)備維修、技術(shù)咨詢、病蟲害防治等服務(wù)，幫助他們解決生產(chǎn)過程中遇到的問題。

（三）合作經(jīng)營模式

合作經(jīng)營模式也是普通老百姓參與設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要途徑。農(nóng)民可以與企業(yè)、合作社合作，通過土地入股、資金入股、勞務(wù)合作等形式，參與設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在廣西玉林市玉州區(qū)，當(dāng)?shù)赝晟坡?lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)，采取 “公司 + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶” 的模式，構(gòu)建利益緊密型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動農(nóng)戶進(jìn)行蔬菜生產(chǎn) 。對于農(nóng)民來說，土地入股可以讓他們獲得土地租金和分紅收益；資金入股則能根據(jù)經(jīng)營效益獲得相應(yīng)的利潤分配；勞務(wù)合作可以讓農(nóng)民在家門口就業(yè)，獲得勞務(wù)收入。這種合作經(jīng)營模式不僅降低了農(nóng)民的風(fēng)險，還能充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，實現(xiàn)資源共享、互利共贏。

抓住機(jī)遇，擁抱設(shè)施農(nóng)業(yè)新未來

2025 年中央一號文件為設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，也為普通老百姓參與農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。在資金扶持、設(shè)施更新和政策保障的有力支持下，設(shè)施農(nóng)業(yè)正朝著現(xiàn)代化、智能化的方向快速邁進(jìn) 。普通老百姓可以通過直接參與種植養(yǎng)殖、參與產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)以及合作經(jīng)營等多種方式，投身于設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展浪潮中。盡管在參與過程中會面臨資金壓力、技術(shù)門檻和市場風(fēng)險等挑戰(zhàn)，但只要充分利用政府的政策支持，積極提升自身能力，勇于探索創(chuàng)新，就一定能夠克服困難，在設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展中實現(xiàn)自身的價值，創(chuàng)造出更加美好的生活。